在全市国土资源系统耕地保护和征地报批
座谈会上的讲话
现在正处于“十一五”收官、“十二五”开局的关键时期，岁末将至，工作尤为繁忙。这种情况下，各处室、各单位不等不靠，就专项工作，积极召开会议，总结成绩，谋划工作，这是主动作为的表现，局党组是满意的。今天的座谈会，要对今年我市耕地保护和征地报批工作进行一次全面盘点。大家要畅所欲言，提出意见和建议，谈谈成功的案例和体会，谈谈失败案例和教训，让大家共勉。同时，要利用这个机会，了解最新政策，掌握最新动向，为明年的工作奠定基础。
下面，我讲三点意见。
一、讲讲成绩，以资鼓励
征地报批方面，今年以来，在省下达我市用地计划13172亩，省国土厅以“点供”方式两次支持我市3500亩用地计划的情况下，我市积极争取，采取多种方式争取计划，共上报征地项目836个、6.19万亩。其中：工业用地占总量的38.4%，商业、住宅、办公用地占总量的6.5%，公共设施、基础设施、道路用地占总量的30.8%，拆迁复建、廉租房、行政办公、军事用地、特殊用地等占总量的14.6%，科研教育用地占总量的9.7%。
耕地保护方面，提出耕地保护“三落实”制度。一是“空间落实在图纸上”。完成了基本农田上图工作。基本农田空间实现数字化。该项工作在全国都具有划时代的意义。二是“标识落实在边界上”。在以前工作基础上，确保了耕地保护边界清晰，界桩、界牌不断更新完善。三是“责任落实在存折上”。长丰县率先将基本农田保护职责印在存折上，这种做法在全国都是创新。肥西县印制了耕地保护动漫宣传画和“口袋书”。庐阳分局印制了国土知识政策36问台历。这些充分说明了基层国土部门都在想方设法创新，这种小改小革的做法非常有利于耕地保护。这些做法得到了国土部和省国土厅的重视和认可。
成绩我们就不多说了，耕保处和相关部门要注意提炼、报送、宣传好的做法。不仅要盯着数据在全省的份额，更重要的是紧盯过程。要将过程中的好做法、好经验总结出来，特别是领导的重视、大家工作的辛苦。领导重视，工作就成功一半，再加上大家努力，工作就会圆满。要加强这方面的宣传，争取最广泛的支持。
二、讲讲形势，明确方向
征地报批工作，上下重视，关系经济社会发展和城乡建设方方面面，牵一发动全身，没有谋划不行，如果没有提前谋划，一年都会被动；工作不细不行，报件材料是关键的关键，项目再好，报件报不上来，或者报件不符合要求，都会耽误时间，甚至导致项目“流产”；没有钉子精神不行，报件报走了，不盯着，时间也快不了；批了不供也不行，批了的地，一定要抓紧供地，要做到第一时间，能提前做的提前做，能合并同步的要合并同步。
特别要强调的是，征地调查非常重要，这需要县局、分局时刻掌握项目进展，前期工作一定要介入，一旦项目确定下来，征地调查工作要在最短的时间完成。所以，这是一个系统工程，大家都是从事征地报批工作的，一定要重视起来，负起责任。同时，我再强调一点，征地报批是一项全面性工作，国土部门责无旁贷，要负起主要责任，要不等不靠，在报批过程中，要主动协调、监督、引导、指导，出主意、想办法，帮助用地单位编制报件，这也能体现我们开明、开放的工作态度。
现在看来，明年的征地报批任务很重。当前，虽然国家调控政策定性为“积极稳健、审慎灵活”，但对于合肥来说，加快发展仍将是最大主题。经济社会飞速发展，城市建设日新月异，“十二五”开局第一年，要求我们夯牢更稳、更高、更好的工作基础。省委、省政府要求合肥建设区域性特大城市，中部崛起、皖江城市带承接产业转移示范区、合肥经济圈等一系列战略的推进，再加上市委、市政府组团到宿迁、沭阳考察回来后的巨大震动，必将带来市委、市政府对明年发展的高标准、高要求。
按照“十二五”规模以上工业总产值1.5万亿元，每亩投资强度400万元来测算，需要工业用地37.5万亩，年均7.5万亩，扣除现有工业用地的扩大投入以外，每年预计需要新增工业用地3万余亩。目前，“圈内”申报2011年用地项目有135个、 2.7万亩，再加上要消化已开工或年内急开工的42个项目、9100多亩，已经有3.6万亩。这还不包括三县工业用地和划拨类的基础设施、公共公益设施用地。所以，用地计划不足是肯定的。用地计划不足，可能会带来违法违规用地的再次抬头，耕地保护工作形势也很严峻。
三、讲讲方法，争取进步
（一）征地报批工作怎么做？
一是要“以快取胜”。现在，我们就要将项目搞清楚，要提前开展征地调查，提前组织报件，甚至提前请省厅来审报件，提前上报土委会审查。对于2011年，省国土厅要求用地计划下来前将项目用地上报，争取在2011年1月份报国土部。所以，市里要求本月底前将明年项目的报件准备好，任务重、时间紧、压力大。目前，报走2011年的征地报件，就是现阶段攻坚性的主要任务。各位要高度重视，只有快，才能主动；只有快，才能快速消化省里分配的计划；只有快，才能争取到省里“点供”等预留计划。
二是要“以质取胜”。这是精细化的问题。报件必须做到万无一失。今年，在报件质量上，我们下了很多功夫，一次性通过，甚至一天通过的报件有很多。但是，我认为还不够，还存在被退件的情况。耕保处和相关县局、分局要对退件原因进行深入分析，共同加以改进。耕保处要制定报件质量标准，要统一格式，统一样式，甚至于统一字体、统一度量衡，这些细节都要把握，要提前征求省厅的意见，特别是审查人员的意见。适当的时候，宰斌总经济师要带领耕保处搞一个考核评比，以报件通过率进行考核，对报件编得好的单位和个人进行表彰。
三是要“分类统筹”。项目用地是“死的”，用地计划是“活的”。什么项目用什么指标，县局、分局和报批人员要知道，并要能为开发园区、用地单位出谋划策，要能为他们指明方向。能进入省里盘子的项目，要争取使用省单列计划；能进入国家盘子的，要争取使用国家计划；能作为独立选址的，就使用独立选址计划。要发动县、区、开发区、用地单位，使用各个渠道去争计划、抢计划，要知道，眼睛只盯着市里不是本事，抓住省里才是真本事。
四是要“增减挂钩”。要高度重视实施城乡建设用地增减挂钩，这项政策必将是“十二五”期间解决用地瓶颈问题的关键。现在，…常务会议和国土部部长办公会都明确了这项政策的科学性和可行性。省里的城乡建设用地置换政策也将与其并轨，这对县里来讲，是巨大的机遇，要在市里的支持下，坚定不移地将这项工作和土地整治紧密结合，做好做实这是县域经济发展和新农村建设的根本。
这里，要特别强调的是：耕保处也是用地预审的会审部门，要真正负起责任，预审时就要为你们后面的排计划、搞报批奠定基础，不能“含糊其辞”，要真正“砍一刀”，你们多砍一刀，就有可能多出一个新项目，这是真正的大局观，是真正在为园区、为项目服务。不要以为，你们不砍地，就是对别人好，别人就会感激你。从整体来看，从最终来看，别人不一定感谢你。你把计划都浪费完了，别人有了好项目，没计划，我们还是被动挨打。
（二）耕地保护工作怎么做？
耕地保护要年年讲、月月讲、天天讲，决不能放松懈怠。去年，我们创新的实施耕地保护三落实制度，起到了很好宣传作用，具有实实在在的意义。每年，我们都在为耕地保护工作不断添砖加瓦，这充分表明了我们对耕地保护工作抓到了实处、夯实了基础。
2011年，耕地保护工作，还要进一步“精细化”。图纸要做到实时更新；标识要注意维护延伸；责任要注意督察到位。要高度重视基本农田的补划工作，该补划的要确保补划到位。基本农田保护专项经费的使用，要注意方向，要制定使用措施，将经费真正用于农户、用于田块。大家一定要站在粮食安全、农村稳定的全局高度，看待耕地保护工作，要用我们一点一滴的努力，将国家的大政方针和基本国策落实到位。
同志们，无论是耕地保护，还是征地报批都是同等重要，耕地保护在农村，征地报批在城镇，两项工作都在你们肩上，你们任务很重，党组相信你们能够做好，能够做的更加出色，预祝你们明年的工作更上一层楼！
谢谢。
