推进全省少数民族惠民
工程实施方案
为全面贯彻落实…和省、市民族工作会议精神，服务少数民族和民族地区经济发展，按照“辽宁省少数民族发展百乡万户惠民工程”要求，结合实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八届三中、四中全会和……系列…为指导，以提高基本服务水平、改善民生为首要任务，以扶贫攻坚、拉动少数民族群众就业为重点，以同步实现建成小康社会为目标，把握新常态，抓住新机遇，推进 “三都五城”新本溪建设，实现全市经济社会科学发展、可持续发展、包容性发展。
二、工作目标
2015年至2017年，每年覆盖10个以上乡（镇），实施发展生产、改善民生等惠民项目15个，1万户少数民族群众受益，实现年户均增收1000元目标。为民贸民品企业（民族贸易和民族特需商品定点生产企业）基准利率贷款贴息创造便利条件，为当地群众提供2500个就业岗位。
三、主要任务
整合各种专项资金，扶持民族地区和少数民族群众发展生产、改善民生、科技培训和加强基层政权建设。积极推进民族地区旅游、文化事业发展，拓宽民贸民品企业融资渠道。
（一）发展生产。各级政府和市直相关部门要扶持民族地区进一步提高农业产业化水平，重点扶持民族乡、村发展一批具有一定规模的设施农业、节水农业、高效种植业、蔬菜花卉等特色优势产业项目。要发挥区位资源优势，积极发展智慧农业、绿色农业，引导“一村一品”向“一乡一业”，乃至“一县一业”发展。要依托农业产业化龙头企业和农民合作组织，抓好农业产业化基地建设、“千万亩经济林”工程、“北药”产业，带动农户发展特色农产品；要依托自然生态、民族特色、民俗文化和民贸民品企业，加大对休闲和乡村旅游基础设施的投入，推进农旅融合，因地制宜发展休闲、观光、都市、创意农业，带动更多少数民族群众实现增收致富目标。
（二）改善民生。围绕美丽乡村和民族特色村寨、特色小镇建设，将新型城镇化建设作为促进县域经济发展、改善民生的着力点，使城镇化布局更加科学协调。要促进公共服务均衡发展，全面提升城镇化质量和城镇承载力，将少数民族特色新村建设纳入全市美丽乡村建设整体规划，给予重点扶持，打造一批美丽民族示范乡村，使全市民族乡村率先进入全省“宜居乡村”行列。要实施少数民族聚居村道路硬化专项工程，扶持民族村在全市率先实现村组道路全联通。要优先支持民族地区水利设施建设，确保农村人畜饮水安全。要加大民族地区劳动力职业培训力度，为民族地区劳动力转移就业提供援助，鼓励和支持有组织的劳务输出，增加民族地区农民收入。要通过不懈努力，推动民族村村容村貌更加整洁、生态环境更加优良、乡村特色更加鲜明、公共服务更加完善。
（三）科技培训。围绕培养造就一批“有文化、懂技术、会经营、能致富”的少数民族新型农民为目标，加大科技培训力度。一是开展农村少数民族科技扶贫培训。要按照科学扶贫、精准扶贫的要求，持续抓好贫困劳动力转移培训等工作，不断增强自我造血功能，重点培训种植、养殖、加工等各类生产大户、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、专业技术协会负责人、家庭农场主、农民经纪人等，激发创业热情，教授创业技能。二是开展少数民族实用技能培训。要重点培训民族乡、村少数民族群众，提高其发展特色种植、养殖、农产品质量安全等方面技术水平，引导其投身到“大众创业、万众创新”活动中，培训一批引导少数民族群众致富创业和就业的带头人，让少数民族农民从传统农业中转移出来。三是实施“走出去”战略。要结合民族地区和少数民族群众发展致富项目实际，组织乡、村干部和群众代表到外地参观考察，学习先进经验，引进致富项目，拓宽致富渠道。
（四）基层政权建设。要加大基层政权投入，支持农村基层综合公共服务平台建设，千方百计增加村集体经济收入；要帮助民族村改善办公条件，加强基层组织工作经费保障，提高基层干部待遇；要帮助民族村修建农村书屋、文化体育活动广场和村卫生室建设，丰富各族群众文化生活和提高群众健康水平；要不断深化农村基层党组织建设和干部驻村、城乡共建工作，努力实现全市各建制村党组织办公活动场所达标升级，将其打造成为群众的议事中心、便民服务中心、教育培训中心、综合治理中心、文体活动中心和信息宣传中心。
（五）民族旅游文化。要加大力度支持本溪满族自治县、桓仁满族自治县创建国家休闲农业与乡村旅游示范县和中国北方国际养生城工作，把民族地区旅游发展纳入全市“十百千万”旅游、智慧旅游总布局，继续支持本溪县天龙洞民俗文化村、桓仁县雅河朝鲜族乡满族风情园、南芬区财神寺景区建设，结合中国药都的高速崛起，积极开发本溪温泉寺养生资源建设中国温泉之城，举办好辽宁铁刹山道教文化论坛和财神文化论坛。要继续指导本溪县和桓仁县开展满语教学，定期组织满语教师培训，加大经费投入。要积极开展民族文化进校园活动，增强学生对民族艺术的学习热情，让民族语言成为传承少数民族传统文化、促进民族团结和民族地区经济社会发展的有效载体。
（六）民贸民品企业。市各相关部门要以贯彻…28号文件精神为统领，抢抓新一轮东北振兴机遇，以项目为牵引，再造审批流程，提高审批效率，通过落实政策、优化服务，充分发挥市场配置资源的决定性作用，为民贸民品企业发展壮大降低门槛、扫除障碍，吸纳更多少数民族群众就近就业。要加大对清真食品企业扶持力度，为全市穆斯林群众提供放心安全食品，营造稳定和谐的社会环境。相关金融机构要为民贸民品企业流动资金基准利率贷款和技改资金贷款创造便利条件。
四、保障措施
（―）加强领导。为推进少数民族惠民工程顺利实施，市政府成立以分管副市长为组长，市政府分管副秘书长、市民委主任为副组长，市民委委员单位为成员单位的本溪市推进全省少数民族惠民工程领导小组（详见附件）。各县（区）也要成立相应的机构，明确分工，责任到人，切实把推进少数民族惠民工程摆上重要议事日程，做到研究部署到位、政策措施到位、指导服务到位、检查督促到位，努力把少数民族惠民工程做实做好。
（二）科学规划。推进少数民族惠民工程要从实际出发，制定符合实际的建设发展规划。在制定规划时要与新型城镇建设、美丽乡村建设、民族特色村寨建设紧密结合起来，坚持以人为本、因地制宜、量力而行的原则；要突出民族特色和地域特色，广泛征求和尊重村民意愿，不搞一刀切。
（三）加强协作。各县（区）、各部门要抓住机遇，多渠道、多途径争取国家和省资金支持，加大对少数民族惠民工程的投入力度。各级民族工作部门要切实起到牵头协调作用，各成员单位要高度重视，切实履行职责，形成齐抓共管的良好工作格局。
（四）扩大宣传。要充分利用各新闻媒体和民族宗教工作网络，开辟实施少数民族惠民工程宣传专栏专版，宣传党和国家的民族政策法规，提高民族地区广大干部群众的认识，宣传典型事例、好的做法和经验，扩大影响，营造更加有利的社会环境和舆论氛围。各县（区）要对实施项目建立健全档案资料，严格管理。市推进全省少数民族惠民工程领导小组将适时对工作情况进行检查督导，及时总结经验。
