关于2016年度森林资源监督
工作情况的报告
国家林业局驻黑龙江省专员办：
讷河市2016年森林资源监督工作，在省、市业务部门的科学指导下，圆满完成了各项任务，现将工作开展情况报告如下：
一、森林资源监督工作开展情况
我市已连续6年，在全市开展保护发展森林资源目标责任考核机制，成立了以市长为组长，主管副市长为副组长，相关部门为成员的领导小组。印发《讷河市保护发展森林资源目标责任制考核办法》通知，市政府与各乡（镇）签定《讷河市保护发展森林资源目标责任状》，各乡（镇）政府与各村，市林业局与各国有林场层层签定责任状，突出以森林覆盖率、森林蓄积量、森林保有量和林地保有量等为重点的考核内容，对造林绿化、森林资源采伐、森林防火、林政案件和重点公益林管护等项工作，进行全程跟踪监督检查，并在年中、年末，定期对目标完成情况，进行综合考评。
2016年，我市林地保有量由年初的75785.9公顷,提高到76123.4公顷,森林保有量由年初的45576.7公顷,提高到45869.6公顷,森林蓄积量由年初的492.7万立方米,提高到511.9万立方米，森林覆盖率为8.4%，与去年持平。
二、保护发展森林资源的主要做法和取得的成效
（一）突出重点，强化标准，全面完成造林绿化工作任务
2016年，全市共完成工程造林面积7000亩，完成封山育林5000亩，完成育苗面积1000亩,完成全民义务植树130万株；完成补植补造3414亩，其中：退耕还林工程补植面积1999亩。
一是突出抓好村屯绿化工程建设。从综合整治村屯环境入手，狠抓村屯绿化工程建设。全市村屯绿化59个自然屯，完成造林955亩，栽植果树 80.8亩，村屯周边废弃地造林23.3亩，全市重点建设的达标村屯15个，仅六合镇太和村的造林资金投入就达15余万元，九井镇九井村投入达10万元，实现了规划科学化、树种多样化、栽植标准化、管护制度化。
二是突出农防林更新改造工程建设。我市已连续多年，实施“杨改松”农防林更新改造建设工程，全市今春更新农防林170 条、面积1749.5 亩。九井镇祥云村加大投入力度，营造杨改松接班林，其中仅一条主带长达2600米长，克服了涉及农户多，退地还林难等困难，确保了农防林优化改造工作的顺利实施。
三是突出林业产业建设。我市为切实发挥林业产业的龙头带动作用，首先梳理了有价值的林业产业项目，细化了产业项目，制定了规划方案，全力抓好林果经济、种苗繁育、林间种植、林下养殖。老莱镇继光村和晨光村与哈尔滨药材企业合作，完成北药种植5，000亩，品种为黄芪，预计亩效益1，400元左右。六合镇仁和村种植大果榛子46.5亩，由林业研究所直接指导技术服务。
（二）强化预防扑救能力，全面加强森林防火工作
森林防火工作，一直是我市林业工作的重中之重，摆上位置，纳入日程，常抓不懈，已经连续14年，实现了无火警火灾的奋斗目标。
一是责任落实到位。全市各级森防机构及时修订《森林火灾扑救预案》，满足实战要求。与各责任单位签约立状，层层分解，将各项责任落实到基层，落实到岗位，落实到人头。
二是火源管理到位。每到森防紧要期，严查火灾隐患，采取增设临时防火检查站、加大巡护密度等措施，做到路口有人把，山头有人看，坟头有人守，减少火灾隐患。
三是队伍组建到位。采取主防单位自筹的办法，按照森林防火实际需要，各单位均组建了快速扑火队，极大提升了森林火灾的预防扑救能力。
四是宣传教育到位。春秋防火期内，组织开展声势浩大的宣传教育活动，提高全民法律观念和森林防火意识。在电视台宣传森林防火动态新闻。以森林防火彩铃、手机短信、电视台全天滚动播出森防宣传口号、发布森林火险预报、张贴发放各类宣传品等方式，全方位、多角度深入宣传。
（三）严格限额管理，切实强化森林资源管理工作
2016年全市林木采伐总限额86000立方米，实际完成16355立方米，占总限额的19%。其中：国有林场采伐限额6900立方米，实际完成商品林主伐787立方米，出材628立方米，占采伐限额的11.4%。集体林采伐限额79100立方米，实际完成采伐任务15568立方米，占总限额的19.7%。
2016年全市共完成四项永久性使用林地审批，共使用林地2.1544公顷，上缴植被恢复费32.5104万元,其中：年产36万平方米新型轻体节能彩钢岩棉项目,使用林地面0.5692公顷,工业园区道路建设工程项目,使用林地0.0602公顷,讷河市拘留所业务用房项目,使用林地0.1096公顷,国道嫩双公路嫩讷界至讷河镇北环路段改扩建工程项目,使用林地1.4154公顷。
由市林业局完成审批临时使用林地一项，中俄原油管道二线项目（讷河段），使用面积5.2423公顷，收缴植被恢复费68.8426万元。
在实施采伐工作中，我们坚持“四个原则”：
一是坚持生态优先的原则。以清理病腐木和老龄残次林为重点，更新改造农田防护林，切实巩固造林成果，确保林地有效利用。全市共清理杨树病腐木及老龄残次林带129条。
二是坚持合理设计的原则。由各乡镇采伐工作领导小组负责现地鉴定，现地调查，现地设计，影像资料完整齐全。外业调查记录要有主管乡镇领导、村委会成员、林业站长、调查人员等现场签字。
三是坚持责任明确的原则。市政府成立了森林采伐管理工作领导小组，全面检查指导采伐作业工作，明确采伐后，掘根整地和更新造林责任主体。在实施采伐作业时，村委会与林权人签定采伐作业保证书，乡镇村领导跟班作业，现场监督， 确保如期完成采伐工作任务。
四是坚持按时更新的原则。我市把完成更新造林任务，做为造林工作的重中之重，各乡镇克服春季回暖晚，掘根整地难度大等困难，抢抓时机，加大投入，全面完成了掘根整地任务，共完成更新造林任务的3128亩。
（四）强化领导，举全市之力，切实加大林地清理力度
2016年，我市把林地清理工作做为林业工作的重中之重，纳入重要工作日程，先后召开了3次全市林地清理工作会议，下发了《讷河市林地清理保护自然资源工作实施方案》，成立了以市长为组长，公安、法院、监察、林业和国土等部门主要领导为成员的林地清理工作领导小组。举办了2期全市林地清理技术培训班，通过摸清底数、现地认定、清理回收和限期还林四个阶段工作，全面开展了林地清理的各项工作。
经清查，我市需要收回林地总面积837.3公顷，现已收回811公顷，占应收面积的96.9%，并已全部规划还林。其中：国有林场需要收回林地0.58公顷，集体林需要收回林地836.7公顷。
（五）加大执法力度，切实加强森林资源保护工作
我市建立起村屯（林场）、乡（镇）、市森林公安局三级管护网络，完善林木管护体系、狠抓林木管护监督和责任落实，严厉打击毁林行为。2016年，森林公安局受理林业行政案件86起，立案68起，刑事案件7起，行政处罚71人次，上缴市财政罚没款24.8万元。通过开展春季“爱鸟行动”、“利剑行动”，严厉打击了毁林、捕猎野生动物等犯罪行为，开展打击破坏野生鸟类资源专项行动7次，收缴销毁各类滥捕滥猎野生动物网具300多套，放生各种鸟类463只，全年未发生重特大森林刑事案件，有效地保护了森林资源和野生动物资源。
（六）严格使用…林业投资，切实完成国家林业重点工程建设任务
2015年度，林业重点工程…投资总额为2157.38万元，其中：退耕还林工程366.94万元，三北防护林工程350万元,其他项目1440.44万元。退耕还林工程和三北防护林工程，对验收合格的，资金已拨付到位，如期完成兑现工作。
三、存在的主要问题
一是由于我市2016年冬季，突降暴雪，被迫停止了集体林采伐，导致林木采伐任务无法如期完成。
二是由于我市2016年夏季持续干旱，致使造林成活率普遍偏低。
三是林地清理工作有待进一步分类细化，仍然存在林地流失，普查不实不细现象。
四、意见和建议
一是因三北防护林更新造林整地成本高，难度大，为鼓励残次林病腐木更新改造积极性，建议出台三北防护林更新改造扶持政策。
二是因森林病虫害发生日趋严重，建议应加大林业有害生物防治扶持力度，确保突发性林业病虫害，能够得到及时有效防治。
