2015年学前教育
工作意见
2015年是第一个“学前教育五年行动计划”的收官之年，也是第二个“学前教育五年行动计划”制定之年，学前教育面临承前启后的新形势，新一轮区划调整给我区总体工作提出了新任务、新要求，各项工作充满机遇和挑战。为切实做好全区学前教育工作，围绕实现“更高水平教育现代化”，全面巩固“省学前教育改革与发展示范区”建设成果，深度推进区域教育融合，全面提升保教质量，切实提高人民群众和社会满意度的工作目标，现结合我区实际，特制订本工作意见：
一、指导思想
认真贯彻党的十八届四中全会精神，认真贯彻落实市基础教育工作会议精神，以提升区域学前教育发展水平为立足点，从促进幼儿园个性发展的实际需要为出发点，深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，着力提高教师队伍素质；推进规范精细管理，挖掘丰富内涵，打造优质特色品牌；深入实施“学前教育五年行动计划”，进一步完善“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系，推进学前教育优质普惠发展；继续实施行政推动，专业引领，系统运行，整体推进区域学前教育深度融合，优化教育结构和布局，全面巩固提升中心城区学前教育影响力。提高社会满意度，为建设更高水平的教育现代化及第二个“学前教育五年行动计划”的制定和实施奠定基础。
二、主要目标
1.做好第一个“学前教育五年行动计划”收官工作，制定第二个“学前教育五年行动计划”。进一步优化学前教育资源结构，创建省优质园2-3所；新建城市幼儿园2所，新建、改扩建农村园4所，持续完善城乡学前教育发展一体化格局。
2.加大财政投入，落实学前教育普及工程，学前三年毛入园率达97%。大力推进优质普惠园发展，确认并奖补年度普惠性民办园。按省定12%比例资助全区贫困儿童。
3.深入贯彻市管理规范示范园细则，创建市管理规范示范园3-4所，提升规范管理水平。
4．开展《3-6岁儿童学习与发展指南》深度培训和全员师德培训。规范教育教学流程，防止“小学化”及早期定向培养倾向。组织40周岁以下幼儿园教师区级基本功大赛，培养青年骨干教师培养。招聘学前教育公办在编教师不少于10人。
5. 以乡镇（街道）为单位，扎实推进学前教育改革发展，力争创建市学前教育改革发展优秀乡镇（街道）1个。
6. 以“深化内涵，共同提升”为原则，开展“结对共建”活动，结对双方年度互动不少于2次。以乡镇、街道为单位，成立教研组形成联合体，推进学前教育融合。
7.深化落实《指南》实验区工作。命名一批区级幼儿园课程游戏化建设项目，带动区域游戏活动水平、指导能力全面提升。争创省级课程游戏化建设项目1个。
8.加强年审工作，统一准入、监管标准。完善“双证”审批制度，理顺管理机制，加快消融区划调整带来的区域差异。积极开展无证园清理整顿工作，整肃学前教育发展环境。
9.密切幼儿园、家庭、社会的联系。深入开展“学前教育宣传月”活动，推介优质学前教育成果，提升社会、家庭对学前教育的满意度力争达90%。建立幼儿园安全工作例会制度，深化政府督导评估工作，辖区幼儿园（含民办）无重大责任安全事故发生，无非正常停课、群访、越级上访事件发生。
10.全面做好“省学前教育改革发展示范区”建设整改工作，力争顺利通过晋级；完成11所省示范园复审工作。
三、主要任务和措施
（一）继续推进学前教育改革发展。
1.围绕学前教育五年行动计划，做好收官工作。
认真贯彻落实《市政府关于进一步推进全市学前教育改革发展的实施意见》，扎实推进学前教育五年行动计划落实。今年工作重点实现“三个转移”，一是优质园建设工程从基本创建转移到优质园建设成果巩固与提升方面，全面完成11所省示范园复评工作，浦南太平幼儿园、小红花幼儿园振兴分园、小海龟幼儿园创建为省优质园。二是从硬件建设转移到内涵建设方面。积极推进学前教育城乡一体化发展，通过“结对共建”机制和教研组联动机制，整合优质资源及援助力量，扩大示范引领、辐射功能和品牌优势，切实提升保教质量和服务水平；三是调整资源及布局结构。优质资源建设重点逐步从城市转移到农村及城市外围的城乡结合部，重点推动城乡公办幼儿园建设，有效拓展优质公办普惠性份额，新建、改扩建公办园6所，六一国大新园、六一秀逸苏杭分园本年度投入使用，新建汪庄、潘圩、魏口村级办园，改扩建板浦第二幼儿园，浦南太平幼儿园迁址新园区，逐步改善农村学前教育现状。
2.加强课程游戏化项目建设，提升游戏水平。
以乡镇、街道区域为单位成立分片教研组，深化幼儿园教研工作。深入推进区级课程游戏化建设项目，落实以游戏区域建设、游戏组织为切入点，以游戏化课程项目建设为抓手，探索提升游戏质量和水平的途径、内容和方法。年度确立一批区级课程游戏化建设项目单位，力争创建1个省级课程游戏化建设项目单位。各级各类幼儿园应努力学习《<3-6岁儿童学习与发展指南>解读》，认真贯彻“一日活动以游戏为主”的教育理念，不断加强幼儿园游戏区域的建设，丰富玩具配备，满足幼儿游戏需求，积极提升游戏组织和指导能力，全面提升幼儿游戏水平，为幼儿营造健康快乐、科学适宜的成长环境。
3.加强学前教育经费投入，确保事业跟进。
继续深入实行学前教育经费预算单列，设置学前教育专项经费。按照小学700元/生/年的省定生均公用经费的一半以上标准，统筹安排公办园生均公用经费。用好各级奖补资金，扶持公办园及普惠性民办幼儿园，保障其正常运转。区级财政拨付专项资金，完成年度新建、改扩建幼儿园的建设任务。建立学前教育资助制度，按省定12%的标准资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。各级各类幼儿园要合理制定经费预决算，确保幼儿园办园条件和设施设备每年都能得到进一步改善。各幼儿园每年要有公用经费5%的用于教研、科研及师资建设，确保教师参加各类培训及进修，确保教研、科研所需的各项经费。
（二）进一步规范幼儿园管理。
1. 规范引领提升，确保学前教育又好又快发展。
进一步细化对辖区学前教育事业发展的指导、服务和管理工作。区局与各园签订《幼儿园管理工作目标责任书》，各级各类幼儿园要围绕责任目标，结合自身实际，制定年度工作计划，并认真落实。积极申报省优质园、省优质园复验及市管理规范示范园、市学前教育改革发展优秀乡镇等创建工作，进一步促进规范管理、提升内涵品质，坚持不懈抓好常规，推进优质园质与量的提升，确保管理水平、保教质量不滑坡。继续实行一日督学制度，建立督导评估和奖励机制，规范办园行为。年度组织评选并表彰在实施“学前教育五年行动计划”及“江苏省学前教育改革发展示范区”创建及常规教育教学工作中，成绩突出的先进集体和先进个人。
2. 坚持安全第一，规范抓实卫生保健工作。
加强全区园所安全设施、设备建设，配齐配足保教人员及后勤保安人员，落实安全工作责任。进一步完善区局学前教育联席会议制度，联合综治办、监察室等部门，定期深入幼儿园检查，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，确保安全到位。各园要严格执行财务管理制度、收费公示制度及食品采购索证制度，建立完善规范的伙食账目，严禁克扣幼儿伙食，严格实行师生伙食分开，规范做好48小时食品留样工作，定期向家长公示伙食账目及幼儿膳食平衡营养分析。组织后勤园长及保健教师专题培训，用心工作，周到服务，各幼儿园要定期做好家访工作，认真听取家长的意见和建议，从保育、保健层面提升家长满意度。
3．坚持科学保教，全面提升学前教育质量。
各园要积极推进落实《指南》，遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动的科学保教形式，为幼儿提供安全、健康、快乐、丰富的活动环境，全面避免和防止片面追求超前教育和幼儿教育“小学化”。统一使用指定教材和《爱满家园》，组织区级《爱满家园》使用情况评比，推介优秀作品参加市级评比，创新幼儿园评价方法和途径。各园的工作重心回归到幼儿园一日常规活动组织上，落实在幼儿园日常园务管理中，深入到特色品牌的建设中。针对投诉较为集中的收费问题、生活学习用品代购、兴趣班等问题，开展全区范围内的整治工作，各园要开展自查工作，及时停止违规行为。
（三）着力提高幼儿园师资队伍质量。
1.严格执行教师资格准入制度，确保专业程度。
努力提升教师队伍专业化总体水平。根据省编制标准建立幼儿教师补充机制，年度新招聘公办在编学前教师30名，不断满足正常保教工作需要。区局对辖区内非公办教师实行统一管理的模式，全区教师不分类别同等享有培训、评优评先、职称评定等权利。
2.严格执行行业专业标准，提升专业水准。
各园要依法保障幼儿教师合法权益，按照省定标准，落实幼儿教师工资、职称评定、社会保障福利待遇等政策。各幼儿园要认真学习贯彻、《幼儿园园长专业标准》和《幼儿园教师专业标准（试行）》，全体园长、教师要以德为先，幼儿为本，引领发展，能力为重，终身学习，不断反思教育教学行为，提升专业化水准。
3.组织开展全员教师深度培训，增强实战技能。
组织全区幼儿教师参加新一轮师德教育，增强师德修养，每园每学年开展师德培训不得少于10学时。组织开展好贯彻《指南》培训及考核工作，使《指南》理念、精髓入脑入心。组织40周岁以下青年教师参加幼儿教师基本功大赛，打造青年骨干教师队伍，推荐优秀选手参加市、省级基本功大赛角逐。切实推动分片教研组联动机制和结对共建活动，开展幼儿园游戏专题讨论，组织园长、骨干教师外出参观培训，快速提升师资队伍专业化水平。
（四）加快推进学前教育优质普惠发展。
1.巩固示范区创建成果，积极做好整改工作。
以创建市学前教育改革发展优秀乡镇（街道）工作为抓手，以扩大普惠性园所总量，调整布局结构，健全管理机制，提升质量为重点，解决好城乡结合部、农村办园点、留守儿童集中地区、老城区改造和人口流动实际等资源短缺问题。积极巩固“省学前教育改革发展示范区”创建成果，加强幼儿园独立法人资格认定工作，各级各类幼儿园要针对现场考察反馈的问题进行整改，不断深化内涵建设，推进区域教育均衡发展，缩小园际差异。各幼儿园要面向社会做好年度招生工作，自2015年秋季期，各级各类幼儿园要按省定标准班额制定招生计划，切实控制超班额现象，提升综合服务水平，扭转社会满意度不高的现象。
2.开展优质学前教育成果展，全面宣传展示
各园要在区幼儿园建设指导方案及关于加强幼儿园特色建设的意见的指导下，立足幼儿园园本特色建设，加快建设“一园一品”，积极拓展“一园多品”，坚持不懈推动幼儿园自身内涵建设可持续发展，丰富幼儿一日生活。结合优质学前教育成果展和学前教育宣传月活动，宣传推介科学育儿知识。积极参加幼儿园舞蹈大赛，遴选出优秀舞蹈作品参加市级评比。各幼儿园要立足自身实际，开展丰富多彩的特色教育活动，释放品牌活力。
3.加强区域园际共建互动交流，促进深度融合。
做好年审工作，实行民办园统一准入、统一审批、统一年审标准，严格实行“双证”审批制度，刷新发展平台。严格控制收费标准，限制高额收费，着力扩大公办园和普惠性民办园的覆盖面，让孩子们上得起优质园。为适应新的形势，各幼儿园要纵向提升、横向比较、取长补短、扬长避短，消弭因区划调整带来的园际差异、区域差异，同步并轨协调发展，建立全新的区域学前教育发展平台。各园要着眼未来，不断改善办园条件，使幼儿园的师资、班额、园舍、玩教具配备等逐步达标。初步探索实行教研指导责任区制度，根据幼儿园布局划定责任区，落实教研指导责任人，加强对幼儿园的业务指导。
（五）探索学前教育改革新路径
1.突出破解“三道难题”，探索服务区。
一是继续转制收编举措，整合资源优势，克服重重困难，化解农村无证园，继续幼儿园独立法人资格建设，推动人、财、物独立，释放放工作主动力；二是缩小差异，推进均衡。进一步用好奖补资金，各类普惠性民办园要合理支配奖补经费，切实改善办园条件。各农村园、合格园要积极寻求优质名园的支持和帮助，不断加强建设提升工作水平和保教质量，使城区合格园与农村办园点在原有基础上得到显著提升。三是探索小区配套园移交及建设工作，创新解决委托经营模式，实现优质品牌的“复制”。
2.制定第二个五年行动计划，理性规划前景。
各园应积极做好服务区人口增长预测及学位需求调研工作，合理制定未来可持续发展规划。区局在综合考虑学龄前儿童的数量分布、流动趋势、保育教育需求的基础上，具体制定2016-2020年学前教育设施布局专项规划，重点关注城乡结合部外地流动人口聚集地，各类体制办的省优质园可依托自设优势，扩大优质资源覆盖面和品牌影响力，向城市外围拓展分园，有效增加学位，满足学龄前儿童就近入园享受优质教育的需求。争取市级多个部门支持，加快小区配套园移交步伐，巩固前期成果，促进已建成的小区配套园顺利移交公办。
3.加强职业道德建设，提高人民群众满意度。
示范区创建评估前的社会满意度指数较低，不尽如人意。各园要本着“幼儿受益、家长放心、社会满意”的服务原则，牢固树立“以质量求生存，以创新求发展，以特色争一流”的办园理念。坚持以“办人民满意的学前教育”为宗旨，完善城乡学前教育公共服务体系，方便幼儿就近入园。重视并妥善安排流动人员子女、贫困儿童和残疾儿童入园，使适龄儿童都能享受均衡优质的学前教育服务。请家长参加幼儿园重大活动，征求家长对幼儿教育教学工作的意见，不断调试修正完善各项工作，全面提高学前教育保障水平和保教质量，妥善化解各类矛盾，减少乃至消除投诉案件。坚持规范收费，坚决遏制天价收费，控制高价收费、鼓励普惠收费，在允许民办幼儿园取得合理回报的前提下，理性核准收费标准，解决“入园难、入园贵”问题，努力满足人民群众的需求，全面提升家长和社会满意度。
