关于进一步做好…特殊
困难家庭扶助工作的实施意见
李楼乡人民政府、各街道办事处、东升公共服务中心，区政府各部门、各直属单位：
为健全完善人口计生利益导向政策体系，解决由于独生子女三级以上伤残或死亡后未再生育的…特殊家庭，在生活保障、养老照料、医疗救助、精神慰藉等方面的实际困难，根据《安徽省人民政府办公厅关于进一步做好…特殊困难家庭扶助工作的意见》（皖政办〔2014〕16号）、《蚌埠市人民政府办公室印发关于进一步做好…特殊困难家庭扶助工作实施意见的通知》（蚌政办秘〔2014〕72号）文件精神，现就进一步做好我区…特殊困难家庭帮扶工作，制定实施意见并分解任务如下：
一、指导思想
关爱帮扶计生特殊困难家庭是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神的具体体现，是党的群众路线教育实践活动和维护…家庭权益的实际行动。通过政府主导、政策推动、健全机制、搭建平台，进一步完善人口计生利益导向工作机制，引导全社会关注关爱计生特殊困难家庭，切实解决他们的实际困难，弘扬社会公德、倡导公平正义，促进社会和谐稳定。
二、工作目标
将计生特殊家庭帮扶工作列入民生工程重要内容，建立完善“政府主导，部门配合，社会参与，政策推动，统筹协调”的长效工作机制，形成经济、精神、养老“三位一体”的保障体系，努力使计生特殊家庭社会有关怀、精神有依托、感情有交流、心理有疏导、制度有优待、生活有照料，健康有保障。
三、帮扶措施
（一）加大经济扶助力度
1.提高经济扶助标准。对符合…特别扶助标准的计生特殊家庭，执行省要求的、城乡统一的扶助金标准，独生子女伤残、死亡家庭特别扶助金标准分别为每人每月270元、340元。建立动态增长机制，逐年提高。（区财政局、区人口计生委、李楼乡、各街道、中心）
2.实施紧急慰藉。对领取独生子女父母光荣证，当年新发生的独生子女死亡家庭，给予每户5000元的紧急救助；计生特殊家庭成员发生重大疾病、意外伤害等情况时，给予每户3000元的紧急救助。（区财政局、区人口计生委、区计生协）
3.建立专项帮扶基金。建立…特殊家庭帮扶基金。区财政一次性注入帮扶基金10万元，以后每年按…事业费的3%提取，并通过社会赞助募集，帮扶基金实行专户管理、专款专用。（区财政局、区人口计生委、李楼乡、各街道、中心）
（二）加强基本生活保障
4.落实社会救助。对符合城乡低保条件的…特殊困难家庭，按程序纳入城乡低保范围，根据享受低保的类别发放低保金；在核算家庭收入时，特别扶助金不计入家庭收入。城市生活困难的“失独”老人全额享受低保；符合条件的年满60岁的目标家庭成员，按政策规定分别纳入特困人员供养范围。…特殊困难家庭发生重大意外事件的，符合临时救助条件的，按政策规定给予相应救助。（区民政局、区财政局、李楼乡、各街道、中心）
5.办理综合保险。每年为计生特殊家庭购买由市计生协、中国人寿保险蚌埠分公司共同开发综合保险项目，将…特殊家庭成员在生产、生活、就业、照料等难题纳入保险范围，提升保障能力和水平。（区人口计生委、区计生协）
6.解决住房困难。把“失独”家庭住房问题列入保障房建设规划，每年按比例解决“失独”家庭中无房户和住房困难户的住房问题。对生活贫困、住房困难等符合住房保障条件的城镇…特殊困难家庭申请廉租房、公租房等保障性住房的，要优先予以安排，并考虑“失独”家庭再生育或收养子女的需要，合理确定配租保障性住房的具体户型。对居住危房的农村…特殊困难家庭，优先纳入农村危房改造范围。在房屋和土地征迁过程中，对“失独”家庭增加1人份额的征迁补助和还原面积，并优先选房。（区住建局、区国土局、李楼乡、各街道、中心）
（三）推进养老保障工作
7.参加社会养老保险。…特殊家庭成员参加社会养老保险的由区人民政府按照最低缴费标准为计生特殊家庭代缴全部养老保险费，以后每年结合实际，逐步提高缴费标准。（区人社局、区财政局）
8.落实养老照料。各级养老服务机构要优先为…特殊困难家庭的老年人提供全托、日托、临托等多种形式的照料服务。对60周岁及以上的…特殊困难家庭成员，特别是失能或部分失能的，优先安排入住政府投资兴办的养老机构。城市生活困难的“失独”老人进入养老机构，减免有关费用，农村“失独”老人享受农村五保供养待遇，进农村敬老院养老，实行国家供养。积极推行居家养老，由政府为“失独”家庭购买居家养老服务，或者发放养老服务代金券，由社会服务机构为其开展养老服务。（区民政局、区财政局、李楼乡、各街道、中心）
9.建立老年护理补贴和丧葬服务补贴制度。对年满60周岁，生活长期不能自理、经济困难的“失独”家庭成员，根据其失能程度，每年发放不低于1200元的护理补贴。…特殊困难家庭成员死亡的，向市级申请减免基本殡葬服务费用。（区民政局、区财政局）
10.推行养老储备制度。设立“养老银行”，开展互帮互助，鼓励低龄健康老人为高龄、空巢、失能老人提供日常照料服务，服务时间和内容将储存“养老银行”个人帐户，为日后个人居家养老储备“资本”，引导带动社区居民投身计生特殊家庭老人服务中来。（区人口计生委、区…协会、区妇联、李楼乡、各街道、中心）
（四）提高医疗保障水平
11.建立完善医疗保障制度。符合城乡医疗救助政策的…特殊困难家庭成员，参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗，由区政府代缴全部应由个人承担的参保资金。将符合救助条件的…特殊困难家庭成员纳入城乡医疗救助范围，给予相应的医疗救助，并适当提高报销比例。（区人社局、区卫生局）
12.建立完善再生育扶助制度。对有再生育意愿的独生子女伤残死亡家庭人员，参加生育保险或城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险的，将其接受取环、输卵（精）管复通等…手术及再生育服务的医疗费用，纳入基本医疗保险支付范围，按各基本医疗保险补偿规定报销。免费向农村居民提供取环、输卵（精）管复通等…手术服务，并给予住院分娩补助。对确需实施辅助生殖技术的，由指定医疗机构提供相应技术服务、孕期保健及分娩服务，其基本项目的服务费用纳入医疗保险统筹基金支付范围，统筹基金最高支付限额为2万元。超出统筹基金支付限额的部分，由人口基金和帮扶基金给予3000元的补助。（区卫生局、区财政局、区人口计生委、区计生协）
13.建立优先安排医疗服务制度。各级医疗机构开通“绿色通道”，建立社区医疗服务巡诊制度，为…特殊家庭建立健康档案、提供便利的就医条件。建立…特殊家庭信息服务和救助系统，实施精准服务。为“失独”家庭成员办理医疗服务“爱心卡”，持卡人就诊免除门诊挂号费；在急诊和大病诊疗过程中，给予优惠待遇，免120等急救车辆使用费用，优先安排住院床位；住院费用经医保、新农合报销后的自费部分，由医疗机构给予减免5-10%；住院或手术可签署授权委托签字，解决看病难和大病救助问题。（区卫生局、区人口计生委）
（五）加强帮扶关怀工作
14.开展结对帮扶。建立县级领导干部、各部门、各单位和党员干部与计生特殊家庭结对帮扶制度，每户家庭有3位工作经验丰富、善做思想工作的人员进行结对，其中有1名县级领导干部、1名部门负责人和1名女性成员。结对帮扶人员每月一次上门沟通情况，了解需求，提供服务，帮助解决生活难题。在重要节假日期间开展探视慰问活动。（区县级领导干部、各部门、各单位、李楼乡、各街道、中心）
15.实施精神慰藉。依托“城市生活e站”和农村“幸福生活e站”，设置“心灵驿站”活动室，为计生特殊家庭定期开展“一对一”心理矫治、心理疏导等个性服务。依托专业心理咨询机构，开通24小时咨询热线，帮助他们走出心理阴影，解除心理障碍。动员社区力量，组织开展邻里关爱、互帮互助等联谊活动，丰富其精神生活。成立志愿者服务队伍，组织开展志愿服务活动，有针对性地开展社会融合工作。（区人口计生委、区计生协、李楼乡、各街道、中心）
16.实施亲情抚慰。开展“做您的儿女认亲结对”活动，组织辖区企业职工或学校学生与失独家庭老人结成帮扶对子，结对人员定期到失独家庭为老人打扫卫生、聊天谈心、做饭收拾，努力让失独老人感到一种来自亲人的温暖和问候。（区经信委、区教育局、区计生协）
17.扶持就业创业。定期为计生特殊家庭提供就业信息，对有就业能力和就业愿望的…特殊困难家庭成员，开展免费就业创业培训，并按规定落实相关补贴政策，优先帮扶其就业创业。为计生特殊家庭协调办理无息创业小额贷款，帮助发展致富项目，变“输血式”救助为“造血式”扶助。（区人社局、李楼乡、各街道、中心）
18.提供交通便利。对于年满65周岁的“失独”家庭成员，协调办理公交“爱心卡”，免费乘坐市内公共交通。为三级以上残疾独生子女学生提供交通补助，并纳入校车服务方案，统筹解决。（区交水局、区教育局）
19.开展法律援助。…特殊困难家庭成员遭遇侵害或民事纠纷等提起诉讼，符合法律援助事项的，区法律援助中心要优先提供无偿法律援助。（区司法局、李楼乡、各街道、中心）
20.加大对三级以上残疾独生子女的帮扶力度。家庭经济困难的三级以上残疾独生子女，就读普惠性幼儿园的，实施学前教育资助；义务教育阶段，落实贫困家庭寄宿生生活补助；高中教育阶段，享受国家助学金和学费减免政策；考入普通高等学校的，优先享受普通高校资助政策，并按照省有关规定享受特惠救助。鼓励残疾独生子女参加职业技能培训，对符合条件的人员按照规定给予相关政策扶持；优先安排医疗康复项目，优先适配基本型辅助器具。（区教育局、区残联）
21.提供收养和婚介服务。对于失去生育能力和生育意愿，有收养子女意愿的“失独”家庭，民政部门要主动提供收养信息，帮助其办理相关收养手续，公安部门帮助其办理入户手续；对丧偶或离异的“失独’家庭成员，人口计生、民政、妇联等部门要与婚介机构紧密配合，积极主动地为其搭建平台，寻找生活伴侣。（区人口计生委、区民政局、区公安分局、区妇联、李楼乡、各街道、中心）
22.建立专业社工队伍。建立特殊困难家庭社会关怀的服务体系和长效机制，形成“社工+计生/民政专干+志愿者+养老服务人员”的“1+3”工作模式，定期为计生特殊家庭提供信息服务、家政服务、家庭访视、便民利民、生活照料、文体娱乐等一系列无偿或低偿服务。（区民政局、区人口计生委、区计生协李楼乡、各街道、中心）
23.推行日常走访常态化。各乡、街道（中心）、村（居）负责计生特殊家庭日常走访、情况了解及信息报送工作；负责结对帮扶的领导和部门，以及社工队伍与计生特殊家庭的沟通联络工作，并协助及时解决问题。建立计生特殊家庭帮扶档案，组织、协调开展传统节日集中慰问活动。（区人口计生委、区计生协、李楼乡、各街道、中心）
24.鼓励支持社会组织发挥作用。充分发挥各类社会组织、企事业单位、群众自治组织，特别是志愿服务组织、社会工作专业服务机构、…协会和人口基金会的积极作用，鼓励新经济组织、新社会组织和社会爱心人士，积极参与计生特殊家庭关怀行动，以精神慰藉和心理疏导为重点，深入开展紧急慰藉、圆梦行动、平安保障、亲情牵手、志愿服务等各种形式的社会关怀活动，为独生子女伤残、死亡家庭提供关怀服务。（区民政局、区经信委、区住建局、区人口计生委、区计生协、李楼乡、各街道、中心）
四、切实加强组织领导
25.提高思想认识。各部门、各单位要从统筹解决人口问题、保障改善民生、促进社会和谐的战略高度，充分认识开展计生特殊家庭关怀行动事关群众切身利益，事关社会和谐稳定的重要性和紧迫性，结合本地实际制定具体实施方案，进一步明确职责，确保投入到位、工作到位、落实到位。…特殊困难家庭扶助政策的落实情况纳入区年终目标管理责任制考评。
26.强化宣传指导。加大社会舆论宣传力度，利用会议、宣传栏、简报、广播、电视、报刊、网络、活动室等多种形式，引导和组织群众积极参与帮扶活动，积极营造全社会关心、帮助…特殊困难家庭的社会环境。人口计生部门要及时掌握计生特殊家庭的基本情况、生活状况及需求，了解基层组织现状和服务能力，定期开展调研指导，督查和了解进展情况，帮助解决工作中遇到的困难和问题，发掘总结和推广好的做法，推动帮扶活动持久深入开展。
27.强化经费保障。各部门、各单位要落实好…特殊困难家庭扶助所需资金，…、省、市有明确规定的按规定负担，没有明确规定的，由区财政统筹解决，确保帮扶工作各项任务的落实。要加强社会工作者队伍建设，通过政策引导，吸引企业职工和高等院校毕业生投身社工事业，实现关爱行动社会化。
