关于进一步加强督查工
作的实施意见
为贯彻落实……关于“一分部署、九分落实”和…总理关于“政府要说到做到，不放空炮”的……精神，根据《…办公厅关于进一步加强政府督促检查工作的意见》（国办发〔2014〕42号）和《辽宁省人民政府关于进一步加强督查工作的实施意见》（辽政发〔2015〕2号）要求，结合我市实际，现就进一步加强政府督查工作提出如下意见：
一、把握总体要求
督促检查工作是政府工作的重要组成部分，是政府全面履行职责的重要环节，是落实党和政府重大决策部署的重要保障。加强督促检查工作，对促进科学决策、改进工作作风、实现经济社会发展目标、完成深化改革任务、落实全面建成小康社会要求具有重要意义。
各市（县）区政府、市政府各部门要围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，把督查工作贯穿于政府工作的全过程，研究决策时提出督查要求，部署工作时明确督查事项，决策实施后检查落实情况，使抓落实工作形成制度、形成常态、常抓不懈。树立言必信、行必果的施政新风，做到有令必行、有禁必止，保证件件有落实、事事有回音，不断提高政府公信力和执行力。
二、明确督查任务
（一）…、…、省委、省政府决策部署的事项；
（二）…、…、省委、省政府领导同志批示和交办的事项；
（三）市委、市政府决策部署的事项；
（四）省、市政府工作报告需要落实的事项；
（五）市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府业务会议及全市性工作会议需要落实的事项；
（六）市委、市政府主要领导同志批示和交办的事项；
（七）市政府系统承办的人大代表建议、政协提案的办理落实情况；
（八）市人大、市政协对政府工作意见和建议需要落实和办理的事项；
（九）其他需要督查督办的事项。
三、健全督查制度
（一）分解立项制度。市政府研究决策时要提出督促检查要求，部署工作时要明确督促检查事项和落实责任人。各市（县）区政府、市政府各部门要按照市政府的工作部署和工作任务要求，在7个工作日内梳理完毕，细化任务分工，制定具体的实施方案，把目标分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，明确完成时限和质量标准。
（二）申请报批制度。市政府各部门提请以市政府名义开展的专项督查，需提前1个月提交督查计划和督查方案，经市政府秘书长或常务副市长审定批准后组织实施。
（三）限期报告制度。严格执行报告工作制度，认真贯彻落实《营口市人民政府关于转作风抓落实促振兴报告工作有关规定》（营政发〔2015〕1号），按照规定时限向市政府报告工作。
（四）回访复核制度。对各市（县）区政府、市政府各部门报告的重大决策和重要工作部署落实情况，选择社会关注度高、影响面大的事项及时进行实地调查复核；对重点督查事项，开展“回头看”“再督查”，了解情况是否查明、政策是否落实、整改是否到位、问题是否解决、群众是否满意，切实增强督查实效。
（五）督查通报制度。建立政府重大决策部署落实情况通报制度。对抓落实工作做得好、成效显著的地区和部门，要总结经验，交流推广，推动工作；对不作为、懒作为、慢作为的，给予通报批评。
（六）建立台账制度。市、市（县）区政府督查室和市政府各部门要对所有督办事项建立落实情况台账，详细记录督查内容、责任主体、完成时限、落实进度、反馈情况，实行事前、事中、事后全过程动态管理，跟踪督办，办结一项、销号一项。
（七）落实专员制度。市、市（县）区政府督查室要设置督查专员。选聘经验丰富、责任心强、敢于担当、善抓落实的有关人士担任政府督查专员，协助督查室开展专项督查活动。
四、完善工作机制
（一）统筹协调机制。建立市政府统一领导、办公室综合协调、督查室组织实施、各职能部门分工负责的工作体系。市长对督查工作负总责；副市长按照职责分工负分管责任；市政府秘书长、办公室主任是抓落实工作的第一助手；各市（县）区政府和市政府各部门主要负责同志是抓落实的第一责任人。市政府办公室负责制定督查工作计划、明确督查任务分工、搞好综合协调；市政府督查室负责督查工作计划的组织实施，指导全市督查工作，同时要加强与办公室内部机构的沟通联系，互通情况，分头落实督查任务，形成办公部门整体抓督查的工作合力。
（二）分级负责机制。各市（县）区政府、市政府各部门要根据职责要求，负责…、…和省、市重大决策和重要工作部署落实的督促检查；负责本级党委、政府决策和工作部署落实的督促检查；负责对下级机关贯彻落实情况的督促检查。
（三）协同配合机制。各市（县）区政府、市政府各部门要加强与党委督促检查工作的衔接和配合，充分发挥监察机关行政监察和审计部门专项审计的监督作用、统计部门民意调查的辅助作用、新闻媒体的舆论监督作用以及第三方机构的专业评估作用，整合各方资源，形成工作合力。
（四）绩效考核机制。积极运用督促检查成果，将督促检查情况纳入市政府绩效考核体系。在督促检查工作中强化绩效管理理念，依据督促检查台账进行动态考核，根据目标任务进行结果评价，使“督”有权威、“查”有手段、“考”有依据、“果”能运用。
（五）责任追究机制。在督促检查过程中，发现政府重大决策和工作部署落实中存在落实不力、未完成任务的，实行约谈、诫勉、谈话，对躲避责任、推诿拖沓、打折变通、失职渎职、违纪违法等情形的，要及时将有关情况和线索移送监察机关立案调查，严肃追责。
五、创新工作方法
创新督查方法是促进工作落实的重要手段。各市（县）区政府、市政府各部门要把创新督查方法贯穿于抓落实的全过程。
（一）督查与调研相结合。对于督查过程中发现的问题和存在的困难，积极开展督查调研，以调研推进督促检查。针对存在的问题，深入查找原因，科学进行剖析，提出行之有效的解决办法，为完善决策和政策提供依据与参考。
（二）明查与暗访相结合。根据督查事项的内容和特点，制定督促检查工作方案，明确目标、任务和措施，把明查和暗访结合起来。既可以明查为主、暗访为辅，也可以暗访为主、明查为辅，全面真实了解情况，有效推动工作落实和问题解决。
（三）重点与全面相结合。坚持多办自办件、专题协调件、典型疑难件、社会关注焦点件，重点抓好个案办理，深入调研剖析，提出具体办法，推动问题有效解决。研究带有普遍性和规律性的问题，以点带面、举一反三，促进同类问题及共性问题的解决，放大督促检查工作效应。
（四）集中与经常相结合。在抓好经常性督促检查工作的同时，对于需要着力落实的重大事项，可组织力量进行集中性的督促检查，增强督促检查权威。
（五）传统与创新相结合。在充分运用深入一线调研、仔细查阅台账、组织召开座谈等传统督查方式的基础上，积极创新督查方法，将传统方式与现代科技相结合，灵活运用督促检查方式，提高督促检查工作效率。
六、强化组织领导
各市（县）区政府、市政府各部门要强化对抓落实工作的组织领导，把督促检查工作纳入重要议事日程。要加强督查机构和队伍建设，加强力量配备，促进政府各项工作的落实。市（县）区政府督查机构设在政府办公部门，名称为XX市（县）区人民政府督查室，主要负责人可参照省、市政府督查室配备。市政府各部门要明确承担督查职责的机构，配备得力干部，明确督查工作联络员，切实履行督促检查工作职责。
各市（县）区政府、市政府各部门要加强对督查干部的培训，各级党校、行政学院要开展专题研究、案例分析和专项培训，提高督查干部综合协调、把握政策、调查研究、决策参谋的能力，培养一支勇于担当、敢于负责、善抓落实的督查干部队伍。
要加强督查工作信息化建设，整合利用现有资源，建立督查工作信息网络和评估、反馈平台，配备必要的办公和通信设备，确保督查工作信息畅通，反馈及时，取得实效。要保障督查工作必要的经费和条件。
各市（县）区政府、市政府各部门要结合实际，制定具体实施办法，确保本实施意见得到不折不扣地落实。
