卷烟市场打假打私打非“利
剑”专项行动方案
为严厉打击制售假烟、走私烟、暗流烟等涉烟违法行为，进一步整治和规范全区卷烟市场秩序，切实维护国家利益和消费者利益，根据重庆市烟草专卖局、重庆市公安局等联合印发的《关于印发重庆市卷烟市场打假打私打非“利剑”专项行动方案的通知》（渝烟局专﹝2016﹞86号）精神，我区定于2016年8月至12月在全区范围内开展卷烟市场打假打私打非“利剑”专项行动。特制定如下方案：
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和……系列…为指导，深入贯彻落实全市“利剑”专项行动电视电话会议精神，完善政府组织领导、职能部门协同作战的工作机制，建立健全横向到边、纵向到底的联合打假打私打非长效机制，明确职责分工，上下联动，广泛发动，加大全区卷烟市场整治力度，促进全区烟草产业持续健康发展。
二、工作目标
通过开展“利剑”专项行动，进一步推动相关执法部门加强协作，形成打击非法卷烟立体防控网络，严惩涉烟违法犯罪活动，力争破获一批大要案件，捣毁一批制售非法烟窝点，追刑一批涉烟违法犯罪分子，增强经营者守法意识，净化卷烟终端市场，坚决遏制非法卷烟对我区卷烟市场的冲击。力争全区卷烟市场净化率提升0.5个百分点以上，全年查处涉烟违法案件案值30万元以上。
三、基本原则
（一）政府主导。在区政府的统一领导下，切实加强对烟草打假打私打非市场治理的组织领导，大力整治涉烟违法犯罪行为，维护全区卷烟市场秩序，保障和促进地方经济建设。
（二）部门协同。各单位在职责范围内，充分发挥专业优势、技术优势，强化沟通协调、上下联动、部门协作，共同推进专项行动。
（三）全面整治。针对全区卷烟市场的生产、运输、销售等环节开展综合治理，形成全方位的整治链条，确保行动不留死角、不留空白，切实提升整治效果。
（四）依法行政。各职能部门要依法依规开展专项行动，强化宣传、营造氛围，争取社会认同和支持，确保专项行动顺利推进。
四、职责分工
（一）烟草专卖部门
负责依法查处销售假私非烟和非法运输、储存卷烟等各类违法行为。加强部门协作，推动联合执法，扩大专项行动参与面。收集汇总案件线索，为专项行动提供有效信息情报和有力后勤保障。
1.协调综治部门参与专项行动，发动基层社区力量配合烟草部门加强终端卷烟市场监管，探索建立卷烟打假打私打非社会共治“大监管”模式，提升监管效能。
2.协调法、检机关加强对涉烟违法犯罪案件移送、法律法规适用、证据采集、行政执法与刑事司法衔接等方面的指导。争取法、检机关对重大案件提前介入，为严惩涉烟犯罪提供法律支撑，依法加大刑事打击力度。
3.协调邮政部门开展寄递渠道联合执法检查，加强邮政、快递企业涉烟邮件、快件的日常监管，对涉嫌夹带限制寄递烟草专卖品的邮件、快件依法开拆检查。加强寄递渠道涉烟情报信息的收集和共享。
4.协调质监部门共同查处生产假冒伪劣烟草制品违法犯罪行为，为卷烟质量检测鉴别提供技术支持和指导。
（二）公安机关
负责组织相关警种参与侦破涉烟违法犯罪大案要案，加强对违法犯罪嫌疑人的调查、监控和抓捕。联合执法部门对卷烟销售重点市场、重点区域、重点对象进行查处，强力推进终端市场整治。查处妨碍烟草行政执法行为和暴力抗法行为，确保执法行动有序开展。
（三）工商部门
负责依法查处无照货运场站和运输企业，加强对无证照经营卷烟行为的综合治理。加强对印刷企业的监督管理，严厉打击非法印刷、销售烟草制品商标标识行为。依法查处擅自使用“中国烟草”、“重庆烟草”、“铜梁烟草”等字样、徽章和标识的广告违法行为。与烟草专卖部门开展联合执法，强化终端市场监管。利用联合征信系统、国家信用信息公示系统（重庆），采取部门协作、社会共治的方式，实施信用惩戒。
（四）交通部门
交通主管部门及所属道路运输管理、交通行政执法等单位，为烟草专卖部门在交通运输环节查处卷烟非法运输、非法储存给予职责范围内的支持和帮助。
（五）新闻宣传部门
区新闻中心、电视台要充分利用电视、广播、铜梁日报、铜梁APP等宣传手段，大力宣传烟草专卖法律法规、“12313”打假举报电话、打假打私打非成果，曝光各类烟草涉假涉私案件，形成强大的宣传声势，营造良好的舆论氛围，争取广大群众的支持配合，形成烟草打假打私打非的良好氛围。
五、步骤安排
（一）启动阶段（2016年8月25-31日）
召开专项行动动员部署会和协调联席会，部署工作任务，落实工作责任，制定专项行动方案，做好行动部署，开展人员培训，协调相关职能部门开展工作。
（二）整治阶段（2016年9月1日-12月20日）
按照专项行动方案规定的工作步骤开展“四大行动”，严查生产、物流、运输、销售等环节的假私非烟违法犯罪行为，严惩涉烟违法犯罪分子，提升卷烟市场净化率，维护良好的市场秩序。
1.实施“严堵”行动，大力整治非法运输
（1）加强物流快递企业的监管检查，烟草、交通、邮政、公安等相关部门要对辖区内物流快递企业进行信息摸排和收集，建立重点监控名单，开展不定时检查，切断非法卷烟流通渠道。
（2）加强路检路查，对319国道、高速公路、省级公路卡口要实施蹲守检查，对边界场镇要加强监督检查，依法查处无证运输卷烟行为，严防假私非烟流入辖区市场。
2.实施“严查”行动，集中整治重点对象
（1）开展名烟名酒店专项清理，烟草、工商、质检、公安等部门要加大联合打击力度，采取错时错峰检查手段，重点查处部分名烟名酒店无证经营、销售假私非卷烟等违法行为，对有涉假记录的名烟名酒店要加大检查频率和终端监控力度，原则上每月针对名烟名酒店的联合检查行动不少于1次。
（2）开展高档娱乐场所专项治理，对辖区内的餐饮、茶楼、咖啡厅、KTV、网吧等重点场所和重点业态开展专项治理行动，定时或不定时开展有针对性的检查活动，切实查处售卖高档假私非烟违法行为，为卷烟销售“提结构、保税利”提升市场空间。
（3）清理互联网售假行为。加强与电信、电商、新媒体运营商的协作配合，建立互联网、微信自媒体涉烟违法人员“黑名单”信息库，密切关注辖区内的各大网站、论坛，禁止出现涉烟广告，强化互联网涉烟信息监管，依法打击利用互联网进行涉烟违法犯罪活动。
3.实施“严控”行动，强力整治终端市场
（1）强化终端市场综合治理。充分利用公安、工商、综治办等相关部门的综合力量，积极开展零售终端市场专项整治行动，烟草部门要积极牵头，每月开展1次以上零售终端市场联合检查，壮大声威、群防群治，切实加大监管频率和监管力度，实现零售终端市场的有效监管。
（2）扎实开展边界市场整治，筑牢边界监管篱笆。对双山镇、小林镇、侣俸镇（原斑竹乡辖区）、西河镇等辖区边界市场开展每月不少于2次的执法检查活动，集中精干执法力量，加大集中整治力度，保持监管高压态势，严防非法卷烟通过边界侵入我区卷烟市场。
4.实施“严打”行动，加强大案要案查办
（1）强化案件线索收集和综合侦办。加强对案件线索的收集和分析，及时传递相关信息和数据，实现“情报共享、信息互通”的情报导侦机制，拓宽案件线索来源，特别是对名烟名酒店、卷烟经营大户、物流快递、交通运输等重点对象和重点渠道的情报信息，深挖案件线索，采取联合工作组等形式，共同研究工作策略，制定打击方案。
（2）加大司法追刑力度。强化行政执法与刑事司法衔接机制，对涉嫌涉烟违法犯罪的，要及时移送司法机关；对互联网、微信售假售私等新型犯罪案件，或在查处过程中遇到的复杂、疑难案件，要商请检法两院提前介入，从证据采集认定、法律适用方面给予支持，严惩涉烟违法犯罪。
（三）总结阶段（2016年12月21日-25日）
区政府组织相关部门对卷烟市场打假打私打非“利剑”专项行动开展总结验收，查找不足，督促整改，统计工作情况和行动战果，并形成行动总结报告，于12月25日前报送市烟草专卖局。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各单位要切实把思想统一到区政府的部署上来，统一步调、各司其职、精心组织、周密部署，保障专项行动顺利开展。建立由区烟草专卖局牵头，区公安局、区交委、区工商分局、区质监局等部门共同参与的工作推进协调机制，统筹安排专项行动期间开展的重大活动。各单位要明确一名专项行动联络员，于2016年9月10日前将联络员信息报送区烟草专卖局（联系人：张希，…：17783056555），加强信息交流，及时通报战果，反馈行动中出现的问题，共同研究相关处置措施。
（二）密切配合，协同作战。烟草打假打私打非工作涉及面广，各单位要协调配合，进一步健全以政府为主导的烟草打假工作责任制，建立操作性强、职责明确的考核评价体系，形成烟草打假责任向基层延伸、城乡一体、打防结合的新格局，切实提升专项行动整治效果，专项行动期间，每月召开1次联席会议，研究突出矛盾和问题，安排部署下一步工作。
（三）加强宣传，营造氛围。各单位要按照突出重点、把握时机、营造声势、教育群众的要求，积极开展卷烟打假宣传活动，营造社会各界共同参与的良好氛围。在“利剑”专项行动期间开展假冒卷烟集中销毁行动，为专项行动营造强大的宣传攻势，彰显卷烟打假的社会责任感和使命感。
（四）严格执法，严守纪律。各单位务必处理好严格执法与依法行政的关系，切实保障相关人员人身安全，避免引发群体性事件。要强化行政责任追究制度，严肃查处国家工作人员参与或庇护制售假冒伪劣烟草活动及在烟草打假打私打非过程中玩忽职守、徇私舞弊等行为；对消极懈怠、工作不力而导致重大案件或恶性案件发生的，依法追究有关人员的责任。
