随机抽查工作实施方案
为贯彻落实《…办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）和《辽宁省人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》（辽政办发〔2015〕95号）等有关文件精神，推进我市民族宗教领域随机抽查工作，强化事中事后监管，结合我市民族工作实际，经市民委研究决定，特制定本实施细则。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及…、…、省、市关于简政放权、放管结合、优化服务的总体部署，坚持依法实施、公正高效、公开透明、协同推进的原则，大力推广随机抽查，规范执法行为，创新管理方式，激发市场活力，着力解决民族宗教领域的突出问题，进一步提高监管效能，为丹东经济社会事业发展提供良好的软环境。
二、主要任务
（一）建立“随机抽查事项清单”，明确随机抽查权限。依照法律法规的规定，结合工作实际，制定“随机抽查事项清单”，按照“统筹兼顾、突出重 点、提高效能”的原则，明确抽查依据、主体、内容、人员、方式等，并及时向社会公布。“随机抽查事项清单”根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。
（二）建立“双随机”抽查机制，严格限制自由裁量权。对法律法规规章规定的检查事项，大力推广随机抽查，不断提高随机抽查在检查工作中的比重。建立随机抽取检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制执法监管部门自由裁量权。
（三）建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库。市县区民族宗教部门根据本行政区域情况，合理确定合理确定随机抽查的比例、频次，通过摇号等方式，每年12月中旬，确定下一年被抽查单位名单，每季度最后一个星期，确定下一季度被抽查单位名单。运用电子化手段，对“双随机”抽查工作做到全程留痕，实现责任可追溯。行政执法人员对市场主体实施检查要经本单位主要负责人批准，并完整记录行政执法检查全过程，以及向本单位汇报执法检查的实施依据、对象、内容、结果等事项。检查完毕后，要将执法检查记录入卷归档，每季度进行一次汇总。
（四）推行综合执法，深化行政执法体制改革。市县区建立层级联动执法制度，结合实际，协调组织有关部门开展联合抽查，按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项原则上应一次性完成，提高执法效能，降低市场主体成本。
（五）加强抽查结果运用，促进市场主体自觉守法。对抽查发现的违法违规行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。抽查情况及查处结果要及时向社会公布，接受社会监督。
（六）加强信息共享，建立随机抽查信息平台。利用工作网站等信息载体，设立服务专栏，向市场主体提供市民委（宗教局）服务和促进市场主体发展的法律、政策等信息。结合全市社会公共信息资源整合与应用工作，依托工商部门法人数据库和征信系统建立市场监管信息平台，整合执法监督检查部门随机抽查信息、行政许可信息、企业违法信息等数据，实现信息的互联互通，有效防止多头抽查、重复抽查。
(七)加强对行政执法行为的的监督工作。规范执法检查工作的行政执法行为，防止和纠正执法过错，提高执法准确性。行政执法检查应建立健全以下相关备案材料：
1.案卷材料，包括立案审批表、现场检查笔录、调查证据、行政处罚决定书、结案表等。
2.申请复议的行政案件，应增加行政复议申请书和行政复议申请书和行政复议决定书。
3.经人民法院审理判决的案件，应增加起诉书、答辨状、人民法院判决书等材料。
三、抽查范围
（一）从事清真食品生产经营的企业（个体业户）是否申请办理《清真食品生产经营许可证》。
（二）清真食品生产经营企业法人及主要负责人是否是回族或者是具有清真饮食习惯的其他少数民族。
（三）采购、保管、烹饪人员等重要岗位操作人员是否为回族或者是有清真饮食习惯的其他少数民族。
（四）清真食品生产经营企业、清真餐馆等从业人员中回族员工比例是否达到规定要求。
（五）清真食品经营业户、清真餐馆采购的肉食品及调味品是否是清真食品和相关清真索证索票。
（六）清真食品生产车间、清真餐饮场所有无回族或者有清真饮食习惯的其他少数民族禁忌的食品、原料。
（七）商场、超市、批发部经营的清真食品，在运输、储藏，设立销售专柜、专区、专用计量器具等方面，是否符合《条例》的相关规定，有无清真食品与非清真食品混放，销售假冒、伪劣清真食品的违法经营行为。
（八）生产加工企业（个体业户）的原料及食品添加剂来源，是否符合清真食品的相关要求。
四、保障措施
（一）加强组织领导。市县区民族宗教工作部门要切实加强对随机抽查监管工作的组织领导，建立健全相应的工作机制，加强行政执法和监督队伍建设，把随机抽查制度落到实处。市民委（宗教局）负责统筹协调全市民族宗教领域监管随机抽查工作，并对县区民族局随机抽查工作进行指导、监督。
（二）严格落实责任。要进一步增强责任意识，大力推广随机抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。要定期对县区民宗局随机抽查制度的落实情况进行监督检查，确保此项工作落到实处，抓出成效。
（三）加强宣传培训。要切实加大宣传力度，充分利用政府网站、报纸、期刊等媒体，及时公布随机抽查情况。同时，加强对执法检查人员的培训，转变执法理念，探索完善随机抽查监管办法，不断提高执法能力。
