上海市虹口区房屋土地管理局关于2003—2007年推进依法行政规划
依法行政是依法治国基本方略的重要组成部分，它反映了行政机关的性质及其运作方式的基本特征，是从全局和长远的角度对行政管理工作提出的根本要求，充分体现了国家政权的性质，密切联系着社会公共利益和公民利益，关系着有中国特色社会主义事业的兴衰成败。为了适应新形势、应对新要求，在党的十六大后更好地贯彻落实“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，进一步加强政府法制建设，认真履行法定职责，切实转变政府职能，全面推进依法行政，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，根据《上海市进一步推进依法治市工作纲要》、《中共虹口区委关于深入推进依法治区工作的意见》和《虹口区人民政府关于2003—2007年推进依法行政规划》，结合我局工作实际，现制定我局2003—2007年推进依法行政规划。
一、指导思想
高举…理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面学习贯彻党的十六大精神，在区委、区政府的领导下，自觉将“三个代表”重要思想的要求落到各项工作的实处。依照宪法确定的依法治国方略，全面推进依法行政，加强政府法制建设，深化行政管理体制改革。认真做好法律普及工作，坚持普法教育与法治实践相结合，提高广大干部职工特别是领导干部的法律意识和依法行政观念。将依法行政工作同局日常业务工作紧密结合，同步推进，严格依法办事，建立和完善相关法制工作制度，保证宪法和各项法律、法规得到全面正确的实施，认真履行法定职责，切实转变政府职能，切实转变机关工作作风，使全局的各项工作逐步走上法制化、规范化的轨道。
二、基本目标
全局上下能全面、深刻地领会依法行政的精神实质，充分认识依法行政的重要意义，自觉把依法行政放在日常工作的重要位置，落实到行政活动的各个方面。领导干部的法制观念进一步增强，工作人员具有较高的法律素质和执法水平，依法行政成为全局上下在日常工作中一体遵循的基本准则。局规范性文件的制定和备案工作不断完善，规范性文件的质量和公开程度进一步提高。建立和完善我局依法行政方面的一系列制度，加强行政活动程序建设，使行政管理活动的各个方面都有法可依、有章可循。建立一定的管理机制，强化行政监督制度，加大行政执法监督力度，使行政执法、内部监督等制度能正常有效地发挥作用，全面实现我局行政决策、行政管理和行政执法的规范化、法制化，进一步提高依法行政的能力和水平。
三、具体工作要求
1、继续加强组织领导，全面推进依法行政工作的开展
在区依法治区工作领导小组的组织协调下，将依法行政工作列入局工作议事日程，结合工作目标责任制，实施目标管理，健全相应的考核评价机制，有步骤、有计划地推进我局的依法行政工作。局依法行政工作领导小组负责全局的依法行政工作，各职能部门行政领导主管本部门的依法行政工作，把提高依法行政的能力和水平作为加强政府建设的重要内容。
2、深入开展法制宣传教育，提高全体干部职工特别是领导干部的法律素养
继续抓好领导干部学法制度的落实，结合处级领导干部法制学习和局中心组学习，通过举办报告会、座谈会等形式，不断增强领导干部依照法律办事的意识和能力，掌握其履行职责所必需的法律知识，使领导干部从根本上转变已经不能适应依法行政要求的思想观念、工作方法。
结合日常工作，定期举行法制报告会，适时举行法律知识竞赛、法制征文等活动，采取多种形式组织广大干部职工深入学…同志、…同志有关社会主义民主与法制的论述，普及国家基本法律法规，通过各种形式开展学法用法活动。公务员要掌握与其履行岗位职责有关的法律、法规、政府规章，行政执法人员要掌握与行政执法活动有关的法律规范和执法程序。
以“6.25”土地法宣传日和“12.4”宪法宣传日为重点，举行法律咨询、法律文本派发等活动，及时向社会各界宣传与其日常生活紧密相关的国家法律法规，使依法治国的观念深入人心。
3、继续做好规范性文件的“立、改、废”工作，建立健全规范性文件的起草、审查、签发、公布、备案程序
要重视规范性文件在日常行政管理活动中的重要作用，树立规范性文件在行政机关职能活动中的威信。认真执行《上海市行政机关规范性文件制定程序规定》，依据相关法律法规的要求，确保规范性文件的制订具有合法性、实际可操作性，确保制定的规范性文件符合与时俱进的要求，坚持原则性与灵活性的统一，坚持适度前瞻性与现实性的统一。经常注意对规范性文件进行清理，按照法律体系的完整性要求与统一性要求对现行规范性文件进行甄别，根据不断变化的现实生活的具体需要，及时做好修订和废止工作，并做好结果的公布。
4、在日常行政活动中引入法制监督机制，完善相关制度，确保行政行为的合法性
进一步加强局法制工作的机构和队伍建设，充分发挥局法制部门的作用，加大对我局行政活动合法性的引导、监督，确保具体行政行为主体相符、程序正确、内容合法。法制部门在事前、事中、事后都可以发挥作用，通过建立一定的工作模式，及时发现和纠正违法和不当的行政行为，使具体行政行为符合合法、合理、及时的要求，切实推进我局的依法行政工作。
完善我局执法监察动态巡查工作制度、行政执法政务公开书发放制度和行政处罚法律文书、行政裁决法律文书、司法部门协助执行通知书的法制备案制度，完善行政处罚程序和行政裁决程序，认真实施行政处罚事先告知、听证、罚缴分离、罚没分离的制度。结合不断变化的工作实际，建立其他切实有效的法制工作制度。
同时，进一步完善行政处罚、行政裁决等行政活动的工作程序，积极进行局内部行政执法权相对集中的探索，控制执法成本，提高执法效率和执法水平，进一步提高我局具体行政行为行政复议、行政诉讼的胜诉率。
5、按照行政管理体制改革的要求，进一步转变政府职能，推进政务公开，加强政风建设
要继续抓好行政审批制度改革，简化审批手续，提高审批效率，缩短审批时限，按照强化、弱化、转化的要求，建立和完善规范的行政审批制度。同时要清理政府与行业协会、社会中介组织的职责，增强后者的独立性和自律性。按照统一部署，推进事业单位改革，将行使具体行政行为的事业单位过渡为行政事务执行机构。
继续加大政务公开力度，对外公开我局行政管理职能、业务办理事项的有关内容，明确办理时限和收费标准，公开咨询电话、监督举报电话，抓紧我局因特网页的建设、更新、完善，积极进行网上办文的探索和实践，健全行政处罚、行政强制、行政检查的“三告知”制度，完善其他方面的政务公开制度。
加强和完善“一门式”业务办文制度，将业务受理窗口的建设作为推进政务公开、加强政风建设的重要内容，着力于提高效率、搞好服务。
6、提高行政执法队伍的综合素质，强化行政执法工作
要抓好对行政执法人员的管理，加强基本法、专业法的培训和考核，提高行政执法人员的专业素质，完善行政执法责任制。
切实执行我局制定的行政执法案件会审制度、督办制度、行政执法监察报告备案制度和错案责任追究制度，采取各种手段提高行政执法人员的自律意识和依法办事观念，内部考核与外部监督相结合。以《行政执法人员工作守则》为依据，深入实施行政执法评议考核制，促使有关部门和人员严格履行法定职责，改善行政执法的整体效果。定期对行政执法人员的工作实绩进行评价考核，表扬先进，鞭策落后，发挥行政执法人员的主观能动性和工作热情，确保行政执法人员廉洁高效地完成工作任务。
依照区政府、市房地资源局的部署，结合局工作实际，精心组织，认真实施，开展对土地使用、物业管理、房地产开发交易、房地产中介、房屋拆迁等经济行为的行政执法检查，集中力量规范和整顿房地产市场，维护广大人民利益。通过努力，使我局的行政管理职能得到进一步的转变和提高，我区的房屋土地管理工作得到进一步的优化和加强。
