在全县国土资源工作会议上的讲话
今天的会议是经县委、县政府同意召开的一次重要的会议，这次会议县委、县政府和黄石市局非常重视，刘书记、童县长和市局熊局长亲临大会，这对我们是一个极大的鼓舞和鞭策。借此机会，我代表阳新县国土资源局全体干部职工对各位领导和同志们的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！今天会议的主要任务是总结2010年的工作，表彰先进，分析形势、安排和部署2011年全县国土资源管理工作。等会儿，县委刘书记和市局熊局长将作…，大家一定要认真学习、深刻领会，全面贯彻落实领导的讲话精神。
下面，根据会议安排，我讲两个方面的意见：
一、开拓进取，主动作为，2010年国土资源管理工作成效显著
过去的一年，在县委、县政府和市局党组的正确领导下，在县人大、政协和各级各部门的关心、支持和帮助下，全县国土资源系统深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，坚持保护资源、保障发展并重，坚守耕地红线，规范资源管理，强力推进国土资源管理全面发展，各项工作取得了较好成效。具体来讲，主要表现在八个方面：
1、服务发展，资源保障能力不断提升。2010年，县国土资源局紧紧围绕“工业兴县”的战略部署，以经济发展为首要任务，进一步转变职能，改进服务方式，认真做好项目用地审查、审核和上报工作。全年共申报项目用地6837亩，已批回用地面积4067亩，仅仅在去年底半个月时间就报批项目用地4368亩，其中城东新区商业用地2320亩。有力保证了远大富弛医药化工、宝加鞋业、劲牌酒业、中粮集团等一批重点项目用地。
2、深入挖潜，土地整治力度明显加大。紧紧抓住国家拉动内需的有利机遇，千方百计争取项目，大力实施土地开发复垦整理工程。全年共申报和实施省、市级“占补平衡”项目43个，建设总规模975.01公顷，实现新增耕地1万亩，比2009年翻了一番；全面完成龙排、富河南岸、白沙、军垦等基本农田土地整理工程，其中军垦项目成为土地整理的优质工程和精品工程。积极申报了木港“兴地灭螺”、浮屠新农村建设和白沙土地整理等3个土地整治项目，建设总规模4.1万亩，争取到国家投资专项资金8598万元，为推动农业增产、农民增收、农村发展提供坚强保障。
3、完善机制，土地市场建设明显规范。按照“有偿有序、供需平衡、结构优化、集约高效”的原则，积极推进土地利用方式转变。土地有偿使用制度改革进一步深化，市场配置资源的力度继续加大。2010年，全年实现国有土地供应213宗，面积120.21公顷；成功收购储备土地53宗，面积2776.9亩；“招拍挂”出让土地17宗，面积43.55公顷，土地“招拍挂”成交额达8035万元。
4、固本强基，业务管理水平明显提高。一是编制完成了《阳新县土地利用总体规划（2006-2020年）》成果资料，并于2010年4月30日通过省人民政府审批。二是全面启动了乡级土地利用总体规划修编工作，完成了外业调查、数据论证、资料收集整理等工作。三是全面完成了工矿废弃地专项调查工作。共调查出工矿废弃地图斑585个，废弃地面积7.8万亩，为我县提供更多的土地复垦整理后备资源奠定坚实基础。
5、强化措施，执法监察力度明显加大。一是加大无证矿山打击力度，有效遏制无证开采行为。先后20余次炸封无证井口107个，捣毁机械设备18台套，追究刑事责任2人，有效地促进了矿产资源开发秩序明显好转。二是加大违法案件查处力度。全年共立案查处国土资源违法案件15宗，结案15宗，结案率为100%，收缴罚没款150万元，依法拆除违法建筑21处。三是扎实开展土地卫片执法检查工作。根据国土资源部、省厅和市局的统一部署和安排，我们及时成立了领导机构，研究出台了实施方案，认真组织开展自查自纠工作，对52个疑问图斑进行了判读和核查，对15个违法图斑进行了实地核实，对清理出的67起违法用地进行了立案查处，处分相关责任人7人。由于我们积极主动进行整改和查处，土地卫片执法检查工作顺利通过上级验收，
6、关注民生，地质灾害防治明显加强。一是健全和完善地质灾害防治体系。科学编制了《阳新县2010年度地质灾害防治预案》，并以县政府文件形式下发到各镇（管理区），组织力量对全县108处地质灾害隐患点进行全面排查，并与21个镇、管理区签订了地质灾害防治目标责任书，向群众发放防灾明白卡80多份、避险明白卡600多份。对新发生的6起地质灾害进行了及时调查和处理，由于工作扎实有效，未出现人员伤亡事故。二是积极向上申报地质灾害治理项目。通过两年多的努力，我县被省国土厅列为全省重点地质灾害观测点，为争取项目创造了有利条件。2010年，枫林镇冲天蜡烛山和黄颡口镇余家湾等2个地质灾害治理工程获得省级批准立项，争取治理经费190万元，从而实现了阳新地区地质灾害治理工程“零”突破。三是加大防震减灾工作力度。科学编制了《阳新县地震应急预案》，结合新农村建设，开展了农村民居地震安全工程示范村建设工作，并在韦源口镇三洲村、黄颡口镇黄颡口村和三溪镇姜福村进行了试点工作，取得了较好的效果。
7、强化整治，矿产开发秩序明显规范。一是着力推进采石厂台阶式开采。针对我县过去采石厂普遍实行“崩塌式”，安全隐患大的问题，我们把采矿权证年审工作与推进台阶式开采结合起来，凡不实行台阶式开采的采石厂，一律年检不通过，从而有力地推进了这项工作。全县93家采石厂全部实行了台阶式开采，大大地提高了采矿的安全生产系数。二是全面规范矿业权审批程序。完成了72家县级发证的建材矿山的换发证工作，审查上报了48家部省市发证的铜、煤矿山换发证资料。三是全力推进矿产资源整合。科学编制了第二轮矿产资源勘查开发整合方案，顺利通过市政府专家的评审，全县24个整合矿区全部整合到位，采取以关代整的形式直接关闭了19家县级发证的小型采石厂，促进了矿产资源合理利用。四是矿山储量核查和补偿费征收工作取得明显进步。2010年，我们全面开展了储量核查工作，摸清了我县矿产资源储量，建立了储量动态数据库。同时，矿产资源补偿费征收工作也取得了新的突破，全年征收补偿费1080万元，连续两年突破千万元大关。
8、加强教育，干部队伍素质明显提高。切实加强了对党委班子自身建设和干部职工队伍的教育管理，全面提高干部队伍素质。一是加强业务培训。以阳新电大为阵地，组织开展了全员轮训学习活动，举办了两期学习培训班，让全系统每一位干部职工接受了一次学习培训，不断提高队伍的操作技能和业务水平，为推进依法行政奠定了坚实的基础。二是加强制度建设。从加强规章制度建设入手，建立健全了整套监督制约机制，严格执行首问负责制、限时办结制和过错责任追究制，进一步规范办事程序，简化审批环节，提高办事效率。三是认真开展行风评议活动。我们以加强机关作风建设为抓手，以提高服务质量为目标，深入开展民主评议政风行风工作。通过发放征求意见函、召开座谈会、深入基层走访、设置意见箱和热线电话等形式，广泛收集意见，迅速制定整改计划，落实整改措施，规定整改时限，确保整改到位。行风评议工作在执法类单位中取得了第一名的好成绩。
这些成绩的取得，离不开全县各级各部门的大力支持与配合，离不开全县国土资源系统广大干部职工的共同努力，更离不开县委、县政府和黄石市局的正确领导。在此，我向长期以来关心和支持国土资源工作的各级领导表示衷心的感谢！向全县国土资源系统的广大干部职工表示亲切的问候！向刚刚受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！
在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，国土资源工作面临的形势十分严峻，存在的问题还很多。一是建设用地保障难度进一步加大。我县正处于工业化、城镇化加速发展时期，用地需求逐年增加。加剧了保护耕地资源与保障用地需求之间的矛盾，给我们的工作增加了新的难度，提出了更高要求。二是随着城乡一体化和新农村建设进程的加快，违规违法用地的问题时有发生。个别地方借新农村、小城镇建设或农村主导产业开发，在未办理用地手续的前提下，大兴土木，侵占耕地。特别是在城乡结合部和公路沿线的一些地方，违法现象较为严重。三是矿产资源粗放低效利用现象还很普遍，私挖乱采现象仍时有发生，整顿和规范矿产资源开发秩序工作仍需加强。以上这些问题的存在，直接影响到耕地和基本农田保护任务的完成，影响到资源的可持续利用，影响到全县经济社会的健康发展。我们一定要面对现实，认清形势，进一步增强忧患意识、大局意识、责任意识，以最严格的措施保护好土地、管理好土地，努力实现经济发展与耕地、矿产资源保护的“双赢”目标，促进全县经济社会又好又快发展。
二、明确目标，突出重点，切实做好2011年国土资源管理工作
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是国土资源管理深化改革的一年，总体要求是：坚持以科学发展观为统领，以转变经济发展方式为主线，以保发展保红线为目标，以创先争优和“两整治一改革”为动力，大力实施土地整治、地质灾害治理、保障性住房、矿山地质环境恢复治理等民生工程，着力抓好国土资源交易制度改革、服务发展、行政审批和工矿废弃地整治等重点工作，为服务“三大建设”和促进阳新经济社会又好又快发展作出新贡献。
今年，全县国土资源工作的重点是化解保发展、保红线的“两难”矛盾，增强服务和保障全县经济发展的能力；突破口是推进资源集约节约利用；根本要求是加快土地、矿产资源利用方式转变；基本方法是开源与节流并举、约束与激励并用。总的来说，就是要重点抓好九个方面的工作：
1、充分发挥部门职能作用，积极服务县域经济发展。
全县国土资源系统要牢固树立全局观念、更新发展观念，围绕全县经济和社会发展，扎实做好服务和保障工作。一是要提高用地保障能力。扎实做好各类新增建设用地报批工作，加快乡镇级土地利用总体规划修编步伐，着力解决用地制约问题，通过“争取增量、盘活存量”扩大用地供应量，切实保障招商引资项目用地需求。二做好重点项目用地报批工作。对国家、省、市、县重点项目用地和招商引资项目用地，要做到急事急办、特事特办、限时办理、跟踪服务。要充分运用国家“稳增长”经济政策，及时调控土地供应结构，将有限的土地资源集中到推动经济发展的优势项目上来，发挥国土资源在经济建设中的保障作用。同时，还要积极探索国有土地置换、集体土地流转等有效方式，通过多种渠道为工业项目用地提供保障。三是进一步优化用地环境。落实县委、县政府关于优化经济环境的各项措施，改革审批制度，加强机关作风建设，简化办事程序，优化服务质量，提高办事效率，为用地企业提供优质高效的服务。
2、强化耕地保护，落实土地管理共同责任。
保护耕地、加强土地管理，既是国土部门的工作职责，更是各级人民政府的责任。今年，我们要从完善耕地保护目标考核办法入手，争取县政府出台耕地保护党政领导干部考核规定。试行乡镇级领导干部耕地保护离任审计制度，建立干部耕地保护考核综合评价体系。彻底改变过去那种“一家管、大家用”的工作局面，实行土地资源“大家管、大家用”的管理模式，形成土地管理共同责任机制。要坚决守住基本农田这条红线，加大监管力度，按照“总量不减、用途不变、质量不降”的要求，切实把基本农田定位在图上，落实到地块上，责任到人头上。同时，加强农村村民建房管理，积极探索和创新土地管理新机制，借鉴三溪镇姜福村土地管理成功经验，全面推行“村规民约”管理模式，实现“政府引导、村民自治、奖惩结合、齐抓共管”的土地管理工作新局面。
3、加强土地市场建设，规范土地交易行为。
近年来，随着土地市场建设力度不断加大，我县的土地招拍挂交易总额逐年增长，我们要在认真总结经验的基础上，进一步挖掘潜力，不断扩大土地市场规模，提高土地“招拍挂”工作效益。一是要加大土地收购储备力度。要采取多种形式，收购一些市场前景好、利用效益高、发展潜力大的土地，增加土地储备量，掌握土地供应的主动权。今年土地收储的工作重点要放在城东新区，城东新区内的土地要实现全覆盖收储，通过土地收购储备，走出一条以土地经营城市的新路子。二是规范土地交易行为。进一步规范和净化土地市场交易环境，在推行经营性用地网上交易的基础上，实行净地出让，试行商品房用地“双向竞价”、“限房价竞地价”和工业用地预申请等交易方式，确保土地拍卖净收益突破亿元大关。高度垄断土地一级市场，严禁多头供地和对手成交，严禁划拨土地直接入市交易，严禁以合作建房名义从事房地产开发，坚决制止中介机构未经国土部门授权直接处置土地，切实规范土地市场秩序。三是积极开展土地拍卖。实践证明，土地拍卖是最能显化土地资产价值，提高经济效益的供地方式。要继续抓好土地拍卖工作，坚持将拍卖作为出让用地的首选方式，争取土地拍卖的宗地数、交易总额和面积都有新的突破。
4、加强矿政管理，规范矿产资源开发秩序。
一是要严厉打击无证勘查和开采行为。继续保持高压态势，加强对白沙、龙港、洋港等重点矿区的整治，严厉打击无证非法开采行为，对无证业主从破坏矿产资源和非法购买民爆物品两个方面入手，依法严厉查处，发现一起，取缔一起；出现一处，炸封一处。决不能让无证矿山出现反弹。二是要全面推行露天矿山台阶式开采。当前，我县建材类矿山台阶式开采的水平和质量不是很高，二级台阶的矿山仅占56%。今年，我们要把台阶式开采的重点放在提高标准和质量上来，力争所有矿山达到二级以上台阶的标准，确保矿山的安全生产。没有采取台阶式开采的矿山一律实行停产整顿，对没有达到规定要求的矿山，不予受理延期申报手续，停止办理换、发证工作。三是加大地质勘查力度。鼓励危机矿山开展“圈边探底”勘查工作，争取申报上级投资地质勘查项目1—2个。建立矿产地储备制度，争取设立县级地质勘查基金，完成矿产地储备1—2宗。四是加强矿山常态化管理。建立“以规划为龙头、以储量为基础、以优化配置与监督管理………”的矿业权管理模式，构建矿产资源、资产、资本“三位一体”的管理新机制。妥善处理矿业权纠纷遗留问题，矿业权年检率和整改率均达100%，勘查和开采持证率达100%，探索矿业权退出机制，完成国有矿山周边小矿整合工作。建立和健全矿业权有形市场，全面推行新设采矿权招拍挂出让，力争年内建成新设采矿权网上交易平台，实现采矿权总价款300万元。
5、加强地质环境保护，改善人民群众居住环境。
地质灾害防治工作是关系到人民群众生命财产安全的大事，请各镇（管理区）切实把地质灾害防治工作作为一项重要的政治任务来抓。主要领导亲自调查研究、亲自安排部署、亲自督促检查，一级抓一级，层层抓落实。要建立健全汛期地质灾害防治各项工作制度，进一步完善地质灾害应急预案，对发现的地质灾害隐患，要落实治理措施及时治理，居住的群众，该搬迁的必须搬迁，该撤离的必须撤离，坚决杜绝由于工作不到位造成人员伤亡事故的发生。同时，各地要广泛宣传地质灾害防治知识，增强广大群众自防自救的能力，切实减少和避免人员伤亡。今年，我们要切实加强地质灾害防治机构建设，深化地质灾害群测群防“十有县”和“乡镇五到位”创建活动，确保我县达到“十有”标准。在地质灾害治理方面，要完成枫林镇冲天蜡烛山、黄颡口镇余家湾等地质灾害治理工程。今年，要争取再立一个投资300万元的地质灾害治理项目。在抗震设防方面，要开展重大建设工程地震安全性评价监管工作，加大农村民居抗震设防技术指导力度，联合相关部门出台农村民居地震安全工程建设有关规定。
6、加强基础建设，规范国土资源管理。
首先是要科学编制土地利用总体规划，规划不到位，用地就不能审批。新一轮土地利用总体规划的修编，对于我们是一次难得的机遇，这项工作的好与坏，直接影响到各地的基础建设和项目建设，关系到各地的招商引资项目能否实现顺利用地的问题。因此，请各级各部门要高度重视。各地党政一把手要熟悉和了解本地土地利用总体规划，做到心中有数，要科学合理布局，拿出适合本地发展的土地利用布局方案，为规划修编提供详实、科学的基础材料，使新一轮规划更有科学性、前瞻性和可操作性。其次，要全面开展土地登记规范化和土地权属争议专项检查活动，完成农村集体土地所有权和集体建设用地使用权登记发证工作，逐步扩大农村宅基地登记发证覆盖面。第三，要完成年度土地变更调查与遥感监测工作，更新土地变更调查、土地规划、矿业权信息数据库，完善“一张图”监管功能。
7、加强土地开发整理，推进新农村建设进程。
土地开发整理已经成为现阶段我国坚守耕地红线，确保耕地总量动态平衡、加快新农村建设的重要途径和措施。我们要牢牢抓住国家扩大投资的有利时机，争取更多的省、部级土地开发整理项目落户我县。今年，我县将继续实行“政府牵头、乡镇主体、国土指导、部门配合、全员参与”的土地整理管理模式，国土部门不再是项目责任主体，而项目区所在地镇（管理区）人民政府为项目实施的责任主体，履行项目实施的法人责任，国土部门只行使项目实施监督管理职能。同时，我们将以土地整理为主体，争取整合好各类涉农资金，整体推进“田水路林村”综合整治，加大项目工程的实施力度，加强竣工项目的后期管护，力争把北煞湖、大王等基本农田示范区项目建设成为有影响的亮点工程、精品工程，全面启动木港“兴地灭螺”、浮屠新农村建设和白沙土地整理等三个土地整治项目，发挥土地整理在新农村建设中的“综合效益”，实现社会、经济、生态三种效益的协调发展。要积极探索工矿废弃地综合整治先行先试。争取上级批准实施工矿废弃地综合整治试点，运用城乡建设用地增减挂钩政策，解决用地指标不足的矛盾，努力实现保障发展与保护环境双赢。
8、强化法制宣传，增强国土资源执法能力。
一是进一步加大国土资源法律法规宣传力度。深入开展土地法制学习教育和宣传活动。有计划、分层次组织镇、村、组干部进行土地法制培训活动，使各级领导干部进一步增强依法用地的意识，提高依法管地的能力。深入持久的开展法制宣传教育，扎实做好“4.22”地球日、“6.25”土地日和“12.4”法制日的宣传活动，与新闻媒体紧密配合，面向社会广泛宣传国土资源法律法规，为国土资源管理营造良好的氛围。二是强化国土资源执法监察。围绕耕地保护、土地市场建设和矿产资源管理，开展专项执法活动，重点查处破坏耕地和基本农田、土地非法交易、乱采滥挖矿产资源等行为。建立与纪检、监察、公安等部门联合办案的机制，增强国土资源执法监察能力；要抓住典型案例严肃查处，既查处违法行为，又查处违法责任人，做到查人与查事相结合。今年，我们将重点打击乱占滥用耕地和城区规划范围内违规建私房行为，严厉打击城东新区、工业园区及“城中村”社区等重点区域的违法占地行为，集中查处一批土地违法案件，进一步理顺我县用地管地秩序。三是要认真做好卫片执法检查工作。前段时间，国家土地督察机构来我县开展了例行督察工作，通过卫星遥感监测，发现我县有263个变更图斑，总面积5991.3亩（其中耕地1107.5亩），基本上涉及到了每一个乡镇（管理区）。虽然我们顺利通过了这次例行督察的检查验收，但是根据督察组的意见反馈，我县的土地管理工作仍然存在一些不容忽视的问题，如果不是县委、县政府高度重视，提前介入，精心准备，做好了相关工作，恐怕难免会出现被问责的事情。因此，请各镇（管理区）务必引起高度重视，一定要采取有力措施，切实把问题整改到位，为下一轮的好卫片执法检查工作打好基础。9、加强队伍建设，提高国土系统整体素质新的形势、新的任务要求进一步加强国土队伍建设、作风建设和廉政建设，形成团结一心干事业、齐心协力谋发展、群策群力抓工作的良好局面。一是要进一步改进工作作风。要巩固行风评议工作成果，深入开展机关作风整顿活动，狠抓干部作风建设，切实纠正部分干部职工服务意识不强、工作效率低下、作风漂浮、纪律涣散、生活奢侈等问题，营造“谋事、想事、干事”的工作环境。二是要加强学习培训。加强对国土资源管理工作人员的政策法规、业务知识的培训力度，提高工作人员的操作技能和业务水平，打造一支作风过硬、业务精通、素质优良的国土资源队伍。三是要进一步强化党风廉政建设。要清醒认识到，国土资源部门既是执法部门，又是服务部门，是党风廉政建设和反腐败的重点领域之一，必须进一步加强廉政建设工作，健全廉政建设机制，落实廉政建设的责任。加强土地整理项目管理，所有工程必须公开招投标。同时还要加强对土地出让、矿业权设置、登记发证、违法案件查处等重点环节的监督检查。全面推行政务公开，规范行政行为，自觉接受社会各界监督，树立清正廉洁的良好部门形象。
同志们，做好今年的国土资源工作意义重大而深远，任务光荣而艰巨。让我们要在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下，以科学发展观统领国土资源工作全局，不断解放思想，振奋精神，以更加务实的态度，更加扎实的作风，更加创新的思路，把我县的国土资源管理工作推向一个新的高度，为全县经济发展作出新的更大的贡献！
谢谢大家！
