在…凤县第十三届委员会第十二次全体（扩大）会上的讲话
今年以来，全县上下紧扣发展目标，不断创新举措，经济社会在复杂多变的宏观形势下继续保持了快速发展的良好势头。上半年，预计完成生产总值42亿元，同比增长20%；实现地方财政收入2.01亿元，同比增长59.2%，各项主要经济指标继续位居全市前列。呈现出以下六方面的特点：一是旅游产业持续繁荣，游客结构不断优化。全县共接待游客150万人次，实现社会消费品零售总额5.01亿元，同比增长22.4%，连续30个月位居全市首位。二是工业经济稳步攀升，发展后劲持续增强。31户规模以上企业恢复生产，8户骨干企业满负荷运行，中泰黄金、声威水泥顺利投产。完成规模以上工业总产值67.4亿元，同比增长44.1%，增速位居全市第三。三是重点项目加速推进，招商引资再创新高。新签约项目35个，到位资金12亿元，名列全市第一。100个重点项目已开工建设92个，完成全社会固定资产投资39.8亿元，同比增长34.5%。四是区域板块加速崛起，统筹水平不断提高。县乡机构改革全面完成，新型社区加速推进，完成农民进城落户1649户10105人，农民人均现金收入达到3688元，同比增长68.4%，位居全市第三。五是生态建设持续改善，整治经验全国推广。深入推进创文带共建活动，持续开展生态环境综合整治，新栽绿化树木339万株，城乡环境进一步优化，生态环境综合整治经验在全国推广。六是社会事业加快发展，幸福指数大幅提升。高考二本上线人数达到284人，再创历史新高。万元收入保障工程正式启动，354户935人享受到了政策补助。城镇居民人均可支配收入达到11751元，增速位居全市第一。
一、冷静分析形势，我们必须突破三大瓶颈制约
今年以来，在宏观调控政策趋紧的情况下，全县经济社会实现了时间任务“双过半”。但是冷静分析当前我县经济发展形势，我们面临着三大瓶颈制约：一是后续大项目还不足。近年来，我县持续实施项目带动战略，新上了一大批基础设施和产业化项目，投资强度和建设速度前所未有，挖掘项目拉动发展的空间被压缩，后续项目储备不足。下半年，必须在大项目的争取和储备上实现重大突破。二是产业基础还比较脆弱。文化旅游“四大天堂”、“三个百亿”工业集群和农业十大科技园区的发展思路，勾画了“十二五”期间我县三次产业发展的蓝图，理念超前、路径明确。但是文化旅游服务体系相对滞后，工业优化转型仍处于初级阶段，特色农业的规模、品牌、效益尚未显现，三大产业均处于爬坡迈坎的关键阶段，如果稍有懈怠，就会贻误发展，只有咬紧牙关，才能别开生面。三是交通边缘化问题没有从根本上得到解决。今年国家把控制信贷投资规模作为宏观调控的主要措施，对即将实施的宝汉高速和京昆复线项目带来了严重影响，加之周边高速公路、高铁项目的快速推进，使我县交通边缘化问题更加突出，为我们承接东部产业转移、加快招商引资带来不利影响。必须把高速公路项目作为当前和今后项目争取的重中之重。
全县上下既要正确认识成绩，坚定发展信心，又要冷静分析形势，保持清醒头脑。只要我们坚持既定思路不动摇、抢抓机遇不懈怠、攻坚克难不退缩，就一定能牢牢把握发展主动权，在新一轮竞相发展的浪潮中领先胜出。
二、紧扣全年任务，我们必须突出六大重点，实现六大突破
1、全力以赴加快项目建设，在固定资产投资上实现新突破
把项目建设作为推动经济增长的强劲动力，全力以赴加快项目建设进度，努力保持固定资产投资的强劲增势。一要分类施策，加快进度。对10万千瓦风能发电、金凤凰购物中心等8个未开工项目，各包抓领导和责任单位要认真分析原因，制定具体措施，确保8月底前全部开工建设。对秦岭七彩云顶、宏福大厦等进展缓慢项目，各包抓领导和责任部门要针对项目建设中存在的困难和问题，加大协调力度，确保项目快速推进。对丰禾山周边开发、蝴蝶兰博物馆建设等新签约项目，各责任部门要加快前期工作进度，力争年内落地建设，形成新的实物投资量。二要优化服务，破解难题。要围绕影响项目建设的征地、拆迁、融资等问题，政府各分管领导和包抓项目的县级领导要带头深入一线，亲自上手。国土资源局要用足用活政策，抓好灾后重建土地利用规划的完善提升工作，缓解项目建设用地难题。县人行要主动协调各金融机构搞好融资服务，加快建立和完善信用担保体系，确保年内完成新增贷款3.2亿元。发改、住建、环保等部门要主动协助企业完善各项手续，确保重点项目顺利推进。三要超前谋划，积极争取。随着今年国家宏观调控政策和财政支出方向的调整，给我们加快城市开发建设、加速发展方式转型和积极争取民生社保项目资金带来了难得机遇。下半年，要以新型材料研发、铅锌下游产品开发、城市基础设施建设、农业特色园区为重点，精心谋划、积极争取一批投资上十亿元、百亿元的重大基础项目和产业化项目，形成竣工一批、在建一批、谋划一批的项目接续机制，力争全年完成固定资产投资77亿元，增速达到20%以上。
2、围绕四大天堂建设，在旅游服务体系上实现新突破
以建设三百万游客景区和“四大天堂”为目标，突出打造亮点，着力弥补短板，推动文化旅游产业的突破发展和三产服务业的持续繁荣。一要加快核心景区体系建设。围绕十大旅游亮点，全力以赴加快消灾寺景区建设进度，确保8月17日盛大开园。要以国家级文化产业示范区的标准加快草店片区开发，以4A级旅游景区标准加快凤凰湖两岸综合开发，以城市新区的标准加快丰禾山周边开发和西庄新区建设，着力打造从灵官峡到桑园现代农业观光园的十里沿江景观长廊，确保年内凤凰湖景区成功创建为国家4A级景区，紫柏山、灵官峡景区创建为国家3A级景区。二要高标准办好重大节庆活动。要集中精力、全力以赴抓好第四届古凤州生态民俗文化旅游节暨消灾寺盛大开园的各项筹备工作，认真组织好2011年环中国国际公路自行车凤县赛段的赛事活动，实现航空旅游的正式对外开放。各商会都要把工作重点从采风踩线转移到客源组织上来，不断加强与当地旅行社、民间团体、企事业单位的协作联系，完成客源组织任务，力争实现三百万游客景区建设目标。三要全面提升旅游服务体系。确保黄金大厦8月份开始试运营，鑫海宾馆在年内具备接待能力，银河购物中心、凤城大厦二期在年底前完成主体建设任务。要下大力气抓好农家乐、家庭宾馆的规范提升工作。尽快启动实施嘉陵江景观廊桥工程建设，开辟酒吧茶秀、休闲会所等娱乐场所，丰富夜生活，刺激夜消费、繁荣夜经济。要继续深入推进旅游秩序大整治、服务水平大提升和质量价格大检查“三个百日”行动，营造良好的旅游消费环境，力争实现社会消费品零售总额12亿元。
3、不断创新工作思路，在招商引资上实现新突破
把招商引资作为加快发展的关键举措，不断强化队伍建设、创新引资方式、优化投资环境，积极主动承接产业梯次转移。一要强化招商队伍建设。选调一批能招商、善招商的人员充实到县招商服务队伍中，不断强化专业招商队伍建设。要充分发挥22个凤州商会的对外协调联络作用，进一步拓宽招商渠道。鼓励和引导县内企业参与招商引资，努力形成以专业招商队伍为龙头、社会广泛参与的多元化招商网络。二要创新招商引资方式。把重大产业化项目作为招商引资工作的重点，从8月份开始，县招商局再策划包装一批成熟度高的产业化项目，由县级领导带队组成招商小分队，有重点地开展上门招商活动。要利用第四届陕西旅游商品博览会组织策划专场推介活动，确保年内完成合同协议引资100亿元，到位资金16亿元以上。三要优化招商引资环境。建立重点招商引资项目跟踪落实机制，采取县级领导一对一包抓落地的办法，坚持“一企一策”，采取特殊支持政策，简化办事程序、提高办事效率和服务水平，加快招商项目履约推进速度。
4、突出工业转型升级，在三个百亿集群上实现新突破
要强化要素保障抓龙头，优化环境抓项目，加大投入抓园区，努力保持工业经济回升向好的发展态势。一要全力支持大企业。尽快完成东岭和矿建周边一期搬迁任务，解决庞家河金矿生产区道路改造问题。县工信局、国土资源局、统征办要尽快制定鼓励矿产资源、生产原料向县内冶炼企业定点销售的政策措施，抓紧解决声威水泥、中泰黄金以及华仁黄金选厂等企业的资金、原料、销售问题，确保骨干企业满负荷生产，力争中泰黄金实现产值5亿元，声威建材和华仁二里河金矿产值达到1亿元，全年完成工业产值150亿元。二要积极推动大项目。加快四方金矿扩产技改和庞家河金矿矿山体系建设，大力提高企业生产能力。积极推进二里河、铅硐山及寨子沟铅锌探矿增储项目，完成矿建公司、东塘子、二里河、庞家河尾矿库工程建设。要尽快落实新型材料产业园、石材产业园投资协议和项目建设主体，力争年内形成20万平方米微晶板材和100万平方米石材生产规模。三要着力构筑大园区。不断创新发展思路，采取整体招商、连片开发的模式，提高园区发展水平。完成园区污水处理厂厂区建设及管网铺设，10月中旬前完成凤州商业步行街主体建设任务，年内完成园区科技大厦部分主体工程建设，力争717有色金属物流中心项目建成投用。
5、创新体制机制，在发展壮大乡镇经济上实现新突破
近年来，乡镇区域板块经济总量偏小，发展不足的问题已成为制约县域经济跨越发展的一个关键因素。要以这次乡镇机构改革为契机，不断创新乡镇发展的体制机制，把乡镇区域板块经济作为县域经济的重要支撑力量。一要加强乡镇服务设施建设，提高为民服务能力。要统筹考虑、认真谋划乡镇撤并以后的公共服务设施建设问题，所有撤销的乡镇政府驻地都要建成新型社区服务中心，对撤销后原乡镇政府驻地的邮政、银行、工商、税务、通讯、网络等便民服务设施一律不能撤。乡镇机构改革以后，虽然从有利于县域经济发展的角度出发，对乡镇政府驻地进行了调整，但是原乡镇政府驻地的服务范围、服务人口都没有发生变化，县邮政、工商、税务、电信和各金融机构要严格按要求做好基层服务网点的稳定和加强工作，不断提高为民服务的能力。二要创新乡镇管理机制，激发乡镇工作活力。要扩大乡镇事权和管理权，赋予乡镇财权和发展权。县财政局要尽快完善制定出台支持乡镇发展的相关政策措施，加快探索建立乡镇财政预算体制，对乡镇区域内的税收留县部分，按照10%的比例返还乡镇；对乡镇区域内的土地出让净收益，全部返还乡镇用于城镇建设；对各乡镇区域内收取的市政基础设施配套费全额返还；收取的排污费，除上缴上级部分外，优先用于镇村环境综合治理，充分调动各乡镇发展的积极性和主动性。三要改革乡镇考核体系，增强乡镇工作动力。要不断改革调整乡镇考核指标体系，把乡镇工作的“指挥棒”转移到经济管理、公共服务、社会事业发展上来。要重点考核乡镇生产总值、财税收入、项目建设、招商引资、文化旅游产业、乡镇城镇建设、中小企业发展、生态环境建设、城乡居民收入、安全生产、农民教育培训等有利于增强经济发展活力和促进发展转型的主要经济社会指标。四要突出产业发展重点，提升乡镇发展水平。要以“五个一”工程为主线，全力推动百万头生猪大县建设，强力推进十大农业科技园区，加快推动农产品向旅游商品转化，借旅游之势，强农业之基，壮发展之翼，实现农民收入快速增加。各乡镇农业科技示范园年底前要全面建成，保障性住房8月底前必须全部开工，年底全部完成主体建设任务，明年5月份正式入住。年内完成20个新型社区建设任务，不断提高乡镇发展水平。
6、大力发展社会事业，在民生社保上实现新突破
把保障和改善民生放在更加突出的位置，推动保底民生向普惠民生转变、物质民生向幸福民生转变。一要全面加快各项社会事业发展。利用撤并后的闲置校舍，加快乡镇中心幼儿园建设，确保黄牛铺、唐藏、坪坎幼儿园秋季开园招生，红花铺、平木、凤州幼儿园年内开工建设。全面做好“双高普九”验收各项准备工作，确保一举达标。加快县医院住院大楼、急救中心项目建设，启动实施医疗卫生县镇一体化试点工作，全面完成公立医院改革试点任务。二要不断完善社会保障体系。充分发挥新民街、宝鸡路、花园巷创业示范街的带动作用，继续加大公益性岗位争取力度，确保全年城镇登记失业率控制在3%以内。继续扩大社会保障覆盖面，力争城镇和农村社会保险参保率达到96%和99%以上。重点实施好“万元收入保障工程”，9月底前完成社会保障体系平台建设试点任务，实现县、镇、村（社区）社会公共服务平台全覆盖。三要全力维护社会稳定。要高度重视安全生产工作，切实抓好矿山企业、道路交通、旅游设施和地质灾害隐患排查治理，确保下半年安全生产形势总体稳定。要继续推进矛盾纠纷排查调处，巩固“三无县”创建成果，为加快发展营造和谐、稳定的社会环境。
三、着力优化发展环境，提升县域经济核心竞争力
凤县的跨越发展得益于发展环境的不断优化，持续优化发展环境是推动县域经济加速发展，实现争先进位目标的现实选择。
一要持续优化生态环境，着力提升大生态。坚持“生态立县”战略不动摇，不断强化生态环境优势对县域经济发展的保障支撑作用。全面加快故道河、小峪河重点段防洪工程、316国道和212省道景观提升工程、东岭重金属污染防治工程、四方金矿环境治理工程等十大生态治理工程，科学制定第二轮天保工程实施规划，坚持不懈推进农村生态环境综合整治。高度重视节能减排工作，严格落实安全、环保“三同时”制度，确保年内一举成功创建为全国文明县城、国家生态县和全国农村环境综合整治示范县。
二要持续优化交通环境，加快构建大交通。要把持续优化交通环境作为当前和今后一段时期，破解经济发展瓶颈制约的关键。加大项目争取力度，超前做好前期工作，力争宝汉高速凤县段、京昆复线和太白-凤县-陕甘界高速公路连接线工程尽快开工建设。加快316国道县城至草店段改造步伐，积极谋划争取316国道县城至留凤关、212省道县城至凤州城际快线项目进入省市计划。要加快西庄交通运输中心建设，尽快启动西庄大桥和城际快线建设，提升县城一环、打通县城二环，着力构建“三条高速、三条快线、两环相通”的现代综合交通体系。
三要持续优化社会环境，推动思想大解放。优化发展环境就是要向传统的思想观念开刀，向顽固不化的陋习开刀，从根本上解决部分干部解放思想力度不够，个别部门协调配合不力，一些创新性工作在谋划中缩水、在落实中走样的问题。全县上下要坚持工作重心下移、把重点放到基层和一线，高度重视为经济部门和乡镇基层服务。正职要支持副职，部门要支持乡镇。组织、人事等综合协调服务部门要支持经济部门，双管单位要全力支持配合配合县上部门。要大力弘扬热爱凤县的核心价值观，要像爱护自己的家庭一样自觉维护加快发展的环境。
四要持续优化政务环境，实现作风大转变。要把优化政务环境作为优化发展环境的重中之重，不断强化对经济工作的领导和服务，优化政风环境关键是要突出治庸、治懒，要进一步精简审批事项、下放审批权限、减少审批环节，要健全责任体系、完善监督体系、加大督查力度，综合运用纪律、法律等手段，办一批案子、抓一批典型，推动发展环境的持续优化。纪检和公、检、法部门要及时召开会议研究，深入推进公检法“三长”联系重点项目和重点企业制度，把打黑除恶工作向基层延伸，为加快发展创造优良宽松的环境。
四、全力以赴做好当前防汛救灾工作
从昨天开始，我县境内出现了一次明显的强降雨过程，造成平木、河口、坪坎三个乡镇出现严重灾情。昨天晚上，县防汛抗旱指挥部召开了紧急会议，连夜安排县级领导分头带队分片深入重点乡镇现场指导防汛救灾工作。根据气象部门预报，从今天到7月30日，我县仍有一次明显的强降水过程，防汛形势非常严峻。
一要迅速启动防汛应急响应。经县抗旱防汛指挥部决定，全县启动防汛工作一级响应，本周全县不休，由联系乡镇的县级领导带队，深入乡镇一线，现场指挥防汛抢险，开展灾情统计、道路抢通、水毁设施修复等工作。
二要不断加强汛期监测预报。县气象局、防汛办要密切关注雨情水情变化情况，加强监测预警和分析会商，加大预报频次和密度，县电视台、政府公众信息网要及时向社会公布气象和雨情汛情信息。
三要全面抓好险情排查工作。各乡镇要对本辖区进行一次认真细致的“拉网式”排查，对存在的安全隐患要及时采取处置和避让措施。县国土资源局要重点做好全县197地质灾害隐患点的监测预警；县安监局要全面加强对全县37座尾矿库的重点监控，确保不出安全问题；县水利局要加强重点水库、险工险段的险情排查工作；县文旅局要组织各全面开展旅游设施隐患排查工作。
四要强化责任，做好各项应急准备工作。各乡镇、各有关部门要严阵以待，全面落实24小时值班制度，主要领导要坚守工作岗位，确保通讯联络畅通。县级各有关部门和单位要坚决服从防汛指挥部的统一指挥和调度。一旦发生险情灾情，要第一时间启动应急预案，做好应急抢险和避让撤离各项工作，对因玩忽职守造成重大损失的，要严肃追究单位主要领导责任。
各位委员、同志们，做好下半年各项工作，对于继续保持争先进位、跨越发展的良好势头至关重要。我们要在县委的正确领导下，振奋精神、坚定信心、锐意进取、扎实工作，为实现“十二五”高点起步、良好开局，早日把凤县建成老百姓最幸福的地方做出新的更大的贡献！
