“十三五”食品安全
专项规划
食品安全与否直接关系着人民群众的身体健康。为进一步提高全县食品安全水平，保障人民群众饮食安全，要以全面保障公民的生命健康权为出发点，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，督促政府落实属地责任、各级监管部门依法履职、食品生产经营主体依法诚信经营，鼓励社会各界积极参与，进一步提高我县食品安全水平，促进全县食品安全形势持续好转、食品产业健康发展，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的美丽义县作贡献。根据《国家食品安全“十三五”规划（初稿）》和县委、县政府的有关决策部署，结合我县监管实际，制定《义县“十三五”食品安全专项规划》，明确提出全县“十三五”时期食品安全的指导思想、发展目标、主要任务和政策措施，对富民强县战略目标的实现具有重要意义。本规划以2015年为基期，规划期限为2016－2020年。
一、食品安全体系现状
“十二五”期间，全县推进“‘食品安全放心工程’建设，切实维护广大人民群众的根本利益，为人民群众提供一个安全的食物消费环境”的重大战略思想，坚持“明确目标，分步实施；重点突破，整体推进；动态管理，标本兼治”的治理方针，认真落实《食品安全法》《农产品质量安全法》等法律法规和县委、县政府决策部署，以“深化改革促发展、加强监管保安全、提升能力打基础”为总体思路，不断完善食品安全监管体制机制，切实加强基础设施建设和技术支撑能力建设，严厉打击食品违法犯罪行为，食品产业健康持续发展，食品安全形势总体稳定向好。
（一）食品安全形势明显改善。深入开展食品安全综合治理，着力解决突出问题。开展食品安全示范县创建活动，以示范创建为载体，引领提升全县食品安全综合治理水平。围绕重点品种、重点单位、薄弱环节和难点问题，集中开展专项整治。整治重点品种，集中整治白酒、乳制品、食醋、肉制品等，取得明显成效。整治重点单位，严格实施学校食堂和聚集性就餐监管举措，监管水平有了明显提高。整治薄弱环节，抓住农村地区，城乡结合部等重点区域，开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治。整治难点问题，围绕小作坊、小摊贩、小餐饮无证无照和脏、乱、差等问题，已登记备案纳入管理，开展集中整治和规范提高。
（二）监管治理体系实现有效重组，监管制度和标准基础明显夯实。大力度推动食品监管体制改革，建立了县、乡、村的三级网络化监管体系，全县设置一乡一所，配备251名协管员。全覆盖式监管体系初步形成。县公安局配合食品安全放心建设工作，明确食品犯罪侦查机构。健全完善监管机制，探索建立食品可追溯体系，继续完善和实行食品受理、审评、审批分离制度。畅通投诉举报渠道，开通全县统一的12331食品投诉举报电话。
（三）创新方式方法，完善日常监督管理制度。推行“责任网格化、检查格式化、管理痕迹化、监管信息化”监管模式，有效解决责任落实、监管到位、行为规范和监管效率低的问题。积极运用技术检测手段，发现和处置安全隐患和问题，对食品开展监督抽检和风险监测。加强应急体系建设。初步建立了县、乡两级应急处置、投诉举报、风险监测体系。制定应急预案，开展事故应急演练，提高快速反应、协调联动、科学处置的能力和水平。
二、面临形势和存在问题
“十二五”期间，尽管我县食品安全态势总体向好，但食品监管体量大，业态环节多，困难、挑战多，影响食品安全因素复杂，食品安全基础有待加强。
（一）监管体系不够健全，能力有待提升。全县食品监管体制改革进展不全面，基层监管执法力量薄弱、经费装备不足的矛盾比较突出，食品认证审评、检验检测机构等技术支撑机构改革尚未完全到位，技术支撑乏力的问题还有待进一步解决。在组建新机构的过程中，人才队伍的建设滞后，总量不足、结构不优、专业技能跟不上，专业技术人员和专家型人才紧缺；风险防控过程控制水平亟待提高。
（二）监管制度机制尚需完善，惩罚力度不够。日常监管、应急处置等制度还不够完善，落实不够到位，监管工作在农村、城乡结合部、学校等还存在一定薄弱环节，监管工作的系统性、整体性、协同性有待增强。在标准制定、开发利用、质量监管、成果应用、风险评估等部分职权依然分属于相关部门，监管的统一性和权威性有待进一步加强。“行刑衔接”机制尚不健全，食品违法犯罪案件移送标准、鉴定结论等证据情况在行政机关和司法机关尚未达成共识。未能完全依托“两法”信息衔接平台移送，时效性不强，间接弱化违法的惩罚力度。
（三）产业扶持政策力度还不够。促进食品产业发展过程中，有的扶持政策存在还没完全真实反映市场需求，重点不突出、一刀切、执行落实不到位等问题。在食品产业发展引领性、专业性人才的引进和培养、提高产业集聚度、龙头企业培育等方面的优惠政策力度有待提高。
三、指导思想
以…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻……系列…，按照“四个全面”战略布局，按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总要求，坚持产管并重，严守每一道防线，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，围绕“完善食品安全治理体系、提升食品安全治理能力”发展目标，以深化改革为动力，以法制建设为保障，以落实责任为重点，以改进作风为抓手，推进有责、有岗、有人、有手段，落实日常监管和监督抽验责任，加强监管队伍建设，推进食品安全治理体系和治理能力现代化，实施食品安全战略，构建统一、权威的食品安全监管体系，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高食品质量安全水平…，促进食品产业持续健康发展，创建食品安全示范县，打造“平安义县”，为推动我县经济社会发展再上一个新台阶，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的美丽义县做出积极贡献。
四、基本原则
坚持依法治理与以人为本有机统一。切实做到“科学立法、严格执法、全民守法”，推进食品依法治理体系和治理能力的现代化。以问题导向和目标导向为统领，以“社会认可、群众满意”为工作出发点和落脚点，坚持工作实效取信于民、惠及于民。坚持体制创新与技术创新并举。以审批审评制度改革为突破口，进一步改革完善食品事前事中事后监管政策，创新监管手段，优化配置监管资源，强化监管能力，不断提升食品安全监管水平。加快利用现代化科学技术和科学管理理念，提升食品技术装备水平和科学监管水平。加快食品安全公众信息互动平台建设和社会诚信体系建设，形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法制保障的食品安全社会共治格局。坚持全面推进和重点突破相结合。确保食品安全监管工作与我县经济社会发展相适应、与全面建设小康社会的总体目标相适应，必须将食品技术支撑体系、行政执法能力、基础设施建设作为重中之重抓紧抓好，抓出实效。同时，抓住重点品种、企业、业态和区域，为全面建成小康社会夯实基础。
五、发展目标
确保食品安全是民生工程、民心工程，要深入贯彻落实……关于食品安全工作的一系列……精神，健全食品安全治理体系，使食品安全的突出问题得到有效解决。到“十三五”期末，逐步建立起统一权威高效的食品安全综合治理体系，基本实现食品安全监管由部门监管向社会综合治理的转变，实现由分段分散监管向集中高效监管的转变，实现由传统粗放监管向科学精细监管的转变，食品安全工作落到实处，群众食品安全满意度大幅提升。
（一）县乡镇（街道）两级食品监管机构基础设施普遍达标，基层监管所执法装备达到国家要求标准。
（二）全面贯彻实施《食品安全法》相关法律法规。
（三）推动建立全社会各方力量广泛参与的，具有“企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法制保障”特征的社会共治格局。基本健全食品可追溯制度、信用等级制度等。搭建覆盖县乡监管机构的监管信息化平台，依靠信息化技术，推动食品监管向科学化、专业化、精准化迈进。
（四）实现风险分类分级管理，科学划定食品重点监管区域，对生产中心、流通集散地实施全覆盖高强度监督，有效控制源头风险。根据监管对象风险等级，对高风险对象实现100%全覆盖监管。
（五）应急管理、检验检测、投诉举报体系建设整体协调推进，基本满足食品监管工作需要。形成县级常见指标检验检测、乡镇级快速检验检测的功能定位。
（六）食品监管经费要全部纳入政府预算予以保障，建立财政经费保障长效机制。
六、主要任务
（一）做好食品安全示范县的带头工作。
1.完善全县食品安全综合治理体系。围绕畜牧业产品、种植业产品、水产品、饮用水、预包装食品和餐饮业这“五类产品、一个行业”的主要食品，从生产、流通、消费各环节入手，构建食品安全综合治理体系，打造治理体系和治理能力升级版，有力推进实施食品安全战略，切实加强食品安全综合治理现代化建设。
2.提高食品安全风险防控水平。提升检验检测能力和实效，优化检验检测流程配置；支持第三方检验检测机构发展，加大政府购买服务力度，建立食品检验检测资源共享机制；加快完善各类农产品质量安全预防预警、信息通报、调查处理等方面快速反应机制，做好农产品质量安全风险隐患排查，对重点农产品主产区开展专项监测；开展食品生产经营“小作坊、小摊贩、小餐饮”综合专项治理，堵疏结合，规范提升，探索建立长效监管机制；开展餐饮服务单位和中小学“食品安全在线动态适时检测”工作；建立健全食品安全应急处置制度，规范食品安全事故应急处置的储备配置，提升食品安全事故综合应对能力。
3.推进食品安全社会共治。强化食品安全综合监管，督促落实乡镇政府对食品安全工作的属地管理责任，健全食品安全综合协调和部门协作机制，完善食品安全监管组织网络。加强行业自律建设。建立社会共治网络，积极搭建社会共治平台，切实发挥食品安全协管员的作用。建立社会共治激励机制，落实举报奖励专项资金，调动消费者、新闻媒体、志愿者等社会各方参与的积极性。
（二）推进政府治理现代化。
1.完善党政同责体制机制。按照…“党政同责”“四个最严”的要求，强化党委政府的责任，明确各监管部门的食品安全责任，建立和落实食品安全责任制和责任追究制，实行重大食品安全事故“一票否决制”。提高食品安全工作经费在本级政府财政预算的比例，推动食品安全工作纳入党政领导班子目标责任考评体系。
2.突出“四有两责”的食品安全监管途径。以落实“四有两责”为基本要求，围绕加强食品监管这个根本目的，从机构整合转向队伍建设，充实食品监管人才队伍，致力于统一市场监管的制度建设，凸显食品监管部门的主战场、主窗口、主力军地位。建立部门间协商机制，设立轮动的综合协调机构，改变监管的碎片化，实现多部门监管平台融合，推进市场监管从“撒网式监管”向“精准监管”“双随机抽查”转变。明确食品监管等部门的行政审批、许可和强制具体事项，整合监管队伍和技术资源，建立具有地方特色的绿色农产品、水产品、功能性食品区域性综合检验检测中心，促进食品生产、流通、消费无缝衔接、全过程监管，实现监管触角的延伸，保证上下协调联动，防范系统性食品安全风险。
3.强化企业的主体责任。强化食品生产经营企业的主体安全责任意识，突出龙头企业的安全标杆作用，全面落实企业的主体责任。严格要求食品生产经营企业遵循食品法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动。加强食品流通企业供应链管理和安全保障措施，推进流通企业物流、储存等装备的现代化，强化对流通全过程的质量安全管理。强化农产品、食品生产、餐饮等企业的管理制度规范化，推行食品企业安全承诺制，组织企业开展安全承诺和公示，主动接受社会监督，鼓励企业构建全环节产品质量安全追溯制度。加大对食品企业违法行为的惩罚力度，通过更具操作性的制度和更严厉的惩处，综合运用民事、行政、刑事等手段，提高其违法成本。
（三）提升风险监测和预警能力。
1.完善食品检验检测体系。完善资源共享、协调一致、运转高效、公正权威的检验检测体系。在优化整合基础上，合理规划新建检验机构，加强现有检验机构的设备配置和人才培养，提高检验能力。严格按照辽宁省食品检验检测的要求，加强对检验检测机构的监管并定期公示，确保检测结果的科学、准确和公正，提高检验检测在食品安全工作中的作用。
2.构建食品安全舆情监测系统。建立食品安全舆情监测分析报告制度，完善舆情信息监测处理程序，加强舆情分析和舆论引导，及时收集、分析、研判、处置，做到早发现、早报告、早研判、早介入、早处置。有关监管部门要主动发布权威信息，主动妥善处置群众关心的食品安全热点问题，及时回应社会关切，及时澄清事实、说明真相，正确引导舆论。
（四）构建社会共治体制机制。
1.建立多元主体共同参与的社会共治体系。围绕政府、市场、社会三大力量规划社会共治体制机制，推进食品安全治理由单纯依靠政府部门向多主体主动参与、多要素共同作用的协同治理转变。做好实行食品安全社会共治的政府制度性安排，完善食品产业发展政策措施，不断强化激励约束机制，使质量安全成为企业的最大资源，有效治理各种食品安全“潜规则”行为，大幅提高违法成本和守法收益。健全法制体系，发挥食品行业协会在行规行约、标准制定、行业准入、人员培训等方面的积极作用，提升市场参与治理水平。营造良好食品安全共治氛围，畅通公众参与渠道，进一步加强食品安全宣传教育，加强网格员巡查制度，形成上下贯通、左右互联、无缝衔接的食品安全网格化管理体系，建设共治环境与共治网络，有效防范系统性、区域性风险。做好食品安全示范县、县级食品安全示范街、食品生产加工小作坊示范点、“明厨亮灶”示范单位。
2.建立社会组织参与治理的激励机制。发挥消费者组织、行业组织、媒体等社会组织在食品安全治理中的基础性作用。健全食品安全有奖举报制度，畅通网络、手机投诉等举报渠道，增加举报奖励专项资金，形成快速反应的举报反馈机制。做好食品基层监督员、协管员、信息员等群众性队伍，加强食品安全宣传教育，拓展社会监督和群防群控途径，发动全社会共同监督。
3.建立自律守法诚实信用体系。推进食品行业自律、完善信用信息体系，全面建立各类食品生产经营主体的信用档案与信息披露使用制度。把行政处罚、行政许可、抽样检测和日常监管情况作为信用信息的重点内容，实行信用信息分级动态管理、及时更新，提升信息的严肃性和权威性。健全守信激励机制，加强对诚实守信的褒奖鼓励，充分宣传引导，树立典型，营造食品安全诚信环境，培育食品安全诚信文化。完善失信惩戒机制，加大对失信主体的惩戒力度，试行“黑名单”制度、部门间联合惩戒机制和市场退出机制，公示失信违法主体，形成强大社会舆论压力。
（五）创新食品产业发展促进体系。
1.创造优越的食品产业发展政策环境。充分发挥政策引导、市场监管、政府服务作用，激发食品生产经营企业创造活力，建设产业集群。以中小企业为重点，建立以质量安全…的食品企业诚信体系。加强财政政策扶持，重点支持食品产业关键技术创新、重点装备自主化、食品安全检测能力建设、节能减排和资源综合利用等。强化园区政策扶持，重点向食品产业园区倾斜土地、环境容量等指标。
2.创造良好的食品产业发展政务环境。提高政府行政效能，提升政府促进食品产业发展的服务与保障能力。加快推进行政审批综合改革，简化审批程序，优化审批流程，压缩审批时限。加强工作协调，在全系统建立网格化监管责任制，避免重复检查和多头执法。
3.创造公平有序的食品药品产业发展市场商务环境。完善食品产业配套服务体系，推动食品资源有序合理流动。健全市场化运作的食品专业第三方服务体系，通过市场竞争优化第三方服务的市场环境。发挥龙头企业示范带动作用，激发市场主体活力。严格履行市场监管服务职能，加强事中事后监管，推进市场监管服务制度化、规范化、程序化，营造诚实守信的市场环境，保护食品市场主体的合法权益。
七、政策措施
（一）建立健全食品安全责任体系。创新行政执法监督机制，加强行政执法监督，完善责任追究制，提高行政监管效能。加强对执法队伍的业务培训和指导，提高执法队伍整体素质和依法行政能力。
（二）加大政府投入力度，提供必要的财政保障。对“十三五”规划中提出的项目建设结合实际，本着实事求是的原则，在资源配置上向公共领域和民生工程倾斜，支持食品安全检验检测和基础设施建设，确保食品安全监管能力、检测能力与完成法律法规赋予的职责相适应。
（三）明确相关部门责任，确保规划目标实现。本规划是指导“十三五”期间全县食品安全监管的规范性文件，规划的顺利实施是履行政府职能的具体体现。在规划实施过程中，应切实协同配合，立足当前，着眼长远，突出重点，整体推进。
