2016年学前教育
工作意见
2016年是 “十三五”规划的开局之年，也是我区第二个“学前教育五年行动计划”制定实施之年，全区学前教育面临承前启后的新形势。经过“十二五”的努力，我区学前教育事业各项指标均实现跨越发展。区划调整后的融合发展给总体工作提出了新任务、新要求，各项工作充满机遇和挑战。为切实做好年度学前教育工作，围绕实现“更高水平教育现代化”建设任务，全面巩固“江苏省学前教育改革与发展示范区”创建成果，深度推进区域学前教育事业再创新高，全面提升保教质量，建设好、巩固好“学前教育高地”，切实提高人民群众和社会满意度的工作目标，现结合我区实际，特制订本意见：
一、指导思想
认真贯彻落实省、市基础教育工作会议精神，按照“政府主导，促进均衡，注重内涵，创新发展”的思路，实施第二期学前教育五年行动计划，重点推进事业发展的战略转型。进一步完善“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系，推进学前教育优质普惠发展；从促进幼儿园个性发展的实际需要为出发点，深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，全面推进区域幼儿园课程游戏化建设。着力提高教师队伍素质，深入推进规范精细管理，挖掘丰富内涵，打造优质特色品牌；继续实施行政推动，专业引领城乡联动发展，整体推进区域学前教育均衡；立足长远，科学规划，搞好建设，优化教育结构和布局，全面巩固提升中心城区学前教育影响力。加强质量意识和服务意识，全面提高社会满意度，确保“更高水平教育现代化”及第二期“学前教育五年行动计划”实现良好开局。
二、主要目标
1.实施学前教育普及工程。学前三年毛入园率保持在97.8%以上。
2.做好各类创建工作。年度完成5所省优质园创建任务，跟进完成省教育现代化检测点的要求，省优质园比例达76 %。创建市管理规范示范园2-3所，创建市优质园2所，为2017年省优创建打基础。以乡镇（街道）为单位，巩固“省学前教育改革发展示范区”建设成果，创建市学前教育改革发展优秀街道1-2个。深化课程改革，加强市级课程基地建设，完成市级课程基地中期观摩交流展示，力争创建市级学前教育课程基地3-5个。
3. 全面总结“十二五”学前教育工作，制定完善“十三五”学前教育发展规划。
4.做好六一合力铂金公馆分园、蓓蕾浦东分园、四季金辉分园、海州幼教砚池分园的招生开园准备工作，做好香溢广苑幼儿园、淮海花园幼儿园的承接承办工作。做好新增的小区配套园的移交承办工作。
5.提高教师队伍素质。按计划招聘在编教师，不断充实公办教师队伍。配齐配足幼儿园各类专业人员并实行持证上岗，专任教师持证率达85%以上；启动“十三五”第一轮“全员培训”计划，年度培训率达到50%。
6. 开展幼儿园课程游戏化研训工作，启动区级幼儿园课程游戏化建设项目，打造首批区级项目10个左右。做好迎接省级课程游戏化项目的省级中期视导检查工作。
7.探索建立公办园和普惠性民办幼儿园服务区制度。确立一批试点单位，推进服务区建设。改善公办园不足的结构性问题，新增公办幼儿园8所，提升公办园比例10个百分点。
8.提升规范管理水平。统一准入、监管标准，坚持民办幼儿园“双证”审批制度，做好年审工作。开展无证幼儿园清理整顿工作，指导扶持整改一批无证园，使之达到合格园水平并合法化，有效遏制无证园滋生。
9. 深入开展“学前教育宣传月”活动及学前教育优质成果展。加强师德教育，提高服务质量，学前教育的满意度力争达90%以上。
10.配合综治科做好安全工作。努力保障辖区幼儿园（含民办）无重大责任安全事故发生，无非正常停课、群访、越级上访事件发生。
三、重点工作及措施
（一）持续推进学前教育改革与发展
1.跟进“五年行动计划”，实现一期完美收官，二期良好开局。认真贯彻落实《市政府关于进一步推进全市学前教育改革与发展的实施意见》（市政发〔2013〕69号）。承前启后，全面总结“第一期学前教育五年行动计划”工作。制定、完善并落实《第二期学前教育五年行动计划实施意见》、《第二期学前教育五年行动计划项目书》、《海州区学前教育机构布局规划》及《海州区幼儿教师队伍建设专项规划（2016—2020）》等重要文件。进入“十三五”，学前教育工作重点将实现四个转变，一是扩大总量，二是调整结构，三是健全机制，四是提升质量。各幼儿园要与时俱进，不断跟进形势，抓住机遇，乘势而上，乘势而为，结合自身实际，制定幼儿园的“十三五”发展规划，要配齐配足保教人员，提升办园水平，采取有力措施，提高教师、卫生保健人员的专业素质和实践能力。各类幼儿园的师资、班额、玩教具、园舍等要逐步达到国家和地方规定的标准。各幼儿园要在原有评估定类的基础上，做好“保质”工作，巩固“十二五”建设成果。
2.贯彻“五有财政支持政策”，做好经费预算，保障投入递增
认真贯彻《…关于加快学前教育改革与发展的若干意见》及省、市相关文件精神，进一步优化学前教育资源配置，努力提高学前教育公共服务水平。认真贯彻落实“预算有科目，增量有倾斜，投入有比例，拨款有标准，资助有制度”的“五有” 财政支持政策，确保将学前教育经费列入财政预算，建立学前教育专项资金，明确学前教育经费占财政性教育经费支出的比例逐年提高，科学确定公办幼儿园预算内生均公用经费标准；明确公办幼儿园依据园舍建设、设备添置等发展规划设置专项经费。按照小学725元/生/年的省定生均公用经费的一半以上标准，统筹安排公办园生均公用经费。区级财政拨付专项资金，完成年度新建、改扩建幼儿园的建设任务。各级各类幼儿园要合理制定经费预决算，确保幼儿园办园条件和设施设备每年都能得到进一步改善。各幼儿园每年要将公用经费的5%用于教研、科研及师资建设，确保教师参加各类培训及进修，确保教研、科研所需的各项经费。
（二）坚持优质普惠提高服务水平
1. 规范办园行为，坚持效益适度，坚持普惠优质
认真贯彻落实发改委、教育部、财政部联合印发的《幼儿园收费管理暂行办法》的有关规定，转发《关于规范学前教育收费管理有关问题的通知》（市连价费〔2011〕213号）。公办园坚持按评估定类标准收费。各级各类民办幼儿园实行收费备案制度，收费标准严格依据成本投入，经成本核算核实，保障幼儿园维持正常运转所需的各项费用，允许取得合理回报，严格备案标准审核工作，坚决杜绝高收费和频繁调价。严禁幼儿园以开设兴趣班、特长班、课外辅导班等为由，额外收取费用。严禁幼儿园跨学期收费、“打折收费”等扰乱收费管理行为。收费管理列为年审重要内容。重新认定确认并扶持一批普惠性民办幼儿园，根据实际投入按比例给予奖补，提高其办园积极性；建立学前教育资助制度，按省定12%的标准资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。各级各类幼儿园要坚持“以人为本”，认真做好家庭贫困儿童情况调查工作，积极宣传资助政策，确保贫困儿童“一个不能少”地享受国家政策，将资助资金发放到位。
2.力促创建，以评促提升，推进区域均衡化发展进程
进一步细化业务指导、跟踪服务和行政管理工作。继续推进学前教育事业改革与发展，坚持不懈抓好常规，推进各级各类幼儿园的保教质量在原有水平上得到新一轮的提升，以更加精细化的管理、高质量的保教、亲情化的服务提升家长满意度。各幼儿园要切实加强与家庭、社区的合作，积极开展“学前教育宣传月” 活动和参加优质教育成果展，全面做好家长工作，进一步完善公示制度，增设家长接待日，保障家长有投诉、申诉的渠道，及时化解各类矛盾纠纷，努力形成新的教育合力。
建立区教育局领导班子及机关干部定点联系幼儿园工作制度，实行区域幼儿园“网格化”管理，以乡镇、街道为片区，构筑管理网络，完善定人、定点、定时、定期、定责的检查巡视制度，确保动态监管全覆盖。提升信息化管理水平，围绕教育现代化检测要点，做好各项事业指标数据填报补充工作。本年度组织评选并表彰在实施第一期“学前教育五年行动计划”及“江苏省学前教育改革发展示范区”创建及常规教育教学工作中，成绩突出的先进集体和先进个人。各幼儿园可依托自身实际，在园内树立先进典型，发挥引领作用。
3.全面年审，统一步伐，构建公民办和谐共进发展平台
进一步创新管理模式和方法，促进幼儿园和谐发展。本年度将把公办园纳入年审范畴，公、民办幼儿园实行同步管理。在硬件上，采取“一园一案”，实施园舍建设和环境整治相结合，不断优化办园条件，使合格园力争上水平，无证园努力上轨道；在软件上，采取“一区一案”，统一教材，统一内容，规范教育行为，严格杜绝“小学化”现象；在管理上实行采取“一类一案”， 根据园所类别标准，分层管理，“全覆盖”，不留死角，不留漏洞。全面强化指导监督，抓实整改，构建成型园和办园点兼容发展模式，公、民办并举的发展格局。加强对无证幼儿园的指导整治力度，对成效显著、基本符合要求的给予注册，提高依法管理、规范办园的水平。
（三）着力提高幼儿园师资队伍质量
1.严格执行教师资格准入制度，确保专业程度。
努力提升教师队伍专业化总体水平。对辖区内非公办教师实行统一管理的模式，全区教师不分类别同等享有培训、评优评先、职称评定等权利。各园要遵照《劳动法》依法保障幼儿教师合法权益，按照省定标准，落实幼儿教师工资、职称评定、社会保障福利待遇等政策。各幼儿园要严格执行教师资格准入制度，认真学习贯彻《幼儿园园长专业标准》和《幼儿园教师专业标准（试行）》，高度重视教师队伍建设，不断提升队伍素质，满足正常保教工作需要。全体园长、教师要以德为先，幼儿为本，引领发展，能力为重，终身学习，不断反思教育教学行为，提升专业化水准。
2.组织开展全员培训，提升保教队伍整体素质
完善并启动《海州区幼儿园教师队伍建设专项规划（2016-2020）》，组织中青年教师开展《3-6岁儿童学习与发展指南》深度培训，使《指南》理念、精髓入脑入心。40周岁以下青年教师参加培训率达50%以上。根据市教育局统一部署，实施幼儿园“333”高层次人才工程，启动首轮幼儿园骨干园长、骨干教师评选，打造青年骨干教师队伍。积极组织“幼儿园课程游戏化建设园长论坛”和幼儿园园长实操培训、业务园长培训、后勤园长跟岗培训，各幼儿园也要积极开展各类园本培训，努力提升年轻教师的业务水平和能力。所有人员年度培训率达50%。组织全区幼儿教师参加新一轮师德教育，每园每学期开展师德培训不得少于10学时。
（四）加快推进学前教育质量提升
1. 坚持科学保教，全面提升学前教育质量
各园要认真贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》精神，与时俱进，认真学习新修订的《幼儿园工作规程》，遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动的科学保教形式，坚持科学规范做好保教工作，防止片面追求超前教育和早期定向培养现象发生，杜绝“小学化”倾向。各园要深入开展游戏区域建设和游戏环境创设，以课程游戏化项目建设研究与实践为载体，活跃游戏形式、丰富游戏内容、释放游戏活力。年内组织全区的幼儿建构游戏活动评比及区级课程游戏化项目基地建设，组织好“迎六一”幼儿建构游戏评比活动，完成遴选参加市级评选工作，提升游戏组织指导水平，提升幼儿游戏能力。成立区幼儿园课程游戏化建设工作室，各幼儿园成立教研室，设专兼职人员负责幼儿园教学教研工作，建立完善区、园两级教研管理网络，切实推动分片教研组联动机制和结对共建活动，提升区域教学研究水平和影响力。
2.坚持安全第一，规范抓实卫生保健工作
牢固树立“安全第一”的意识，进一步加强安全设施、设备建设，配齐配足保教人员及后勤保安人员，确保“技防、人防、物防”到位，确保幼儿园师生生命安全和财产安全。各幼儿园要进一步加强卫生保健工作，避免“重教轻保”等现象。要建立卫生、安全突发事件紧急处理预案及各项卫生保健制度，努力做到各类设施、设备安全、卫生，方便幼儿使用，使用率高，各园每班应配有的消毒柜、臭氧消毒灯等消毒设施要确保正常使用，使用率符合要求，预防各种传染疾病的发生，要建立幼儿健康检查制度和幼儿健康卡或档案，有条件的幼儿园可以为特殊儿童提供个性化服务，也可以每学期对每个孩子进行个性化的健康指导，提高幼儿健康质量。各园要根据季节特点合理安排幼儿园一日作息时间，确保幼儿游戏、户外活动、体育锻炼时间。幼儿园集体活动原则上不出城区。严禁幼儿园未经许可擅自租用大型车辆组织幼儿集体乘车外出等活动。
3.规范立账，积极做好经费管理工作
各幼儿园要努力筹措办园经费，做好经费管理，按年度预算计划用钱，保证有足够流动资金满足日常保教需要。各园要严格执行食品采购索证制度，批量采购食品要向供货方索取该食品的卫生检验合格证，以保证饮食卫生安全。各园要认真执行膳食管理要求，严格操作流程，规范做好48小时食品留样工作。建立完善规范的伙食账目，实行工作人员和幼儿伙食严格分开，幼儿伙食费专款专用，每学期盈亏在±2%，定期向家长公布伙食账目及营养分析。严禁克扣幼儿伙食等违规行为。今后，将幼儿园伙食账目纳入年审重要内容，凡是伙食账目没有建立或不规范的，实行一票否决制，并将有关违规情况向社会和家长公布。
（五）探索学前教育改革新路径
1.持续创建提升，探索建立服务区制度
继续做好各类创建工作。太平幼儿园、小海龟幼儿园、小红花振兴分园省优质园创建进场验收，六一秀逸苏杭分园、万得园宝贝园完成市优质园创建任务。岗埠中心幼儿园、万得园宝贝园等申报创建省优质幼儿园，年度完成5所省优质幼儿园创建任务。跟进完成省教育现代化检测点的要求，省优质园比例达76 %。浦南中心幼儿园、蓝天水墨江南幼儿园、东辛中心幼儿园等幼儿园创建市管理规范示范园。以乡镇（街道）为单位，巩固省学前教育改革发展示范区建设成果，力争创建市学前教育改革发展优秀街道1-2个。深化课程改革，加强市级课程基地建设，力争创建市级学前教育课程基地3-5个。探索建立公办园和普惠性民办幼儿园服务区制度。以小区配套园为试点，尝试建立幼儿园服务区制度，坚持相对就近原则招生，不断满足家长需求。
2.创新办园体制，探索小区配套园建设新思路
深入贯彻落实《市政府关于进一步推进学前教育改革与发展的实施意见》（〔2013〕69号文）精神，落实《海州区学前教育机构布局规划》。做好六一合力铂金分园、蓓蕾浦东分园、四季金辉分园、海州幼教砚池分园的招生开园工作，做好香溢广苑幼儿园、淮海花园幼儿园的承办工作。做好上海之春幼儿园、东方瑞园、凤凰名都、东方…等小区配套园的移交承办工作。积极探索小区配套园移交及承建工作，创新解决委托经营模式，实现教育集团优质品牌连锁经营复制运作，逐步解决公办园和普惠性民办园学位不足的结构性问题。各幼儿园应积极努力，打造自身品牌和竞争优势，全面做好幼儿园五年发展规划，为幼儿园可持续发展注入新的动力。
