当涂县依法行政和法治政府建设规划（2016-2020年）
各乡镇人民政府，各开发园区，县政府各部门、县直各单位：
现将《当涂县依法行政和法治政府建设规划（2016—2020年）》印发给你们，请认真贯彻落实。
为贯彻落实依法治国基本方略，深入推进依法行政，加快建设法治政府，根据…《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、《…关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）、《…关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》）结合我县实际，制定本规划。
一、指导思想
坚持以…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会精神和……系列…，按照……《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》确定的目标任务，以规范行政机关权力运行为主线，以强化依法行政意识和能力、提高政府制度建设质量、推进依法科学民主决策水平、规范行政执法工作、确保法律法规严格正确实施为重点，不断提高政府公信力和执行力，不断提高依法行政水平，为全面推动全县经济社会跨越式发展营造优良的法治环境。
二、总体目标
深入贯彻依法治国基本方略，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，经过坚持不懈的努力，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责，确保到2020年，我县基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信、人民满意的法治政府。
三、主要任务
（一）依法全面履行政府职能。
1．严格界定政府职责权限。进一步优化政府管理职能，积极稳妥深化政府机构改革，优化机构设置和人员编制配备，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。进一步转变经济调节和市场监管方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。完善政府的社会管理和公共服务职能，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各类突发事件，维护正常的社会秩序，保护国家、集体和个人利益不受侵犯。
加强政府权力运行监管，全面实施权力清单和责任清单制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。建立权力事项调整动态管理机制，及时修订部门“三定”规定，全面实施涉企收费清单制度。继续深化行政审批制度改革，规范前置审批和中介服务事项。
2．推进政府管理和服务创新。优化政府机构编制，创新政府管理模式，提升服务水平和行政效能。规范和发展政务服务中心，健全完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，实行“一站式”服务，全面推进社会服务管理信息化建设，以社会需求为导向，科学搭建平台，强化资源整合利用，简化程序，提供优质服务，构建“网上网下”双向融合的政务服务体系，以信息化推动社会管理体制机制和公共服务模式创新，引领社会治理体系和治理能力现代化。建设“网上办事大厅”，推行网上电子审批，搭建便民服务网络平台，努力创造权力流程最简、办事时间最短、行政成本最低、服务效率最优的行政环境。
3．加强和改进市场监管。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合。进一步理顺监管体制，把市场监管的重心下移，加强市场监管能力和力量，完善常态化的监管机制，建立健全科学抽查制度、责任追溯制度、经营异常和违法经营者黑名单制度，探索使用现代信息技术和常态化管理方式，重点解决一些行业领域监管不力问题，做到疏而不漏。
4．强化政府公共服务功能。强化公共服务意识，简化公共服务程序，扩大公共服务覆盖范围，创新政府公共服务提供方式，不断拓宽政府购买公共服务领域，建立健全多层次、多样化的公共服务供给体系，促进公共服务资源在城乡、区域、行业、阶层之间的合理配置。创新服务内容和方式，鼓励和引导社会力量进入公共服务领域，形成公共服务供给多元化的格局。积极推进政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
（二）健全依法决策机制。
5．严格规范重大行政决策程序。要依照县政府重大事项合法性审查办法的要求，厘清重大行政决策事项，科学界定决策范围，制定决策规则。决策前要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或公布；必要时应组织听证，听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考；重大行政决策在提请会议讨论之前，必须交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。法制机构要认真履行合法性审查职责，完善合法性审查工作制度，明确合法性审查范围、方式、程序和责任，提高合法性审查质量。
6．全面推行政府法律顾问制度。建立以政府法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。建立法律顾问的选拔聘用、工作管理、绩效考评、奖励追责等制度，健全法律顾问列席政府有关会议、参与重大事务咨询工作机制，建立政府法律顾问建议书、工作报告制度，畅通政府法律顾问意见表达渠道，实现政府法律事务工作制度化、规范化、常态化，保证法律顾问在制定重大政策、推进依法行政中发挥积极作用。
7．严格行政决策责任。完善重大行政决策等风险评估的同时，建立重大行政决策后评估制度，跟踪重大决策的实施情况，通过舆情跟踪、民意调查、抽样检查、评估审查等方式，全面评估决策执行情况，发现问题，及时调整、纠正。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应及时久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关人员的法律责任。
（三）提升制度建设水平。
8．加强规范性文件建设。完善规范性文件立项论证制度和立规协调机制，着眼服务大局，科学安排规范性文件制定项目。进一步严格规范性文件制定程序，着力完善政府规范性文件制定的公众参与机制，全面落实合法性审查和集体讨论制度，规范性文件未经法制机构合法性审查的，不得提交政府常务会议或者部门领导班子会议研究，未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。加大规范性文件前置审查和备案审查力度，未经政府法制机构审查通过的部门规范性文件不得发布。依法及时处理公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查建议。
9．健全保证规章、规范性文件实施的机制。健全规章、规范性文件解读机制，加强规章解释工作。加强规范性文件备案审查能力建设，依法纠正违法的规范性文件。健全规范性文件清理工作长效机制，严格落实规范性文件年度综合清理制度。加强清理工作经费保障，实现清理工作经常化、制度化、规范化。
（四）严格规范公正文明执法。
10．依法惩处各类违法行为。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制，加强重点领域基层执法力量，提升依法惩处各类违法行为的能力。
11．深化执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，积极推行综合执法，减少执法队伍种类，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。开展乡镇委托综合执法试点工作。加强对相对集中行政处罚权、委托执法等工作的规范、指导和监督。进一步理顺城管执法体制，完善城市管理综合执法工作。
12．完善执法程序和标准。完善行政执法程序，细化执法流程。建立执法全过程记录制度，充分利用现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段，提高执法效率和规范化水平。健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，为公正执法提供制度依据。
13．强化行政执法人员管理。加强执法人员队伍建设，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未取得执法资格的，不得从事执法活动。健全行政执法人员岗位培训考核制度，定期组织行政执法人员开展政治思想、法律知识、业务能力和工作作风学习培训，将执法人员培训考核情况与任免、使用相结合，努力提升执法人员实际工作能力。
14．全面落实行政执法责任制。严格落实责任清单制度，大力推行行政执法责任制，确定不同部门及其机构、岗位执法人员的执法责任和责任追究机制。健全行政执法评议考核机制，进一步加强执法考评。建立领导干部干预执法活动的记录、通报和责任追究制度，坚持排除对执法活动的非法干预。
（五）全面推进政务公开。
15．加大政府信息公开力度。拓展政府信息公开渠道，不断完善政府信息公开机制，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。建立和完善政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、信息统计、投诉举报、监督考评、责任追究等制度，进一步规范政府信息公开工作。
16．突出政府信息公开重点。重点推进重大事项决策、财政预决算、公共资源配置、公共服务、公共监管、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。建立行政执法公示制度，依法公开行政执法的依据、程序、结果等。推进行政职权网上运行，实现职权行使全过程实时监管。
17．创新政府信息公开方式和手段。完善例行发布、应急发布、政策解读、热点回应等机制，提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性。加大主动公开力度，改进依申请公开工作，提高答复质量。加强便民服务平台建设。
（六）强化行政监督和权力制约。
18．自觉接受外部监督。自觉接受人大法律监督以及政协民主监督，依法履行报告、通报职责，自觉接受司法监督，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，及时落实、反馈司法建议和检察建议。畅通群众举报投诉渠道，自觉接受社会监督、舆论监督，积极回应各类诉求和反映。
19．强化审计监督。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，健全责任追究和问责机制。完善审计工作保障机制，推动审计方式创新，加快推进审计信息化建设。
20．加强政府内部权力制约。加强行政机关内部层级监督，及时纠正违法或不当的行政行为。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位推行决策权、执行权、监督权分离与制衡，落实分事行权、分岗设权、分级授权要求，强化内部流程控制。建立重大决策学习解读、贯彻实施、督促检查、整改落实等常态化的监督制度。
21．加大行政问责力度。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例等，对行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，依法依纪严肃追究行为人的责任，对因不履行依法行政领导职责，导致一年内发生多起严重违法行政案件，造成不良社会影响的单位，追究其主要负责人和相关负责人的责任。
（七）依法化解社会矛盾。
22．健全社会矛盾纠纷预防化解机制。健全行政调解工作机制，科学界定行政调解范围，规范行政调解程序，有效发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。
23．加强行政复议工作。畅通行政复议渠道，改进案件审理方式，加强行政复议纠错和监督功能。严格行政复议决定的履行，对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的，依法追责。健全行政复议机构，确保行政复议案件依法由两名以上行政复议人员办理。
24．做好行政应诉工作。行政机关在行政应诉过程中，应主动对被诉具体行政行为进行自查，并据实采取相应措施消除不利影响。健全并落实行政机关负责人出庭应诉制度。尊重并自觉履行法院的生效判决和裁定，认真对待人民法院的司法建议。
（八）加强依法行政能力建设。
25．提高行政机关工作人员依法行政能力。加强对行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识和能力的培养，深入推行政府常务会议学法制度和领导干部依法行政专题研讨培训制度，促进领导干部带头尊法、学法、守法、用法。深入推行任职前考试制度，加强对领导干部任职前法律知识和依法行政情况的考查。
26．加强政府法制机构和队伍建设。高度重视法制机构队伍建设，切实加强法制机构设置，充实人员力量，使法制机构的设置、人员配备与其承担的职责和任务相适应。加大对政府法制机构干部的培养、使用和交流力度，重视提拔使用依法行政意识强，善于运用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部，提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平。
27．营造依法行政的良好氛围。进一步做好依法行政和法治政府建设的宣传工作，使行政机关工作人员，特别是领导干部全面了解掌握依法行政的工作目标和任务，使全县人民更好了解法治政府建设进程。大力培育依法行政和法治政府建设工作先进典型，及时总结交流和推广先进经验。积极开展法治政府建设理论研究，营造全面推进依法行政，加快建设法治政府的浓厚氛围。
（九）加强组织领导和工作保障。
28．健全推进法治政府建设的领导体制和机制。全面推进依法行政加快法治政府建设是一项系统工程，各单位要按照县政府的统一部署，建立健全工作责任机制，确保法治政府建设各项举措落到实处。乡镇（开发园区）要建立由主要负责人牵头的法治政府建设领导协调机制，强化行政首长作为第一责任人的责任，及时研究解决法治政府建设的重大问题，部署建设法治政府的具体任务和工作举措，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核，一级抓一级，层层抓落实。
29．完善法治政府建设考核工作机制。要把依法行政工作情况纳入领导干部政绩和单位目标管理绩效考核指标体系，完善依法行政的考核指标，不断提高考核的分值和权重，切实增强考核的实效性、准确性和可操作性。
30．切实抓好责任落实和督促检查。按照本规划所确定的目标任务，细化工作方案，落实牵头单位、责任部门和责任人员，脚踏实地，步步跟进，力求实效。加强对法治政府建设进展情况的督促检查，结合法治政府建设年度重点工作，开展定期督查或者专项检查，对推动工作不力，存在问题较多的，要通报批评、责令改正，确保法治政府建设的各项任务落到实处。
31．完善依法行政经费保障机制。行政机关履行法定职责所需经费纳入财政预算予以保障，不得以任何形式将行政执法经费与罚没收入、行政收费等事项挂钩。行政执法机关的经费在充分保障行政执法的基础上，重点保障执法人员培训、执法装备等方面的支出。
