在全市依法行政工作会议上的讲话
这次会议的主要任务是总结全市依法行政第四个五年规划实施情况，分析形势，统一思想，明确目标，安排部署当前和今后一个时期的依法行政工作，加快推进法治政府建设。刚才，会议表彰了全市依法行政先进单位和先进个人；广饶县等5个单位分别作了典型发言，介绍了各自依法行政工作的经验做法，发言各有侧重，各具特色，工作做得很扎实，希望大家认真学习借鉴；竹辉同志对全市五年来的依法行政工作进行了回顾总结，对下一步工作作了具体安排，请大家切实抓好落实。下面，我讲三个问题。
一、进一步增强做好依法行政工作的责任感和紧迫感
过去的五年，是东营发展史上极不平凡的五年。五年来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻……视察东营时的…，解放思想，改革创新，攻坚克难，积极应对国际金融危机冲击，经济社会保持了又好又快发展，黄河三角洲开发建设实现了重大突破、上升为国家战略，“十一五”规划各项目标任务圆满完成。2010年，全市实现生产总值2360亿元，比2005年翻一番，年均增长14.4%；地方财政收入突破百亿元大关；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23796元、8427元。这些成绩的取得，是全市上下团结一心、共同奋斗的结果，也是与各级积极推进依法行政、努力建设法治政府的具体工作分不开的。近年来，各级各部门高度重视依法行政工作，认真实施依法行政“四五”规划，政府制度建设不断加强，行政决策机制日趋完善，政府职能转变和行政管理体制改革步伐加快，行政执法水平和公共服务意识明显提升，社会矛盾化解机制逐步健全，行政执行力进一步提高，法治政府建设取得了新的成绩。我代表市政府，向依法行政工作一线的同志们表示亲切慰问!对多年来关心支持依法行政工作的社会各界表示衷心感谢!
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是实施“黄”、“蓝”两大国家战略的重要时期。新形势下，做好依法行政工作具有十分重要的意义。首先，这是贯彻…、…和省委、省政府决策部署的迫切需要。十七届五中全会通过的“十二五”规划《建议》，强调要全面落实依法治国基本方略，推进依法行政，加快建设社会主义法治国家。去年召开的全国依法行政工作会议和…出台的《关于加强法治政府建设的意见》，对加快推进依法行政、建设法治政府作出了全面部署，强调要扎实推进依法行政，务求法治政府建设不断取得新成效、实现新突破。姜大明…在去年底召开的全省依法行政工作会议上强调，要深刻领会…、…对推进依法行政工作的新要求，全面推进依法行政工作，进一步加强法治政府建设，为促进全省经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定创造良好环境。各级各部门要认真学习领会……、省关于推进依法行政的部署要求，把握精神实质，强化工作措施，自觉抓好贯彻落实。第二，这是实施两大国家战略、增创东营发展新优势的迫切需要。黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区建设两大国家战略在东营融合交汇，为东营发展提供了千载难逢的发展机遇。依法行政工作要牢牢把握“抢抓机遇、积极作为、率先发展”的工作基调，全力保障两大战略顺利实施。当前制约经济社会发展的因素还比较多，转型发展期利益格局的调整变化使部分地区、个别领域社会矛盾增加，这就需要我们切实增强忧患意识、责任意识，不断加大依法行政工作力度，努力提高应对复杂局面、依法处置经济事务和社会矛盾的能力，充分发挥制度建设在调结构、稳物价、惠民生、促改革等方面的重要作用，强化对行政权力运行的监督制约，规范政府公共服务行为，打造良好的法治环境，为东营在新起点上实现新跨越提供有力保障。第三，这是我市依法行政工作自身创新发展的迫切需要。近年来，我市法治政府建设取得了一定成效，但与形势任务的要求和广大人民群众的期待相比，还有一些差距和不足，如有的行政机关工作人员甚至少数领导干部对依法行政工作重视不够，措施不实，成效不明显；行政程序不规范、不按程序办事的问题还时有发生；行政执法队伍的整体素质有待进一步提高，执法不公正和行政不作为、乱作为的问题还没有彻底解决；行政复议在行政层级监督、化解行政争议方面的作用发挥的还不到位；依法行政监督考核力度需要进一步加大，政府法制机构特别是基层政府法制工作力量还比较薄弱，等等。解决好这些问题，就必须抓住薄弱环节，积极推动改革创新，切实加强和改进依法行政工作，努力加快法治政府建设进程。各级各部门一定要充分认识做好新形势下依法行政工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，全面做好政府立法、执法监督、行政复议等方面工作，切实把我市的依法行政工作提高到一个新水平。
二、统筹规划，突出重点，全面提升依法行政工作水平
“十二五”时期，全市依法行政工作的总体要求是:以科学发展观为指导，深入贯彻落实……视察东营时的…，按照“新起点新阶段新目标新局面”的工作要求，牢牢把握“黄”“蓝”战略实施这条主线，围绕建设法治政府，统筹规划、突出重点，努力提高政府法制和依法行政工作水平，为全面完成“十二五”规划目标任务、促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定创造更加良好的法治环境。重点要把握四个原则，抓好五项工作。
把握“四个原则”:一是坚持与经济社会发展要求相适应。紧紧围绕科学发展和经济发展方式转变，切实抓好科学民主决策、政府职能转变、制度建设等工作，为经济社会发展提供有力保障。二是坚持自觉服务两大国家战略实施。通过推进省级立法突破、整合行政执法资源、创新行政复议体制等工作，引领和规范各项事业科学发展，推动国家战略顺利实施。三是坚持把保障和改善民生作为根本出发点。积极推进有利于保障和改善民生的制度建设，切实抓好规范行政执法、强化社会保障、化解矛盾纠纷等工作，维护好人民群众的合法权益。四是坚持把规范行政权力运行作为突破口来抓。进一步加强政府自身建设，提高行政机关工作人员依法行政的能力和水平，不断改善政务环境。
抓好“五项工作”:
（一）进一步加强制度建设。制度建设是推进依法行政、建设法治政府的重要基础和前提，是推进改革创新、巩固改革成果的重要保障。一要继续抓好省级立法项目。姜大明…在全省依法行政会议上强调，要加强重点领域的政府立法工作，重点做好黄河三角洲高效生态经济区、半岛蓝色经济区等重点区域带动战略方面的配套制度建设。在这方面，我市先行一步，工作比较主动。为将《规划》中的更多国家政策上升为刚性立法，去年我们凭借高效生态经济区主战场地位，争取省里将《山东省黄河三角洲高效生态经济区条例》和《山东省黄河三角洲国家级自然保护区条例》列入了省级立法计划，目前正在调研起草。在最近下达的2011年全省立法计划中，《山东省黄河口生态旅游区管理办法》又被列入了省政府规章制定计划。同时有3个省级立法项目以我市为主推进，这是一个重大突破，对于推动依法行政、促进区域发展意义重大。下一步，市政府法制办要牵头负责，有关部门单位要积极配合，共同推动这3个省级立法项目，争取尽早出台实施。二要提高规范性文件质量。新形势下，各项改革措施需要靠制度来推动，各种利益关系需要靠制度来调整，各类社会矛盾需要靠制度来化解。要围绕全市工作大局，重点从完善经济体制、保障改善民生、发展社会事业、生态环境建设、维护社会稳定以及政府自身建设等方面，加快构建科学完善的制度体系，着力解决经济社会发展中的深层次矛盾，推动科学发展、和谐发展。要完善规范性文件制定程序，健全调查研究和公众参与机制，坚持立、改、废有机结合，不断提高制度建设的质量。
（二）积极推动依法科学民主决策。决策是行政行为的起点。推动依法科学民主决策，减少决策风险，是建设法治政府的重要任务。近年来，有的地方行政决策违法被追究法律责任，引发行政复议、行政诉讼的案例屡见不鲜，影响了政府形象，降低了政府公信度。我们要从这些反面典型中吸取教训，进一步健全完善行政决策机制，及时纠正决策违法行为，抓好依法行政的源头。一要确保决策程序合法。科学严密的程序是正确决策的重要前提。各级各部门要进一步加强行政决策程序建设，尤其要建立健全重大行政决策规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序，用制度来保证重大决策的科学性。要坚持实行重大行政决策听证制度，增强听证代表的广泛性，特别是利益相关方代表比例要恰当，广泛听取各方面的意见和呼声，更好地集中民智、反映民意。二要强化合法性审查。要严格贯彻落实《…关于加强法治政府建设的意见》，对没有通过法制机构合法性审查的事项，不能提交会议讨论、作出决策。三要建立健全行政决策风险评估机制。把风险评估作为决策的重要依据，凡是关系经济社会发展和群众利益的重大决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，做到综合评估、风险可控。四要强化决策责任。决策失误责任追究是推进科学民主决策的重要保障。对因超越决策权限或违反决策程序决策、依法应作出决策而不作决策，造成重大损失的，要按“谁决策、谁负责”的原则，严肃追究相关责任人的责任。
（三）不断加强和改善行政执法。行政执法涉及各类社会主体和人民群众的切身利益。随着群众权利意识的不断增强，行政执法问题已成为群众普遍关注的焦点。在加强和改善行政执法的基础上，积极推动执法体制机制创新，是建设法治政府的重要内容。一要进一步转变执法理念。按照以人为本、科学发展的要求，积极转变行政执法理念，牢固树立执法为民的思想，切实把执法管理与主动服务紧密结合起来，努力实现法律效果与社会效果的统一。二要积极推进执法方式创新。要继续推行行政指导等柔性和人性化的执法方式，坚持管理与服务并重、教育疏导与处罚相结合，切实促进政府职能转变，引导鼓励当事人自觉纠正错误、严格依法办事。三要进一步规范执法行为。要在全面推进行政处罚自由裁量基准工作的基础上，结合执法实践，对行政许可、行政检查、行政强制、行政给付等执法裁量基准逐步细化量化，努力提高行政决定裁量的科学性和合理性，在制度和程序上抑制和减少执法的随意性。四要努力提高行政效能。重点是巩固和深化行政审批制度改革成果，依法精简下放审批事项，简化审批流程，尽最大努力为企业和群众提供便利。要认真贯彻《东营市行政审批监督管理办法》，切实加强行政审批管理的制度建设和监督管理，下大力气解决企业和群众“办事难”的问题。五要凝聚执法工作合力。对涉及多领域、多部门的执法问题，提倡实施部门联动，开展多部门联合执法，进一步提高执法效率，降低执法成本，强化执法效果。对于重大项目审批，要积极推行统一办理、联合办理和集中办理。要围绕服务两大国家战略实施，整合行政执法资源，探索相对集中行政许可权或行政处罚综合执法。同时，要积极教育引导行政执法人员提高自身素养，做到举止文明、态度公允、用语规范，坚决防止因方法简单粗暴而激化矛盾。
（四）依法防范和化解社会矛盾。随着改革的深化和方方面面利益的调整，各种社会矛盾、各类行政争议将相应增多，这是一个必然规律。要充分发挥行政复议、行政调解等手段在防范化解社会矛盾等方面的重要作用。一是健全行政调解机制。要按照…、省政府有关文件要求，建立由市、县两级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制，及时调处各类社会矛盾。对于涉及资源开发、环境污染、公共安全事故等纠纷，以及其他影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，要主动进行调解。要建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成化解社会矛盾的调解合力。二是充分发挥行政复议作用。要进一步畅通行政复议渠道，简化申请手续，依法受理行政复议申请，保障当事人获得行政救济的权利。要创新行政复议工作体制机制，学习借鉴潍坊等市开展相对集中行政复议权试点的经验，推进我市相对集中行政复议权工作。三是认真做好行政应诉工作。在行政诉讼中，行政机关和作为原告的行政相对人是平等的法律主体。各级各部门工作人员特别是领导干部，要进一步提高认识，摆正位置，尊重法律，尊重当事人，主动出庭应诉，积极配合法院的审判活动。
（五）深入开展法制宣传教育。各级各部门要把法律知识列入党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，领导干部带头学法、守法、用法，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决矛盾问题的能力。政府法制机构和有关职能部门要加强对政府法制工作人员和行政执法人员的培训，不断提高他们的整体素质。各级各部门要采取多种形式，广泛开展法制宣传活动，在全社会大力倡导学法辨是非、懂法明荣辱、用法止纷争，增强公民依法行使权力、依法履行义务的意识，监督支持行政机关依法行政，筑牢依法行政的社会基础。
三、切实加强依法行政工作的组织领导
推进依法行政责任在政府，关键在领导，根本在落实。各级各部门要切实加强对依法行政工作的领导，采取有力措施，推动各项任务落到实处。
第一，要加大领导力度。依法行政涉及政府工作的方方面面。做好依法行政工作，不单是法制机构的事情，而且是政府各部门的共同职责；不单是主管法制工作领导干部的责任，而且是所有领导干部特别是主要领导干部的责任。姜杰代市长在市政府常务会议上要求各级各部门要增强五种意识，其中很重要的就是要增强依法行政意识。各级各部门要健全完善依法行政工作领导机构，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，明确任务要求，制定具体措施，抓好督导检查，确保依法行政工作各项任务落实。
第二，要加强机构和队伍建设。推进依法行政、建设法治政府，需要建设政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的法制工作队伍。…《关于加强法治政府建设的意见》要求，“县级以上各级人民政府及其部门要充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。进一步加强法制机构建设，使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。”这是……对法制机构建设提出的新要求。各级各部门要高度重视法制机构和队伍建设，在机构设置、人员配备、经费保障等方面重点倾斜，为法制机构更好地履行职能提供保障。
第三，要强化督查考核。省委、省政府把依法行政作为对各市科学发展综合考核的一项重要内容。市政府连续四年把依法行政工作纳入专项政务督查考核范围，部分县区也相应开展了依法行政考核工作。下一步，市政府将在进一步加大考核力度的基础上，探索建立法治政府指标体系，明确考核的原则、内容、标准、程序和方式，切实加强对依法行政工作的考核监督。对于今年的依法行政考核，市政府法制办已结合年度工作安排确定了重点考核事项，各级各部门要认真研究，制定具体方案，切实抓好落实。
同志们，全面推进依法行政、加强法治政府建设，是一项基础性、全局性的工作。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，开拓创新，扎实工作，不断提高依法行政工作水平，为全市经济社会发展和两大国家战略实施做出新的更大贡献。
