伊春市冶金、黄金行业“十一五”发展规划
一、编制规划的依据、指导思想、基本原则
（一）编制规划的依据
1、政策法规依据
依据《中华人民共和国矿产资源法》、《黑龙江省黄金矿产开发管理办法》等法律、法规。
2、规划依据
依据黑龙江省国民经济和社会发展“十一五”规划、伊春市国民经济和社会发展“十一五”计划纲要以及国家和省市相关规划。
3、行政职能依据
伊春市机构编制委员会文件规定，伊春市经济委员会冶金建材黄金科，负责贯彻国家有关冶金（含有色）、建材（含非金属矿及其制品和无机非金属新材料）、黄金行业的法律法规、经济技术政策、行业规章、规范和技术标准，研究制定行业发展规划，实施行业管理和监督；依法整顿生产秩序，监督、分析运行态势，协调行业内部关系，研究解决运行中的重大问题并提出政策、措施建议；负责本行业工业固定资产投资、技术创新项目的行业审查，参与申报和实施管理工作；负责本行业科技成果的鉴定验收、推广应用和评奖推荐工作；收集、整理、分析和发布行业信息。
4、矿产资源依据
伊春市地处著名小兴安岭??张广才岭铁多金属成矿带北段，复杂多样的成矿地质条件蕴藏着丰富的矿产资源，已发现矿种主要有煤、铁、铜、铅、锌、锡、钼、金、银、等非金属矿产品45种。占全省已发现矿种132种的34%。
（二）指导思想
以发展为主题，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委提出的生态立市、工业兴市的发展战略，落实资源型城市转型试点的总体要求，大力发展非林脱木替代产业，依托小兴安岭丰富矿产资源，以资源和企业为依托，抓住冶金工业发展进入新上升期和融入国际市场的历史性机遇，面向国内外两种资源和两个市场，发挥比较优势，延伸产业链，壮大产业群，充分释放产业集聚作用；提高资源的保障程度，建立资源合理开发，梯次使用，循环利用的发展模式；运用新技术、以科技创新为支撑，通过技术升级和结构调整，走出一条产品质量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、竞争力强、可持续发展的新型冶金工业发展道路，促进我市冶金工业持续、健康、快速发展，牢固确立其在全市产业格局中重要战略地位。
（三）基本原则
1、坚持可持续发展的原则。贯彻落实科学发展观，按照循环经济的理念，降低原材料、能源、水资源消耗，搞好环境保护和资源回收利用，提高原材料使用效率。加速改变冶金行业传统的“大量生产、大量消耗、大料废弃”的增长模式，统筹资源、能源、运输等条件的综合平衡，协调发展。
2、坚持以结构调整为重点的原则。对全市冶金黄金工业进行战略性调整，调优结构，调高层次，调大规模。以企业组织结构调整来推动产品结构和工艺技术装备结构的调整，培育大企业集团，发展高附加值产品，促进全市冶金产品结构的优化升级。
3、坚持以市场为导向的原则。改善产品结构，提高产品质量，突出产品精深加工，大力发展高技术含量、高附加值、高效益产品，占领区域市场，辐射国内市场，面向国际市场。
4、坚持大力推进科技进步的原则。用信息化带动冶金工业化，积极推广应用新技术，加大科技开发和科研攻关力度，加快高起点、高投入、快产出、高效益的发展步伐，加速经济增长方式从粗放式向集约型转变，推进企业信息化和物流现代化，努力提高全市冶金黄金工业的经济运行质量。
5、坚持对外开放的原则。积极利用国外资源，合理开发国内资源，坚持引进来，走出去，在国际、国内两个市场中寻求发展机遇，建立稳定的资源供给保障体系。快速推进在俄罗斯办厂开矿的进程，加快我市冶金、黄金工业与国际接轨的步伐。
二、冶金、黄金行业“十五”发展回顾
（一）冶金工业概况
截止到2005年，我市冶金行业有一定规模的企业共有10户，其中冶炼企业3户，采矿和选矿企业7户。资产总量达到37亿元。大致分布在西林、五马河、翠峦、五营和乌伊岭等地。主要产品及生产能力为：钢材77.2万吨，铁粉及铁矿石五万吨，铅锌精粉0.8万吨，工业硅1万吨。
（二）黄金工业概况
我市黄金工业起步较早，经过多年的发展现在砂金生产由于储量的减少和环保的要求已全面停产。岩金生产也由于储量的锐减还能坚持一个五年计划。现在生产的有乌拉嘎金矿、铁力大安河金矿、伊春永丰黄金冶炼公司和2005年建成的黑龙江翔远矿业有限公司等4户企业，年产黄金1600千克。
（三）“十五”主要成就
我市冶金黄金工业“十五”期间，钢铁工业逐年攀升，有色金属工业开发了新领域，效果喜人，冶金、黄金工业已成为我市的支柱产业。
1、加强了技术改造。我市冶金行业龙头企业西林钢铁集团在“十五”期间建设了450立米高炉及配套设施、6000立米和15000立米制氧机、45度高速线材生产线，采用电炉热装铁水新工艺，开发了III级螺纹钢，并为IV级螺纹钢的开发做好了技术储备。2003年成功控股阿钢，使西钢集团的综合生产能力达到150万吨，成为全国工业企业500强之一，工业总产值占全市规模以上企业的42%以上。
2、推进了产权改革。西林铅锌矿完成了政策性破产，并重组为金林矿业有限责任公司，目前已恢复生产，年产铅锌精粉0.8万吨。
3、落实了招商引资。伊春兴峰硅业有限公司和伊春富士硅业有限公司两户企业是我市“十五”期间重点招商引资项目，该项目在2004年9月开始土建工程建设，于2005年7月进行调试生产。计划2006年达到设计能力，成为我市新的经济增长点。其产品工业硅广泛应用于化工行业和高精硅铝合金电子工业，是单晶硅、多晶硅的基础材料。
（四）存在的主要问题
我市冶金黄金工业虽然得到了较快发展，但仍然存在一些不容忽视的问题，有些问题已成为制约全市冶金黄金工业发展的突出问题。
1、矿产资源匮乏，保障能力差
我市主要三家企业西林钢铁集团、乌拉嘎金矿、金林矿业有限责任公司矿产资源储备都严重不足。大西林铁矿服务年限6年；乌拉嘎金矿不足5年；金林矿业有限责任公司重组西林铅锌矿后因矿山开采难度大，年生产能力只达到6万吨，不足原来的20%。
2、品种单一，附加值差，没有竞争力
我市钢材主要品种为长材，板材和管材没有。有色金属产品绝大数已精矿形式出售，冶炼加工很少。
三、发展目标
（一）销售收入
到“十一五”末期，冶金、黄金行业销售收入达到741,150万元，是“十五”末期的2.5倍，年均增长速度为21.46％。其中,冶金行业销售收入701,201万元，年均增长速度达到22.32％。黄金行业销售收入达到39,949万元，年均增长速度为9.90％。
（二）工业增加值
冶金、黄金行业工业增加值达到195,191万元，年均增长速度为21.97％。其中,冶金行业工业增加值达到179,774万元，年均增长速度达到22.17％。黄金行业工业增加值达到15,417万元，年均增长速度为10.18％。
（三）利税
冶金、黄金行业利税达到73,440万元，年均增长速度为27.90％。其中，冶金行业利税达到69,754万元，年均增长速度22.80％。黄金行业利税达到3,886万元，年均增长速度为15.12％。
（四）投资计划
冶金、黄金行业计划“十一五”其间新建和改造项目 １5个，计划投资总额达到307,639万元。
（五）发展重点
“十一五”期间，我市冶金、黄金工业将主要围绕三大优势，突出三个重点，全力打造三个龙头企业，并发展相关产业。为了确保“十一五”发展速度的实现，在搞好新建在建项目的基础上，重点抓好骨干企业的产能建设，提升企业的经济规模，到“十一五”末期成为我市支柱产业之一。
1、北部地区乌伊岭、嘉阴县以黄金为主要发展方向。加强对乌伊岭区域内（林业事业区）金矿的开发争取工作,乌拉嘎金矿外围找矿工作,计划投入资金0.25亿元，加大金矿的勘探力度，到“十一五”末期达到年生产黄金2000千克的能力，实现销售收入3.5亿元，利税0.34亿元。
2、中部地区以西林区为中心打造钢铁基地。
西钢集团在“十一五”期间加快对翠红山铁多金属矿的开发，新上新建和改造项目10个，投入建设资金25.4亿元，新增生产能力为生产钢材115.8万吨，铁矿石150万吨。在建设180平方米烧结机、2座1260立米高炉、2座120吨转炉及热轧板生产线，淘汰目前落后的小型设备。到“十一五”末，形成铁300万吨、钢400万吨、钢材386万吨，其中80万吨为板材的综合生产能力，成我市最大的钢材生产基地。
3、南部地区以铁力为中心打造有色工业基地，金林矿业有限责任公司在“十一五”期间，加强西铅外围和深部找矿工作，研究开发老道庙低品位矿，把企业做大做强。2007年末完成对铁力二股响水河铅锌矿的建设工作。
铁力市在“十一五”末年要完成对铁力鹿鸣钼矿的建设工作，形成我市有色工业基地，同时为下个五年建设奠定基础。
四、规划实施管理和保障措施
（一）明确思路，搞好规划。以西林钢铁集团、乌拉嘎金矿、金林矿业有限责任公司为龙头，加快我市冶金、黄金工业发展，整合我市矿业发展秩序。要以发展为主题，以市场和政策为导向，以资源和企业为依托，以改革和创新为动力，抓住机遇，迎接挑战，全面推进冶金、黄金产业结构调整，推动企业联合重组，加大科技支撑力度，打造优势企业，提高产业集中度。优化结构，进一步提高市场竞争力。建立资源合理利用，梯次使用，并最后实现资源循环利用的循环经济模式。新建矿山要以实现循环经济模式为前提条件，搞好矿山开发利用方案，包括改进、改革采矿方法、提高选矿、冶炼的工艺技术水平、努力探索综合回收、综合利用的新方法、新工艺、新技术、搞好尾矿的综合利用，变废为宝等物尽其用的各种途径，使矿产资源非正常人为损失减少至最低限度，以适应现代化建设对矿产品日益增长的需求。
（二）支持民营企业发展，培育新的经济增长点。民营企业虽然在我市起步比较晚，但是应该看到，发展的潜力很大，发展的空间也很大。近几年我市民营企业发展势头迅猛，已经成为加快我市冶金、黄金工业发展的重要力量.目前，我市民营企业发展，有力地促进了国有冶金、黄金企业的体制改革和机制转变，有力地促进了国有企业结构调整和产业升级，有力地推进了整个冶金、黄金工业的快速发展。要把发展民营企业作为加速发展我市冶金工业的战略性措施，在政策上、市场准入上、监督管理上一视同仁，在行业规划、产业政策、市场信息、投资方向、资金运营、企业管理上为民营企业搞好具体服务。
（三）提高对矿产资源勘查的重视，加强对矿产资源的战有意识。因为地质资源是矿业发展的第一要素，找矿是关键。一是通过群众报矿和专业队伍找矿相结合，加强地质找矿力度。二是走出去、请进来的方法，走出去到曾经在伊春工作的专业地质队了解在伊春工作情况，请进来就是请曾经在伊春工作的专业地质队来伊春工作，加强地质找矿力度，为伊春市矿业发展奠定基础。特别是我市西部地区是重要的成矿区，在此区域的乌伊岭区、红星区、五营区、上甘岭区、友好区、翠峦区、铁力林业局，要提高对矿业开发的重视。
（四）认真履行行业管理职能，维护市场公平竞争秩序。制定并监督执行行规、行约，规范企业行为，促进行业健康发展。一是制定行业规划，对行业重大基本建设、技术改造、技术引进、投资与开发项目进行前期论证，提出行业意见，做到布局合理，避免低水平重复建设，禁止淘汰的采矿技术、方法、设备的应用，规范行业行为。二是监督指导行业内产品价格，协调同行价格争议，维护公平竞争。三是认真贯彻市场准入条件等行政法规，抑制盲目、低水平产能扩张。…办公厅转发的《关于制止冶金行业盲目投资的若干意见》，对冶金行业市场准入条件提出了明确的行政性法规要求，认真贯彻执行。四是对重点、难点、趋势性、苗头性问题进行专题分析，向政府提出建议，密切关注全行业发展和产业结构变化情况，力求及时、准确、全面地了解整个行业的真实情况，为政府和企业提供咨询服务。五是维护市场公平竞争秩序。积极参与行业生产、经营许可证发放的前期论证工作，参与质量体系、产品、环保、安全的认证工作。依据反不正当竞争法等法律、法规，抓紧制定冶金行业行规行约，规范企业经营行为。通过制定行规行约，对企业进行有效的约束和管理。要组织企业建立诚信经营体系，开展企业诚信评价活动，倡导守法经营，诚信经营，发挥好自律、自治的作用。六是组织开展好科技成果鉴定和推广应用工作。抓好新产品推介、科技开发、环境保护、信息化建设。七是切实加强统计信息工作，搞好冶金、黄金工业经济运营监控。要进一步完善全市冶金工业经济运行监测、分析工作，加强信息交流，实现资源共享，引导企业做到合理、有序、均衡、安全生产，避免出现大起大落。
