在中共城东区委十二届十一次全体会议上的讲话
这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十七届四中全会、……经济工作会议、省委十一届七次全体会议和市委十二届八次会议精神，全面总结2009年全区经济社会发展情况，分析面临的形势，安排部署2010年各项工作。会上，区委张书记还要作…，请大家认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。
下面，我代表区委常委会，就全区经济工作讲三点意见。
一、埋头苦干，狠抓落实，全区经济保持平稳增长
2009年，在市委、市政府的正确领导下，全区上下认真贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，按照年初人代会确定的工作思路，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的首要目标，强化措施，狠抓落实，经济和社会各项事业呈现出持续健康快速发展态势。主要呈现以下几个特点：
主要经济指标全面增长。继续实施产业拉动和项目带动，促进了全区经济又好又快发展，具体表现为“三个快速增长”、“两个平稳增长”和“一个持续增长”。“三个快速增长”就是全区预计完成地区生产总值70亿元，同比增长20%，完成年计划的105.74%，提前两年完成“十一五”规划目标；完成固定资产投资12.11亿元，同比增长36.48%，完成年计划的104.98%，提前一年完成“十一五”规划目标；完成地方一般预算收入1.93亿元，同比增长32.43%，完成年计划的115%，增幅居四区三县之首，提前一年完成“十一五”规划目标； “两个平稳增长”就是预计城镇居民人均可支配收入达12140元，同比增长8.5%，完成年计划的98.64%农民人均现金收入达8260.48元,同比增长11.01%，完成年计划的100%。“一个持续增长”就是实现社会消费品零售总额39.51亿元，同比增长17.9%，完成年计划101.18%。此外，争取省市财政专项资金8793万元，同比增长41.23%。
三产兴区步伐持续加快。继续调整优化产业结构，第三产业成为拉动全区经济增长的主力军，全年共实施第三产业项目36项，其中续建8项，新建28项，累计完成投资6.58亿元，完成目标任务的109.7%。其中，青海新千国际虫草大世界建成投入运营，中国青海虫草国际交易中心、青海泰阳国际商贸中心、小商品批发市场三期改扩建等投资大项目顺利实施，林和昇标准化农贸市场正式投入运营。加大危旧房改造力度，实施房地产开发项目26项，完成投资5.44亿元，华庭仁和、碧水外滩、三江汇怡等17个投资上亿元的房地产开发项目进展顺利。随着青藏高原区域性现代化中心城市步伐加快，旅游业持续升温，会展经济发展迅速，2009年，全区共接待旅游人数191万人(次)，完成目标任务的110.1%。扎实推进“家电下乡”和“万村千乡”工作，认真落实扩大内需的一系列政策，积极培育和拓展消费市场，促进了城乡消费。圆满完成了2009第二届中国（青海）国际清真食品及用品节的协办任务，加强了与国内外企业及团体联系与合作，积极组团参加大型经贸洽谈活动，全区共实施招商引资项目25项，完成招商引资实际到位资金13.01亿元，完成年计划的100.35％，其中，省外到位资金3.51亿元。
工农业协调统筹发展。抓好现有工业企业生产技改，共实施工业项目9项，完成区属工业增加值3.17亿元，同比增长6.08%，其中规模以上企业完成工业增加值2.63亿元；投资3650万元完成了乐家湾畜产品加工园区转化服务平台建设项目，西宁祥源农产品开发有限责任公司年产6800吨马铃薯精淀粉生产线项目完成投资500万元。全区落实农产品播种面积3196亩，种植蔬菜2467吨、牲畜出栏33899头（只），肉类总产量500吨；朱家庄村25栋温室及城东区畜牧兽医工作站建成使用；积极实施农村“三集中”试点工作，统筹推进城乡一体化进程，投资9000万元的王家庄“福庄”小区完成投资7000万元，3栋高层和3栋多层住宅楼主体封顶，褚家营、小寨新村建设项目和联合村危旧房改造工程开工建设，路家庄、林家崖新村建设前期拆迁征地工作全力推进；加强农业技术培训，共举办农业科技培训班8期，培训人数达1100多人（次）。
基础设施建设不断完善。牢固树立抓环境就是抓发展的理念，始终把拆迁工作作为基础设施建设完善的重要突破口来抓，全年共完成房屋拆迁面积15.6万平方米，其中：北山危岩地质灾害综合治理二期工程完成拆迁5.9万平方米，兰新铁路客运专线东区段已确定范围内林家崖、路家庄片区完成拆迁2.2万平方米，建国南路危旧房改造片区完成拆迁4.2万平方米，乐都路北段道路新建工程及其它项目完成拆迁3.3万平方米；加快安置小区建设进度，计划投资1.9亿元的城东安置小区进展顺利，目前已累计完成投资9000万元，完成安置房建设面积78733平方米，同时完成了566户安置房楼层、房号抽取工作；小城建项目建设全部完成，投资975.45万元实施了德令哈路支巷、中下南关一、二、三巷、慈幼巷等5条小街小巷道路改造和建新巷、南小街、中南关等13条道路路灯安装工程；投资240万元实施了五一路人行道、滨河路彩砖铺装工程和汽车站广场铺装工程。加强城区绿化和林业生态建设，投资200万元新增街头绿地10处，新增绿地面积19852平方米 ，园林绿地12公顷，完成义务植树2.1万株，修整林地205亩，全区绿化覆盖率达29.8%。
城市管理水平不断提高。充分发扬东区干部群众“特别能吃苦，特别能战斗，特别能打硬仗”创卫精神，为西宁市顺利获得国家卫生城市做出了积极的努力；举有限财力，加大区财政对创卫工作的投入力度，据统计，2009年以来，区财政用于创卫工作的投入达1576万元，为进一步做好破损路面维修、老旧楼体粉饰、城区公厕改造、门头牌匾整治和城中村、城乡结合部和居民楼院、破产企业、铁路沿线等区域环境卫生集中整治，进一步改善我区环卫设施增加了财力支撑；加大城市管理行政执法力度，积极探索建立了创卫工作长效管理机制，市容环境管理不断向精细化迈进，城区环境卫生状况和市容市貌有了较大程度改观；加强违法建设拆除力度和违法建设监控工作，依法对祁连路等地段495间、1.2万平方米违法建设和有碍城市观瞻的危旧房屋进行了拆除；切实做好环境污染治理工作，完成煤烟型锅炉治理64家、74台、71.56蒸吨，完成年度目标任务的180%。
民生民计更加保障改善。积极向上级有关部门反映，多方筹措资金，最大限度地解决了北山危岩体地质灾害综合治理一期拆迁村（居）民的过渡难问题；按时足额发放养老金8082万元、失业保险金2294万元和灵活就业人员社保补贴1106万元，发放低保金2329万元和低保住房补贴232万元,为88户城镇低收入家庭和47户低保家庭配购、配租了经济适用房和廉租房，为61219名城乡参保居民报销医药费687万元， 对考入大学的低保家庭和独生子女共发放补助金26万元；加大就业工作，落实各项优惠政策，实现城镇新增就业4501人，下岗失业人员就业2827人，农村劳动力转移就业5100人（次）；建立并启动了城东区“爱心慈善超市”，面向社会困难群体无偿、低偿开展救助；切实关注群众健康状况，积极开展“健康快车”扶贫工作，为辖区41名白内障群众做了复明手术，为辖区75%居民建立了健康档案，为机关430名干部职工开展了健康检查。
社会各项事业协调推进。实施教育优先发展战略，全面落实义务教育保障政策，免除义务阶段学杂费637.6万元，为10370名学生提供了免费教科书；进一步加大教育基础设施建设投入力度，开工建设周家泉小学安全工程，国际村小学新建项目进展顺利，市内档次最高、设施一流的晓泉小学教学楼和修建一新的澄川小学已全面完成并投入使用；投资185万元为东方小学和富强巷小学修建塑胶草坪运动场，投资200万元为杨家庄小学等7所学校安装了“班班通”，投资30万元为各镇办配备“两基”验收专用电脑和专项经费；面向社会公开招聘63名小学教师，教师紧缺问题得到有效缓解；加强基层基础设施建设，将44个社区居委会布局调整为31个，投资275万元购置了建国路社区和火车站社区办公用房；投资200万元新建1个社区服务中心和4个社区卫生服务站，投资440万元修建了八一路、林家崖社区卫生服务中心；投资75万元开展了防控甲流工作，有效控制了甲流疫情的蔓延；各类群众文化活动规模和水平不断提高，成功举办了第27届元宵灯展和庆祝建国60周年系列活动，赢得社会各界一致好评。投资580万元购置了区文化馆办公用房，解决了区文化馆多年无办公用房的问题。34项为民办实事项目基本完成，区第十六届人大第四次会议上政府向人民做出的承诺总体兑现。
城区活力进一步激发。事业单位岗位设置工作稳步有序推进，制定出台了《城东区调整和完善镇办财政管理体制的意见》、《城东区关于加强和规范政府性投资项目管理办法》和《城东区总部经济发展基金管理办法》，理顺了财政管理体制，优化了经济发展环境，加大了对政府性投资项目的监管；积极推进“五五”普法和依法治区工作，政府执行力得到切实提高；社区矫正试点工作全面启动，投资200万元建成了“法律援助”服务大厅，投资108万元建成了大众街等9个司法所，开通了政府为贫困人员、农民工、残疾人等弱势群体提供法律援助的绿色通道；加强社会治安综合治理，继续开展“打黑除恶”、“两抢一盗”等一系列专项行动，大要案明显减少,群众对社会治安满意度达到87.55%；完善信访代理制度和人民调解制度，妥善处理群众反映的热点、难点问题，2009年，共接待群众来信来访326件（起），办结率为97%；加强民族宗教事务工作，全面推行宗教活动场所社会管理，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系得到巩固和发展；认真做好“双拥”工作，积极开展军民共建活动。
总体来看，通过一年的扎实工作和努力拼搏， 2009年全区经济社会发展总体形势良好，主要经济指标完成情况好于去年同期，呈现出快速健康发展的态势，这主要得益于市委、市政府的正确领导和科学决策，得益于广大人民代表、政协委员的监督支持和建言献策，得益于全区各族人民的抢抓机遇和开拓进取。在充分肯定取得成绩的同时，我们也应该清醒的看到，在发展过程中还面临诸多困难和问题，在工作中还存在一些差距和不足，主要表现在：一是“区不强、民不富、基础差、底子薄”依然是我区的基本区情。作为一个历史欠账较多的老城区和少数民族聚居区，我区的这种发展势头明显带有低基数、恢复性、追赶式的属性；二是财政持续增收难度大。我区财政收入的提高，主要依靠固定资产投资在拉动，经济持续增长支撑力不强，加之今年各种不确定因素的增加，财政持续性增收难度和财政支出压力增大,收支矛盾依然突出；三是各类人才匮乏。现有的机关工作人员与政府在城区经济社会发展各个领域履行的管理服务职能不相适应；四是重点建设项目推进难度较大。由于拆迁安置难度较大，一些省、市重点建设项目因拆迁等原因未能按计划推进。五是产业结构单一的矛盾越来越突出，促进第三产业发展的措施办法和调控经济发展的手段不多。对于这些困难和问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、立足当前，放眼未来，全面认识我区经济社会发展面临的新形势
目前，我们仍然面临着许多有利因素和良好的发展机遇，能不能敏锐地发现机遇，果断地抓住机遇，创造性地用好机遇，是对各级干部智慧和能力的考验。因此，我们必须认清形势，抢抓机遇，把机遇当作财富，把挑战当作动力，主动性、创造性地开展工作。一是国家将继续实施扩内需、保增长和支持中西部发展的政策措施，对我们进一步扩大投资，保持经济增长提供了良好的机遇。我们必须在研究政策中寻找机遇，发现”金矿”,以我们的诚心和决心赢得上级部门的支持，加快改善东区面貌和社会发展步伐。二是省、市部分重点建设项目即将在东区实施，如兰新铁路二线、火车站综合改造和乐都路、湟中路、南山路、德令哈路延伸等项目开工建设，对加快东区危旧房改造，改善人居环境，改变城区面貌提供了良好的机遇和条件。尤其是省、市政府和青藏铁路公司投巨资实施的西宁火车站综合改造工程，将火车站片区规划建设成为集多种交通集散、城市景观展示、综合商务开发为一体的综合性现代化交通商务中心，对加快东区发展、改变东区形象、提升城区品位将起到巨大的推动作用。三是东区作为后发展地区，后发展优势明显。目前，东区可待开发的危旧房面积占全市的三分之二，这既是劣势，更是优势。随着西宁市建设的整体推进和城区的进一步拓展，东区的发展潜力和发展后劲将进一步显现。我们要辨证地分析,要敢于攻坚克难,勇于实践创新,变后发潜力为推动发展的优势资源。四是东区广大干部职工从实践科学发展观活动中焕发出的饱满工作热情和不甘落后的进取精神，为我们不遗余力建设好东区，促进东区经济社会又好又快发展注入了不竭的动力。
三、强化措施，狠抓落实，为“十二五”开局奠定良好基础
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是承上启下的关键之年，更是我区城市建设的机遇年和城区形象的改善年，做好全年各项工作，对于保持经济社会平稳较快发展，全面实现“十一五”经济社会发展目标，为“十二五”开局奠定良好基础具有十分重要的意义。根据省委十一届七次、市委十二届八次全体会议精神，结合东区实际，2010年全区经济社会发展总体要求是：以…理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七届四中全会精神，全面落实省委十一届七次、市委十二届八次全体会议安排部署，以项目工作为重心加快发展速度、以第三产业为龙头促进经济振兴、以城市建设为突破改善城区面貌、以帮扶困难群众………改善社会民生、以协调发展为原则促进社会事业进步、以创建工作为抓手提升市民素质、以民族团结为基础推进共同繁荣进步、以平安建设为保障促进东区和谐稳定，把东区打造成“基础设施完善、经济结构优化、服务功能齐全、环境整洁优美、民族团结和睦、富裕文明、和谐开放的现代化城区”。
主要预期目标是：地区生产总值增长13%；区属固定资产投资增长31%；地方一般预算收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%农民人均纯收入增长10%；社会消费品零售总额增长17%；招商引资到位资金14.3亿元（其中省外到位资金3.5亿元）。
上述预期目标是根据市委、市政府确定的2010年主要目标制定的。近期，区委、区政府通过大量调查研究和认真分析，提出了必须确保完成的五大自我加压指标，即：地区生产总值增长21%；区属固定资产投资增长38%；地方一般预算收入增长30%；城镇居民人均可支配收入增长8.8%农民人均纯收入增长12%；社会消费品零售总额增长20%；招商引资到位资金 14.3亿元(其中省外到位资金3.5亿元)。这个自我加压目标是在立足区情，科学决策的基础上确定的。确定这样的发展目标，既考虑了今年经济增长的政策机遇、内在潜力和发展走势，也是实现我区追赶型、跨越式发展目标的工作要求。
围绕上述总体要求和预期目标，今年要重点做好以下九个方面的工作：
（一）着力推进项目建设。项目是区域经济发展的源头活水，是生命线，要始终坚持项目带动战略，树立以项目支撑发展，以项目促进投资，以项目支撑税收的思想，积极争项目，跑项目，力争通过适合东区发展项目的实施带动，改变东区落后面貌。加快项目建设进度。要根据区政府确定的2010年全区计划实施的项目安排，认真实施，分类指导，力争开春之后新建、续建项目全部开工建设，并加快施工进度，尽可能多地形成投资量，确保实现全年投资增长目标。同时，要摸清全区现有土地存量和规划，做到心中有数，积极争取一批新项目，储备发展后劲，努力培育新的经济增长点。要紧紧围绕项目建设，做深做细项目前期工作，切实加大对项目的指导、督促、协调和服务力度，对重点建设项目继续实行县级领导联系督导制度，抽调专人负责协调和服务，采取措施，狠抓落实，解决项目建设过程中存在的问题。要进一步加强与省、市相关部门的联系和衔接汇报，积极争取国家及省、市对项目前期经费、银行贷款贴息及技改等专项资金的支持，确保项目按计划完成投资。结合“十二五”规划编制和区情实际，研究、编制一批能够改变城区面貌，提升城区品位、改善社会民生，促进东区发展的项目。同时，要重点做好苦水沟、大寺沟片区综合治理项目规划和资金落实工作，争取今年动工实施。要进一步加大对外开放力度，创新招商引资理念，以旧城改造、房地产开发、旅游业发展为重点，推出一批招商引资项目；继续加强投资环境建设，简化办事程序，提高服务质量，兑现承诺条件，不折不扣地落实各项优惠政策，确保完成招商引资实际到位资金13.1亿元的目标任务。要广泛吸纳社会资金参与东区开发与建设，有效缓解项目建设资金不足的问题。要尊重、调动、发挥各方面的积极因素，让更多的人了解东区，感受东区蕴藏的巨大发展空间和潜在机遇，形成支持东区发展、加快东区繁荣的凝聚力。
（二）着力推进三产发展。一是加快危旧房改造力度。今年，要重点抓好建国南路片区危旧房改造，组织精干力量，强力推进东方华府、金科凯旋广场、建国南路A片区等危旧房改造项目拆迁安置工作，努力将其建成以高档住宅、酒店、写字楼及商贸、金融、娱乐等现代服务业为主的商贸服务中心；同时，要积极协调做好辖区其它房地产开发项目的建设工作，加快改变城区面貌，改善群众住房条件。二是抓好专业市场建设。实施西宁市小商品批发市场三期改扩建项目，整合王家庄、吉盛、东部三大市场，建造西宁小商品城；扶持新兴专业市场健康发展，建成中国·青海冬虫夏草国际交易中心，引进国内大型超市入驻青海泰阳国际商贸中心，形成市场布局合理、竞争有序的商业发展环境，进一步提升各类专业市场的档次和规模，增强辐射力、带动力和影响力；推进农贸市场标准化建设，力争君悦雅居农贸市场及早开业。三是突出特色街道建设。以东关清真大寺为依托，将东关大街打造成具有民族元素的现代化街道，充分利用东关清真大寺周边民族商贸业基础，引进高档穆斯林服饰、用品及工艺品，引导其他行业的经营者转换经营品种；协助市上有关部门全力推进中下南关民族特色商业步行街和为民巷步行街建设。四是促进旅游业发展。继续围绕东关清真大寺、馨庐等旅游景点，发展民族特色旅游业。进一步加大对东区旅游、餐饮、民族文化等方面的宣传力度，做足、做好吃、住、行、游、购、娱文章，不断提升产业竞争力和旅游综合效益。五是积极推进农村商贸流通体系建设。认真落实好“家电下乡”、“汽车下乡”补贴政策，努力扩大市场消费。积极引导企业和社会各方面做好对居民消费的服务，不断培育新的消费增长点，促进消费结构升级。六是充分发挥清真食品节平台作用。要广泛扩大宣传，推介企业与产品，开展经贸洽谈、信息交流、项目签约等招商引资活动，推动穆斯林食品及用品产业的发展；继续丰富展会内容，创新活动载体，延伸举办一些民族特色浓郁的服装节、文化节、美食节等，带动相关行业的发展；建立清真餐饮企业联席会议制度，引导餐饮企业加强软硬件建设，创新经营方式和手段，实现传统餐饮业结构优化和升级。七是发展“总部”经济。区政府在制定的《城东区总部经济发展基金管理办法》，明确规定要在年度财政预算中列支200万元，重奖对东区经济发展有贡献的利税大户，以看得见、摸得着的实际行动吸引外商落户东区，促进东区经济发展和有效提高财政收入。
（三）着力统筹城乡一体化发展。要突出区域特色，重点发展畜产品加工业和化工业发展。依托资源优势和劳动力优势，大力发展牛羊肉小包装、精深加工、生化制品等系列产品，延伸畜产品产业链，建立我区畜产品产业化体系的支撑点，协调服务好青藏高原绿色肉食品有限公司年产1万吨牛羊肉熟制品加工生产项目、西宁凤凰寺食品有限公司年产1000吨优质清真牛肉干生产线建设项目，确保项目按计划完成投资；以农村“三集中”试点工作作为统筹城乡“一体化”发展的切入点和突破口，以王家庄、朱家庄等村为试点村，以点带面，逐步推进农民集中居住、土地集中经营、产业集中发展。新村建设是今年我区改善村民居住环境、提升城区形象、促进经济发展的一项非常重要的工作，预计今年将完成60万平方米建设任务，区相关部门、涉及镇办、村两委会要高度重视，及早谋划，加强协调，跑规划、定方案、落实资金，开春后形成新村建设的大场面。加快农业农村基础设施建设，完成韵家口村农业节水灌溉项目和朱家庄、付家寨村节能温室建设，实施9个村人畜饮水工程；开工建设林家崖、路家庄、中庄等村搬迁村民安置小区工程，切实改善村民住房条件；以创业带动就业，大力开展劳动技能和实用技术培训，坚持城乡劳动力中长期培训制度，推动技能性劳动力稳定输出，扩大转移就业规模，提高农民劳务收入。
（四）着力推进城区建设。要按照市委、市政府要求，全力做好西宁火车站综合改造工程拆迁工作。西宁火车站广场及周边道路环境改造工程是迄今为止全市单体项目投资规模最大的项目，我区已成立了专门的领导班子，并抽调人员成立了专门调查摸底机构，分组开展工作，为下一步的拆迁工作打基础，为这个项目的建设提供强有力的保障；认真做好林家崖、路家庄村拆迁工作，确保“两村”新村建设5月份动工实施，同时积极稳妥地做好兰新铁路二线拆迁安置工作；尽快完成乐都路道路新建工程拆迁收尾工作，确保年内完成道路建设，积极配合市上做好建国南路、南山路、湟中路、德令哈路延伸段等城市道路建设项目征地、拆迁等工作；要全面完成北山危岩体、西格二线拆迁工作，积极协助市林业部门做好北山地质公园绿化带建设；要抓好重点建设项目搬迁居民安置工作，切实把安置工作作为项目建设的重中之重来抓，妥善解决北山危岩体综合治理和青藏铁路西格二线项目东区段搬迁群众的住房问题，对已开工建设的53栋安置楼，督促监理部门做好质量和进度监督，确保今年10月前交付使用，力争搬迁居民尽早入住；完成建成区 “背街、支路、小巷”的道路硬化、亮化、美化工作，重点做好八一路人行道铺装，康西巷、团结二巷、林家崖新村等7条道路硬化和梨园路、康东巷等6条道路路灯安装工程；加强违法建设监控力度。坚持违法建筑监控、巡查、周报和责任追究制度，坚决遏制乱搭乱建蔓延势头，重点加强北山危岩体综合治理二期工程、青藏铁路西格二线项目东区段、兰新铁路二线、苦水沟综合治理片区等区域内违法建设监管工作。
（五）着力推进城市管理精细化。2010年，要进一步认真落实创卫工作长效管理机制和工作措施，以每月“建卫日”为契机，建立健全建设国家卫生城市工作长效管理机制，坚持各项创卫工作制度，确保创卫成果不反弹。进一步理顺城市管理体制，提高城市精细化管理能力和水平，不断深化城市管理相对集中行政处罚权制度，建立激励约束机制，充分发挥城管执法人员在城市管理中的主导作用；做好城市公共设施管护工作，严厉打击破坏城市公共设施的违法行为。进一步加大环卫基础设施建设，完成小寨、王家庄、林家崖等村3座公厕和3座垃圾中转站建设，南小街店面门头升级改造，完成建国路、东关大街两侧建部分筑物灯饰亮化工程；抓好煤烟型锅炉改造治理，全面完成2010年煤烟型锅炉改造治理任务；加强畅通工程建设。要按照一手抓设施建设，一手抓管理整治的原则，下决心整治交通秩序，确保群众出行安全和道路畅通；打造创卫城区示范街。要通过创卫示范街的建立，让广大市民切切实实感受到创卫成果，激发参与城市管理热情和积极性，进一步提升市民素质。
（六）着力推进社会事业协调发展。认真落实《城东区进一步加强就业工作的实施意见》等各项就业政策措施，确保完成城镇新增就业4500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；大力开展各类就业技能培训，积极与省外建立用工协作关系，着重以社区为载体，发展便民、家政、保健、休闲、娱乐等服务业，积极挖掘就业岗位，支持自主创业，以创业带动就业。加强农民工的中长期职业技能培训，最大限度地拓展农村劳动力就业渠道，完成农村劳动力转移就业4000人。加强社会保障工作，确保基本养老金、失业保险金和灵活就业人员、城市农村困难群众最低生活保障金按时足额发放。加快教育基础设施建设，完成周家泉小学危旧房改造和晓泉小学、国际村小学新建扩建项目建设，完成德树小学前期征地、规划、设计等工作，力争年内开工建设，计划投资400万元完成区属各学校“班班通”工程，为周家泉小学、国际村小学配备课桌椅2000套，加大力度做好“两基”迎国检和语言文字工作，绝不拖全市后腿。加大财政投入力度，做好城东区社区卫生服务指导中心扩建项目，完成林家崖、八一路社区卫生服务中心项目建设。进一步加快社区基础设施建设，投资500万元完成康西、东关、互中3个社区办公用房购置和国际村社区改造，逐步改善社区办公条件。全面做好第六次全国人口普查工作，加强流动人口和失业人员…管理服务，稳定低生育水平，努力朝计生工作达标区迈进。认真做好“双拥”工作，深入开展军民共建活动，巩固军政军民团结。
（七）着力推进民主法制建设。继续把保持社会稳定摆在突出位置，进一步健全综合治理和治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，加强对高危人群的预防工作，坚决消除影响社会稳定的隐患；完善信访代理制度和人民调解制度，加大社会矛盾纠纷排查和调处工作力度，对各类群体可能引发的社会矛盾要及时做好预防和化解；认真做好领导干部定期接访群众工作，从源头上减少和防止群体性上访事件发生；加大政府效能建设和机构改革力度，要坚持依法拆迁、“阳光”拆迁，以安置促拆迁，保障广大被拆迁群众切身利益，妥善解决征地、拆迁过程中出现的各种矛盾纠纷，全力推进社会和谐稳定；继续抓好“五五”普法规划实施，深入开展法制宣传教育和法治实践活动，提高群众法律意识；依法加强宗教事务管理，进一步推进宗教活动场所社会管理工作，认真做好法律进寺院工作。要高度重视安全生产工作，下大力气开展安全检查，坚决遏止安全事故高发态势；切实抓好重点行业和重点区域安全生产管理，严格落实各种安全防范措施，严防重特大事故发生。加强基层组织政权建设，依法组织实施第八届社区换届工作。
（八）着力推进节约型财政建设。2009年，我区财政收入及增幅历年最好，今年，预计用于城市建设方面的资金将达到一亿元以上，这在东区发展史上是前所未有的，财政支出结构实现了向“保发展、保民生、保重点”逐步转变，但全年资金保障压力仍然较大，需要多方融资、开源节流，为建设发展提供资金保障。一是要加强税收征管和税源管理，积极挖掘收入潜力，组织好财政收入，做到依法治税、应收尽收，确保财政收入持续增长，完成区级一般预算收入2.4亿元目标，力争达到30%增幅。二是优化支出结构，将财政收入新增部分支出绝大多数向就业、教育、医疗卫生、社会保障等领域倾斜，保障以改善民生为重点的社会建设；在财力允许的前提下，政府还要举债建设城市基础设施。三是加大专项资金的争取力度，结合今年国家继续扩大内需的政策，主动向上级部门汇报衔接，积极争取基础设施建设、支持企业发展、改善民生、生态建设等方面的资金。四是强化财政资金审计、监察工作，增强资金使用的安全性和科学性，确保财政资金使用的效益和效果，确保干部健康成长。五是认真落实关于党政机关厉行节约、严格控制行政经费支出的各项规定，压缩一般性支出，严格落实对公务购车、公务接待、出国（境）等经费支出的压缩目标，努力降低行政成本，把有限的资金用在促发展、保民生上。六是要认真编制年度预算，严格按照预算执行，确保预算的严肃性。
（九）着力推进政府自身建设。要不断增强政府的行政活力和依法办事能力，全面提高公信力和执行力，努力打造“为民、务实、高效、廉洁”的公务员队伍。全面落实党风廉政建设责任制，加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持用制度管权、管人、管事，强化对公共权力的监督制约，确保行政权力在阳光下运行。要积极稳妥地推进区政府机构改革，增强政府服务职能。要牢固树立勤俭节约过紧日子思想，算好财政支出效益账，降低行政成本。认真落实廉政建设各项规定，严格项目招投标、政府采购等制度，发挥纪检、监察、审计的职能作用，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁的形象取信于民。
今年还有一项重点工作，就是全面总结“十一五”工作，谋划好“十二五”经济社会发展，区各主管领导、有关部门要深入研究现状，把握发展走势，制定发展目标，在重点工作上要有新的布局、新的项目、新的亮点，确保“十二五”发展开好头，起好步。
同志们，回顾过去，成绩喜人，展望今年，形势逼人。做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大，让我们在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，开拓进取，为“十二五”发展奠定良好的发展基础，为建设富裕文明、和谐开放、具有民族特色的现代化城区而努力奋斗！
