淮北市“十三五”防震减灾规划
濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮北市“十三五”防震减灾规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，是重要的基础性、公益性事业，事关人民生命财产安全和经济社会的可持续发展，为提升全市防震减灾能力，减轻地震灾害损失，根据《国家防震减灾规划（2006—2020年）》、《安徽省“十三五”防震减灾规划》、《淮北市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合淮北实际，制定本规划。
一、防震减灾事业发展环境
（一）主要成效。
“十二五”时期，在市委、市政府的正确领导下，经过各地、各有关部门和全社会的共同努力，全市防震减灾事业取得了长足发展，城乡综合防御能力有了较大提升。
——防震减灾管理体系健全完善。2015年，市政府机构改革后，及时调整了淮北市防震减灾工作领导小组和抗震救灾应急指挥部，并完善了防震减灾工作领导小组和抗震救灾应急指挥部工作机制，明确了各成员单位的职责任务。同时，各县区政府也结合机构改革实际，同步调整了相应的工作机构，健全了工作机制，依法行政、依法管理工作进一步加强。
——地震监测能力稳步提升。“十二五”期间，我市围绕宿北断裂带，新建了淮北数字化区域台、烈山黄桥观测站、濉溪前兆观测台、濉溪姚湖地震台，增上了皖22井水温水位数字化观测仪，完成了童亭矿地下水观测站、朱庄地震台观测项目的数字化改造，拥有了以地下流体、电磁波、地形变、重力、测震、水温水位等为主的多种数字化地震前兆监测手段。五年来，先后完成了《淮北地震地形变数字化观测资料非正常动态研究》《日本附近海域强震对淮北及邻区地震的影响》等9项科研课题，提升了地震监测和科技保障能力。
——地震灾害综合防御能力持续增强。认真落实工程抗震监管机制，辖区重大建设工程和易产生次生灾害建设工程的地震安全性评价做到“应评尽评”。“十二五”期间，开展了农村民居地震安保示范工程和地震安全示范社区创建工作，先后建成农村民居地震安全示范点21个、地震安全示范社区7个。系统排查全市公共类建筑、住宅类建筑、农民自建房等人员密集场所、生命线工程和重要基础设施的抗震性能，鉴定和加固工作深入推进。全市中小学校顺利完成了校舍安全工程实施计划，城乡建筑的抗震性能大大增强。
——地震应急救援能力显著提高。建立了分级负责、政府主导、部门协同、军地协作、社会参与的地震应急联动机制，形成了纵向到底、横向到边、上下衔接的预案管理体系。提升了应急指挥中心的应急指挥功能，组建了22支地震应急专业救援队、行业救援队及210支志愿者救援队，建成了33个应急避难场所，充实了淮北市应急物质装备库应急救援装备，新建了濉溪县应急救援装备库，初步形成了“有预案、有队伍、有物资装备、有指挥通信系统、有避难场所、有应急演练”的“六有”地震应急救援体系。
——防震减灾宣传教育卓有成效。组建了40名大学生防震减灾科普讲师团，新建了淮北地震体验中心、濉溪防震减灾科普馆，建成防震减灾科普示范学校20所，提升了淮北防震减灾科普教育基地宣教功能。深入开展防震减灾知识“进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭”宣传活动，防震减灾科普宣传趋于常态化，社会公众防震减灾意识明显提高。
（二）防震减灾形势。
——经济社会快速发展对防震减灾提出了更高要求。随着工业化、城镇化进程不断加快，基础设施建设日益完善，社会财富快速积累，人口持续集聚，地震灾害对经济社会发展的破坏性愈加严重，防震减灾事业责任重大、任务艰巨。
——人民群众对防震减灾提出了更高要求。随着社会进步和人民群众物质文化生活水平的稳步提高，全社会珍爱生命、重视生存环境安全的意识不断增强，对防震减灾的成效更加关注，对减轻地震灾害损失的要求和期望越来越高。
——复杂的震情形势对防震减灾提出了更高要求。我市地处华北地震区南部，邻区东有郯庐大断裂，西有阜阳麻城大断裂，南有五河利辛断裂，宿北断裂纵贯全境，地震地质构造较为复杂，具有发生破坏性地震的地质背景。
——新的国家标准对防震减灾提出了更高要求。新颁布的《中国地震动参数区划图》（GB18306—2015）局部提高了我市抗震设防等级，个别地区的地震烈度由原来的Ⅵ度区提高到Ⅶ度区，抗震设防任务进一步加大。
未来5年，防震减灾事业面临良好的发展机遇。社会需求为防震减灾事业提供了动力，经济快速发展为防震减灾提供了较好的物质保障，科技创新为防震减灾提供了有力支撑。但也要清醒地认识到，我市防震减灾工作存在的问题仍较突出，主要是：防震减灾法律法规体系有待健全，防震减灾投入机制仍不完善；地震监测网点布局需进一步优化，地震烈度速报与预警能力不足；城乡抗震设防发展不均衡，农村民居地震安全隐患较大，全民防震减灾意识和防御救护能力仍然较弱；地震应急救援联动机制还不健全，专业队伍结构需进一步优化等。面对防震减灾工作新形势、新任务，必须进一步增强责任意识、大局意识和忧患意识，加快推进防震减灾“三大体系”建设，切实提高全社会防震减灾综合防御能力。
二、指导思想及发展目标
（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实……系列重要讲话特别是视察安徽…，以新发展理念为引领，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨，坚持预防为主、防御与救助相结合的原则，推动地震监测预报、抗震设防、应急救援、地震科技创新等工作取得更大进步，全面提升地震灾害综合防御能力，为淮北经济社会发展提供坚强有力的地震安全保障。
（二）发展目标。
全面提升地震监测预报效能，完善现代化防震减灾治理体系，强化防震减灾社会服务能力，基本做到强有感地震发生时，政府决策有力、应急反应迅速、信息发布及时、社会应对有序。到2020年，全市基本具备综合抗御6级左右地震的能力。
——监测预报。建成地震烈度速报和预警系统，实现对我市及周边地区破坏性地震烈度速报，初步形成重点区域破坏性地震预警能力。进一步增强地震前兆信息监测与识别能力，提高地震预测预报水平。
——震灾预防。推进城市地震活断层探测和地震小区划工作，增强城市地震安全保障能力。继续实施农村民居地震安全示范工程。防震减灾知识基本普及，社会公众地震应急避险能力进一步提升。
——应急救援。完善地震应急和救援保障体系，实现全市地震应急指挥系统互联互通，震后1小时内获得震灾预评估结果，2小时内获取人员伤亡和房屋破坏信息。地震应急避难场所建设符合《地震应急避难场所场址及配套设施要求》（DB34/T 1072—2009），总容纳量达到城镇常住人口的70%。探索开展城乡居民住宅地震巨灾保险。
三、主要任务
（一）提升地震监测预测预警能力。
1. 推进地震烈度速报和预警能力建设。结合全省地震烈度速报和预警系统建设规划，进一步加快我市地震烈度速报和预警系统建设，实现3分钟内生成实测地震烈度速报信息。完善集地震监测、应急指挥、信息服务功能为一体的市台网中心。积极推进地震台站数字化升级改造，努力发展精度高、抗干扰强的地震前兆监测系统，优化地震台网结构，改进地震观测技术，加强地震仪器运行维护管理，推进智能化台站建设。加强地震监测预报理论和应用研究，建立预报指标体系、前兆异常数据库和干扰库，提高震后趋势判定和短临预测预报能力。
2. 加强地震群测群防工作。继续推进地震宏观监测网、灾情速报网、科普知识宣传网和防震减灾助理员“三网一员”体系建设，覆盖率要达到100%。健全完善工作机制和管理制度，优化网点布局，推广经济实用的宏观监测手段，充分发挥其在短临预报、灾情信息报告和普及地震知识中的重要作用。大力推进宏观网点数字化网络建设，逐步实现宏观网点工作规范化、网络化。各级财政要建立稳定的群测群防经费渠道，稳定群测群防队伍，引导公民积极参与群测群防活动。
3. 依法保护地震监测设施和观测环境。加大《中华人民共和国防震减灾法》《地震监测管理条例》宣贯力度，依法加强对地震监测设施和观测环境的保护。涉及影响地震观测环境的城乡各类建设，应事先征求地震部门的意见，逐步建立对地震监测环境保护的长效机制。
专栏1 地震监测及预警能力建设
淮北市地震烈度和预警中心建设。新建市、县两级信息节点，实现与省信息节点互联互通及对辖区台站远程监控，提升智能化管理能力。新建地震烈度速报和预警中心，集成地震数据处理系统、紧急地震信息服务系统、通信网络系统、技术支持与保障系统等，打造面向政府和社会的地震综合信息服务平台。
地震烈度速报和预警台站观测系统建设。新建5个地震烈度速报和预警台站，实现县、区全覆盖，数据实时传输至省、市地震烈度速报和预警中心，实现3分钟内生成实测地震烈度速报信息。
宏观网点数字化管理系统建设。对现有宏观网点增上数字化管理系统，对各网点的运行情况进行实时监测；选择10个宏观网点增上数字化宏观观测手段，充分发挥宏观观测在地震预测预报中的重要作用。
（二）提升城乡抗震设防能力。
1. 加强建设工程抗震设防要求管理。贯彻落实《中国地震动参数区划图》（GB18306—2015）确定的一般建设工程抗震设防要求。科学确定重大建设工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害建设工程的抗震设防要求，并通过专门的抗震设防审查。将抗震设防要求纳入村镇规划，加强农村民居和乡村公共设施抗震设防指导和管理，继续开展农村民居地震安全示范点建设，加快推进农村危房改造，完善农村民居安全监管体系，着力提高农村民居抗震能力。
2. 强化地震工程基础性探测及成果应用。适时开展城市地震活断层探测、地震危险性评价和地震小区划工作，为重大工程地震参数确定、地震灾害评估等提供地震风险信息服务。
3. 加强防震减灾宣传教育。健全以防震减灾知识普及和应急避险训练为内容，以防震减灾科普教育基地和示范社区为载体，以提升防震减灾社会参与度为目标的防震减灾宣传教育格局，推进防震减灾宣传教育常态化。充分发挥网络、电视、广播等媒体作用，拓展宣传空间，鼓励和吸引社会资源参与防震减灾宣传教育。积极开展防震减灾示范县（区）、镇（街道）和企业试点建设，实现县、区防震减灾科普教育基地全覆盖。
专栏2 城乡综合防御能力建设
开展地震小区划和活断层探测。组织实施城市活断层探测和城区、开发区等地震小区划项目，建立地震小区划数据库和服务平台，为建设工程选址、城市规划、土地利用等提供科学依据。
推广农村民居地震安全工程。提升农村民居地震安全服务水平。继续实施农村民居地震安全示范工程，各县区每年创建1个以上地震安全示范村。持续推进农村危房改造，优先支持贫困镇村及贫困残疾人家庭。
实施防震减灾示范项目建设。各县区创建1个省级防震减灾科普教育基地、5所以上省级防震减灾科普示范学校。各乡镇（街道）创建1个以上市级地震安全示范社区。全市力争创建3个国家级防震减灾科普教育基地和3个国家级地震安全示范社区。
（三）提升地震应急救援能力。
1．加强地震应急准备工作。完善地震应急预案管理体系和预案备案制度，强化乡镇、街道等基层地震应急预案的制定和管理，按照有地震应急预案、有应急救援队伍、有应急物资装备储备、有应急指挥系统、有应急避难场所、有应急演练的要求，做好地震应急准备工作。加强部门联动和社会动员，有计划的组织各类地震应急救援演练。要结合城市物流及规划的应急避难场所，建立区域化应急物资储备网络，构建全市地震救援装备储备数据库和应急物资储备网络。
2．提高地震应急响应水平。升级市地震应急指挥平台，推进县区应急指挥平台建设，健全应急基础数据、灾情速报、烈度评估、指挥调度、辅助决策等功能。健全政府、部门、军地间以及前后方互联互通的地震应急通讯指挥系统和地震应急救援协调联动机制。
3．增强地震应急救援力量。强化地震应急救援专业队伍、行业队伍和志愿者队伍建设，加强各类救援力量的培训和演练，提升专业化水平。注重引导志愿者等社会力量有序参与地震应急救援，夯实地震应急救援工作的社会基础。
4．推进地震应急避难场所建设。加强地震应急避难场所规划、建设工作。根据《地震应急避难场所场址及配套设施要求》（DB34/T 1072—2009），充分利用城市广场、公园、绿地、体育场所、人防疏散基地和人防工程等公共资源，按照不低于Ⅲ类标准，完善地震应急避难场所的软硬件设施，提升应急避险功能。
专栏3 地震应急救援能力建设
完善地震应急指挥系统。升级市、县、区地震应急指挥平台，建设地震现场应急通讯和灾情调查系统，提升灾情获取能力。建设全市地震应急基础数据库与社会资源库，数据覆盖率达90%以上。
地震应急救援队伍建设。按照地震专业救援队标准提升市、县、区地震应急救援队综合救援能力和装备水平，开展基层应急队伍、志愿者和社会救援力量应急培训。
地震应急避难场所建设。对现有应急避难场所进行升级改造，按照不低于Ⅲ类标准的要求，完善软硬件设施，提高应急避险功能。各地要充分利用公园、绿地、广场、体育场馆等场地，做好应急避难场所规划建设工作。
四、保障措施
（一）落实工作责任。各级政府要将防震减灾工作纳入经济社会发展规划，按照政府主导、部门分工负责的原则，进一步加强组织领导，结合本地实际，分解防震减灾目标任务，细化工作方案，明确责任分工，落实工作措施，确保规划目标按期实现。
（二）加强政策保障。贯彻落实防震减灾法律法规，完善配套政策和技术标准，构建系统完备、科学规范、运行有效的防震减灾政策体系，为防震减灾治理现代化提供制度保障。
（三）加强资金投入。建立健全与经济社会发展相适应的防震减灾投入机制，有效整合各类资金，保证重点项目建设需要，积极鼓励和引导社会资金投入防震减灾工作。
（四）加强科技支撑。加强科研基础设施建设，开展地震预测预报和地震灾害预警技术研究，加大科研成果转化力度，加强科技交流合作。
（五）加强队伍建设。加强防震减灾系统干部培训，提升理论水平和业务能力，增强法治观念，全面提升依法行政水平。加大高层次人才培养和引进力度，完善人才评价、激励、服务保障机制，营造有利于人才向基层、台站流动的工作环境。
