芜湖市全民健身实施计划（2016—2020年）
各县、区人民政府，省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
《芜湖市全民健身实施计划（2016—2020年）》已经2016年12月23日市政府第48次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，各级政府、有关部门和社会各界共同努力，基本形成覆盖城乡、比较健全的全民健身公共服务体系，为我市公共文化服务和经济社会的发展做出了积极的贡献。为更加广泛地开展全民健身活动，进一步提高人民群众的身体素质，根据…《全民健身计划（2016—2020年）》（国发〔2016〕37号），结合我市实际，制定本实施计划。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和……系列…，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，坚持依法治体，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真贯彻落实全民健身国家战略，全面深化全民健身事业改革发展，适应经济发展新常态，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极扩大体育公共产品和服务，推动全民健身成为经济转型升级的重要力量，不断满足人民群众日益增长的体育需求，以体育惠民为宗旨，以“三边工程”（群众身边健身设施、群众身边健身活动、群众身边健身组织）为抓手，更加注重平台建设，更加注重统筹发展，更加注重管理创新，努力促进人人参与健身，合力打造健康活力城市，为芜湖经济社会持续健康快速发展提供有力支撑。
（二）发展目标。到2020年，全民健身场地设施、组织网络进一步完善，城乡居民体育健身意识进一步增强，全民健身活动广泛开展，群众体育生活化程度明显提高，建成亲民、便民、利民、均等的体育公共服务体系，不断满足群众日益增长的体育需求，力争全民健身普及程度达到全省前列。人民群众的体育健身意识普遍增强，参加体育锻炼的人数明显增加，全市经常参加体育锻炼人数（每周不少于3次，每次不少于30分钟，中等强度）达到154万人以上，每周参加1次以上体育锻炼人数达到243万人以上，农村人群、中青年人群参加体育锻炼人数大幅增加。群众身体素质稳步增强，健康文明的生活方式蔚然成风。全民健身的教育、经济和社会等功能充分发挥，与各项社会事业互促发展的局面基本形成，体育消费总规模达到60亿元，全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力之源、宣传城市形象的靓丽名片。
二、主要任务
（三）弘扬体育文化，培养健身意识和健身生活习惯。弘扬体育文化，促进人的全面发展。普及健身知识，宣传健身效果，弘扬健康新理念，把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力。树立以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念。营造良好舆论氛围，通过体育健身提高个人的团队协作能力。引导发挥体育健身对形成健康文明生活方式的作用，树立人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的良好社会风尚。市电视台、广播电台要安排专门时段播放广播体操、体育舞蹈、广场操（舞）、传统武术、健身秧歌、太极拳（剑）等普及健身活动的节目，营造浓厚的健身氛围。
（四）群众体育活动广泛开展，着力打造有芜湖特色的全民健身活动。围绕全民健身“人群全覆盖、生命周期全覆盖、健身过程全覆盖”的公共体育服务理念，积极承办国家级、省级大型全民健身赛事活动，筹办市首届马拉松比赛，办好全国城市“体质达人”系列赛、市青少年阳光体育运动会、市统战系统同心运动会、市直机关妇女趣味运动会、市农民趣味运动会、市少儿基本体操大赛等具有乡土气息的群众性体育活动。积极开展“皖江体育带”全民健身大联动。大力开展健步走、健身长跑、球类、骑行、广场舞、游泳等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育帆船、击剑、赛车、电子竞技等具有消费特征的时尚休闲运动项目，扶持推广太极拳、健身气功等民族民俗民间传统运动项目，积极开展青少年科技体育运动。因时、因地、因需开展群众身边的健身活动，创编新优健身项目，丰富和完善全民健身活动体系。
激发市场活力，为社会力量举办全民健身活动创造便利条件，发挥网络等新兴活动组织渠道的作用，完善业余体育竞赛体系。市、县（区）人民政府每四年举办一次以全民健身为主要内容的综合性运动会，有关部门和组织定期举办不同人群参加的各类运动会，鼓励举办不同层次和类型的全民健身运动会，设立残疾人组别，搭建参与面广、吸引力强、健全人与残疾人体育运动融合开展的全民健身竞赛展示平台。深入开展 “常规性、季节性、业余性”全民健身系列活动，确保活动不断线、不断档。推动各级各类体育赛事的成果惠及更多群众，促进竞技体育与群众体育全面协调发展。
打造有影响力的全民健身品牌活动。结合山水人文、旅游休闲等地域资源，突出芜湖特色和时代特征，不断创新群众性体育赛事和活动，形成以芜湖县“山地骑行”、三山区“象棋”、鸠江区“龙舟”等“一县一区一品”的全民健身格局。精心组织全市迎新年“光猪”跑、市妇女健身展示大赛、市老年人健身展示大赛、市直机关运动会等品牌赛事。
（五）注重统筹协调，完善全民健身工作机制。通过强化政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构，推动各项工作顺利开展。各级政府将全民健身工作纳入国民经济和社会发展总体规划。加大财政、税收、金融和土地等方面的政策支持力度。制定工作规划，落实责任，定期考核。体育部门作为行业主管部门要认真履行职责，统筹协调各有关工作，发改、财政、规划、住建、教育等相关部门要加强业务指导和服务。充分发挥体育社会组织在日常体育健身活动中的引导、培训、组织和体育赛事活动等方面的作用。以健康为主题，整合基层宣传、卫计、文化、教育、民政、养老、残联、旅游等部门相关工作，在街道、乡镇层面探索建设健康服务中心。
加强和规范市、县级体育总会建设，形成管理型、指导型、服务型、枢纽型组织，积极发挥体育总会在开展全民健身活动、提供专业指导服务等方面的龙头示范作用，带动各级各类单项、行业和人群体育组织开展全民健身活动。到2020年，全市体育社团总数达300个，会员超过10万人。
（六）拓展增量，完善存量，加强场地设施规划建设和管理。按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，引导和规范全民健身设施建设。不断提升城市社区“10分钟体育健身圈”服务水平。新建居住小区按照室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地面积不低于0.3平方米的标准，配套建设体育健身设施，并与住宅区主体工程同步设计、施工、验收和投入使用，不得挪用或侵占。充分利用芜湖山水花园城市特点，加快体育公园、健身步道等户外体育设施建设，在赭山公园和神山公园内打造两个体育特色公园。推广笼式足球场、拼装式游泳池等新型体育设施，积极推进户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地等设施建设。全民健身设施管理单位要建立和落实服务规范、安全管理、维修保养等制度，保障市民正常安全使用。推动全民健身设施对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放。推动公共体育设施建设，着力构建覆盖市、县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级全民健身设施网络，人均体育场地面积达到1.8平方米，改善各类公共体育设施的无障碍条件。
有效扩大增量资源。重点建设中小型、亲民、便民、利民的全民健身场地设施。力争实现市级“五个一”：即1个中型体育馆、1个中型体育场、1个中小型游泳馆、1个综合型多功能全民健身活动中心、1个体育公园，县（区）“五个一”：即1个小型体育馆、1个小型体育场、1个标准游泳设施、1个中小型全民健身活动中心、1个体育公园，其中，100%建成中小型全民健身活动中心，100%建成公共体育场（含标准足球场），乡镇和街道“三个一”：即1个小型室内健身中心（1000平方米以上）、1个全民健身广场（2000平方米以上）、1个多功能球类运动场或笼式足球场。完善基层综合性文化服务中心、农村社区综合服务设施的体育服务功能，多渠道落实体育专兼职工作人员。
利用社会资金，结合主体功能区、旅游景区和“美丽乡村”建设的规划与建设，合理利用郊野公园、城市公园、公共广场及城市空置场所建设休闲健身场地设施。
进一步盘活存量资源，做好已建全民健身场地设施的使用、管理和提档升级，鼓励社会力量参与现有场地设施的管理运营。根据国家部署，落实好大型体育场馆免费或低收费开放政策，研究制定相关政策鼓励中小型体育场馆免费或低收费开放。每年拿出部分经费向特定人群发放体育健身券，拉动体育消费。确保公共体育场地设施和符合开放条件的学校体育场地设施向社会开放，通过划分时段、信息登记、购买保险、财政补贴等举措提高开放率和利用率，充分发挥现有体育设施的作用。
（七）发挥多元功能，促进全民健身融合发展。结合国家“健康中国2030”等总体发展战略，以及科技、教育、文化、卫生、养老、助残等事业发展，统筹谋划全民健身重大项目工程，切实发挥市全民健身工作委员会的统筹协调作用，研究新形势下全民健身新发展的政策措施，推动全民健身与教育、文化、卫生、旅游等多项社会事业的融合发展。加强科学研究，切实提升科技在全民健身方面的指导和服务作用。充分利用现有城乡公共设施，统筹建设集文化宣传、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多元功能于一体的基层公共文化服务中心，满足群众多元化需求。加强体育运动指导，推广“运动处方”，发挥全民健身在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用。大力发展运动医学和康复医学，积极研发运动康复技术，鼓励建设运动性伤病防治和康复医疗机构。
鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。支持金融、地产、建筑、交通、制造、信息、食品药品等企业开发体育领域产品和服务。加强对体育旅游精品景区规划建设的指导，培育体育旅游精品线路，探索体育旅游融合发展的有效路径。鼓励发展健身信息聚合、智能健身硬件、健身在线培训教育等全民健身新业态。充分利用“互联网+”等技术开拓全民健身产品制造领域和消费市场，使体育消费在居民消费支出中所占比重不断提高。
（八）加强科学健身服务，提升全民健身科学化水平。在现有国民体质监测组织网络的基础上，拓展服务功能，组建市、县（区）两级科学健身指导专家服务团队，打造集体质测试、运动能力评估、科学健身指导、业余等级评定为一体的体质测定与运动健身指导站。依托体质测定与运动健身指导站，建设全民健身志愿服务站。积极招募学生和社会各界人士加入全民健身志愿服务队伍，参与全民健身宣传和科学健身指导公益活动。加强体医融合和非医疗健康干预，积极发挥体育在防病、治病、康复等方面的作用，鼓励社会力量搭建康体结合服务平台，建设慢病运动干预和体育康复机构。完善国民体质监测体系，实现市、县（区）两级国民体质监测中心（站）全覆盖，鼓励具备条件的街道、乡镇和单位建设实用的国民体质监测站。开展国民体质测试，定期发布国民体质监测报告。
推动互联网、物联网和大数据等新兴技术在全民健身领域的应用。鼓励和支持本土企业开发技术领先、绿色环保、拥有自主知识产权的全民健身服务产品。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术手段与全民健身相结合，建设全市体育系统信息化平台和新媒体平台，建设全民健身管理资源库和服务资源库，使全民健身服务更加便捷、高效、精准。利用大数据技术及时分析经常参加体育锻炼人数、体育设施利用率，进行运动健身效果综合评价，提高全民健身指导水平和全民健身设施监管效率。
加强社会体育指导员队伍建设，充分发挥安徽师范大学一级社会体育指导员基地作用，加大一级、二级体育指导员培训力度，全市各级体育指导员总数达到总人口的千分之二以上。加强社会体育指导员职业技能培训工作，实施职业社会体育指导员资格认证制度和社会体育指导员注册管理制度。完善表彰激励机制，加大社会体育指导员的宣传力度，调动社会体育指导员的积极性，提高在一线服务的社会体育指导员上岗率。
动员各方力量积极开展全民健身志愿服务，形成以社会体育指导员为主体、优秀运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师、体育专业学生和社会热心人士广泛参与的全民健身志愿服务队伍。开展全民健身志愿服务“五进”（进社区、进农村、进学校、进机关、进企事业单位）活动。健全和完善志愿者注册管理和培训制度，逐步形成全民健身志愿服务长效机制，每年开展一次“十佳社会体育指导员和十佳全民健身志愿者”评选活动。
（九）强化全民健身发展重点，着力推动基本公共体育服务均等化和重点人群、项目发展。依法保障基本公共体育服务，推动基本公共服务向农村延伸，以乡镇、农村社区为重点促进基本公共体育服务均等化。坚持普惠性、保基本、兜底线、可持续、因地制宜的原则，重点扶持贫困地区加快发展全民健身事业，为打赢脱贫攻坚战发挥积极作用。
坚持健康第一指导思想，把增强学生体质作为学校教育的基本目标和重要评价内容。进一步建立健全学校体育工作机制，政绩、业绩考核指标和督导制度，提高体育教育教学质量，全面实施《国家学生体质健康标准》。体育、教育两部门合作联盟、优势互补，大力推进“武术进校园”、“足球进校园”等活动，加快实施“一校一品”、“名校办名队”和“市队校办”的创建工作步伐。丰富学生在校园中的体育生活，增强学生身体素质及艺术修养，做好学生全方面发展，构建一体化的业余训练网络，加快优秀体育后备人才培养和专业型体育艺术项目开展的建设步伐，保证学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。健全校园体育竞赛体制，发挥“一校一品”体育项目格局优势，广泛开展丰富多彩的青少年公益体育活动和课余体育训练，积极倡导科学、健康的体育健身和生活理念。全力办好各级各类体育学校、体育传统项目学校，体育特长生专业培训学校，加强青少年体育俱乐部、青少年校外体育活动中心的营地建设步伐，进而推动青少年群体身心全面健康发展。
推进老年宜居环境建设，统筹规划建设公益性老年健身体育设施，加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接，提高使用率，支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动，为老年人健身提供科学指导。实施健身助残工程，采取优惠政策，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。广泛开展职工、农民、妇女、幼儿、少数民族体育，推动将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。加大对社区矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给，使其享受更多社会关爱，在融入社会方面增加获得感和满足感。
加快发展足球运动。广泛开展校园足球活动，完善足球竞赛体系。积极倡导、因地制宜、多种形式组建社区足球队和区域性非职业足球联盟。注重区域等级赛事、青少年赛事、校园足球赛事有机衔接，广泛开展五人制、沙滩足球等形式多样的民间足球活动，不断扩大足球人口规模，促进足球运动蓬勃发展。
（十）加强对外交流，推动全民健身开放发展。搭建多层次交流平台，拓展我市全民健身对外交流渠道，扩大对外交流范围，传播、推广、交流我市全民健身特色项目、品牌活动、优质产品设施等，引进国际、国内等发达地区发展全民健身先进经验和好做法，推动我市全民健身向更高层次发展。
三、保障措施
（十一）强化组织领导。通过强化政府主导、部门协同、企业支持、社会响应、智库介入的大群体工作格局，推动各项工作顺利开展。政府要按照科学统筹、合理布局的原则，做好宏观管理、政策制定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动；市、县两级全民健身工作委员会要发挥统筹协调作用，完善例会制度，明确部门责任，落实任务分工，形成工作合力；各有关部门要将全民健身工作与现有政策、目标、任务相对接，按照职责分工制定工作规划、落实工作任务；智库可为有关全民健身的重要工作、重大项目提供咨询服务，并在顶层设计和工作落实中发挥作用；社会组织可在日常体育健身活动的引导、培训、组织和体育赛事活动的承办等方面发挥作用，积极参与全民健身公共服务体系建设。各部门要按照工作分工制定工作规划、落实工作任务。引导和组织企业和社会力量承办各类体育赛事活动。
（十二）落实各项投入与保障。市、县（区）人民政府要把建设全民健身公共服务体系纳入国民经济和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划，统筹协调谋划。市级各部门要落实国家、省关于全民健身和体育产业发展的政策措施，全力保障全民健身事业发展。要建立多元化资金筹集机制，将全民健身经费纳入同级财政预算，逐步加大各级体彩公益金对全民健身事业的支持力度；积极吸引社会资金投入全民健身公共服务体系建设；落实好国家对体育场馆的各项税收政策。市、县（区）政府要将全民健身工作相关经费纳入财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。保证每年体育彩票公益金70%以上用于全民健身事业，并加强监督管理。安排一定比例的彩票公益金等财政资金，通过设立体育场地设施建设专项投资基金和政府购买服务等方式，鼓励社会力量投资建设体育场地设施，支持群众健身消费。根据国家有关规定，制定我市政府购买全民健身公共服务的目录、办法及实施细则，加大对基层健身组织和健身赛事活动等的购买比重。充分利用好…转移支付资金，鼓励和引导各级政府加大对全民健身的财政投入。落实好公益性捐赠税前扣除政策，引导公众对全民健身事业进行捐赠。社会力量通过公益性社会组织或市、县（区）人民政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠，符合税法规定的部分，可在计算企业所得税和个人所得税时依法从其应纳税所得额中扣除。
（十三）建立全民健身评价体系。制定全民健身相关规范和评价标准，建立政府、社会、专家等多方力量共同组成的工作平台，采用多层级、多主体、多方位的方式对全民健身发展水平进行立体评估，注重发挥各类媒体的监督作用。进一步明确全民健身发展的核心指标、评价标准和测评方法，为衡量各地全民健身发展水平提供科学依据。制定芜湖市全民健身公共服务体系建设标准，推进全民健身基本公共服务均等化、标准化。鼓励各地依托特色资源，积极创建体育特色县（区）、体育生活化街道（乡镇）和社区（村）。
（十四）建立激励机制。搭建更加适应时代发展需求的全民健身激励平台，拓展激励范围，有效调动城乡基层单位和个人的积极性，发挥典型示范带动作用。推行《国家体育锻炼标准》，颁发体育锻炼标准证书、证章，建立多渠道、市场化的全民健身激励机制。
（十五）创新工作方式。积极依靠省体育局创建的网络平台打造“互联网+体育”的全民健身信息化惠民工程，建成覆盖城乡、具有特色的全民健身互联网公共服务平台。运用互联网服务平台，把健身人群、运动场馆、健身设施、科学指导、赛事活动等资源融为一体，实现我市全民健身的科学化、智能化、掌上化。利用“互联网+”技术，及时公开发布健身场馆、赛事、活动、健身项目、社会体育指导员情况等信息。发挥芜湖市体育总会服务、宣传的功能与作用，推广科学健身理念，分析国民体质监测数据，指导大众科学健身。完善全民健身统计制度建设，做好体育场地普查以及全民健身活动状况调查数据分析。
（十六）完善法律政策保障。认真落实…《全民健身条例》、《安徽省全民健身条例》，依法保障公民的体育健身权利。加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、旅游、科技、养老、助残等相关制度建设的统筹协调，完善健身消费政策，将加快全民健身相关产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系。建立健全全民健身执法机制和执法体系，做好全民健身中的纠纷预防与化解工作，利用社会资源提供多样化的全民健身法律服务。完善规划布局与土地政策，将体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排体育用地。各县规划委员会要将同级体育行政部门列入成员单位。鼓励保险机构创新开发与全民健身相关的保险产品，为举办和参与全民健身活动提供全面风险保障。
四、组织实施
（十七）加强组织领导和协调。本实施计划在市政府领导下，市体育局会同发改、财政、教育等相关部门以及工会、共青团、妇联、残联等群众团体，根据各自职责，发挥自身优势，共同施行，贯彻落实。各县（区）人民政府制定本行政区域的《全民健身实施计划》，并责成本级体育主管部门会同有关部门和社会组织贯彻落实，共同组织实施。
（十八）严格过程监管与绩效评估。定期开展督查、第三方评估和社会满意度调查，对各级人民政府的执行力、完成本级实施计划的推进情况和重点任务各项指标数据的达标情况，进行年度评估，实施效果绩效考评，并将考评结果向本级人民政府报告。
