违规公费出国（境）、公款
旅游问题专项清理实施方案
为进一步推动全县党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正、干事创业的政治生态，根据市委、市政府办公厅关于印发《石家庄市“一问责八清理”专项行动实施方案》（石办发[2016]2号）要求，结合我县实际，制定本实施方案：
一、总体要求
深入贯彻…及省、市县工作要求，坚持全面从严治党、依规治党，在全县集中开展违规公费出国（境）、公款旅游问题专项清理行动，着力解决主体责任缺失、纪律松弛、有章不循等问题，为建设经济强县、美丽井陉提供有力保障。
二、组织领导
成立井陉县“一问责八清理”专项行动领导小组，组长由县政府办主任苏建赟担任，副组长由外事办主任吴江华、财政局局长张国平、审计局局长白占文担任，成员单位由组织部、监察局、公安局、人社局组成，负责全县旅游公费出国（境）、公款旅游专项清理工作。领导小组下设办公室，办公室设在县外办。
三、主要任务
严格执行外事工作纪律，坚决清理和查处2015年以来因公临时出国（境）团组活动中的违规违纪行为，确保我县外事工作健康有序开展。
(一）组团单位和派出单位针对以下问题进行清理
1、派出团组和人员审核把关不严问题。着力解决出访无明确公务目的和实质内容，出访超出业务主管范围，出访人员身份超级别，出访事先公示、行前教育不落实，虚报出国（境）任务，因私渠道出国（境）执行公务等问题。
2、违规使用出国（境）经费问题。着力解决未按规定办理经费先行审核，违规扩大出国（境）经费开支范围，擅自提高经费开支标准，虚报团组级别、人数、国家数、天数等套取出国（境）经费，使用虚假发票报销出国费用，未按规定报销出国费用等问题。
3、借机公款旅游问题。着力解决出访团组未严格按照批准事项行事，擅自延长在外停留时间、改变行程路线、借机公款旅游，回国后未按规定公示应公示内容及报告任务完成情况，未按规定期限报送出访报告和上交护照等问题。
（二）财政部门针对下列问题进行清理
1、未及时贯彻落实冀财外[2014]11号文，加强因公临时出国经费的预算管理。
2、未按要求实行总量控制，单独编制出国经费预算。
3、未按规定先行审批经费和核销出访经费。
（三）外事部门针对下列问题进行清理
1、越权审核审批。
2、未按规定严格履行审核审批程序。
3、未按规定对发邀单位、出访任务、人员构成、在外停留时间、日程安排的合理性等进行审核把关。
四、时间步骤
治理公费出国（境）公款旅游专项清理工作，从2016年3月初开始至2016年6月底结束，共分为三个阶段：
（一）制定方案、动员部署阶段（2016年3月初）
印发实施方案，召开专项行动工作会议，对专项行动作出安排部署。
（二）集中清理、解决问题阶段（2016年3月初至6月初）
1、全面自查（2016年３月初至4月上旬）。各单位开展自查，重点对照上级管理规定进行一次全面清查检查，形成专项清理工作书面总结报告，于４月10日前报县清理工作领导小组办公室。
2、联合检查（2016年4月中旬至5月底）。县清理工作领导小组对各单位清理情况进行联合检查。县外办、县财政局、县审计局等部门按照有关规定综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等方式针对发现问题进行分类处置。
（三）完善制度、总结提高阶段（2016年6月）
县外办、县财政局、县审计局等部门根据专项工作取得的经验和成效，对现行因公出国（境）管理规章制度进行评估，研究制定从源头上解决违规公费出国（境）、公款旅游问题的综合防治措施，进一步建立健全因公出国（境）管理的各项规章制度。
清理领导小组办公室对全县开展专项清理工作的情况，特别是案件查处和检查情况进行定期调度、汇总分析；及时召开总结汇报会，形成专项清理工作总结报告。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各乡镇、县直各部门要迅速行动，积极部署。各单位在成立专项行动领导小组和专门工作机构。主要负责同志是第一责任人，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，确保清理工作不折不扣落实。
（二）坚持分类处置。专项行动要做到具体问题具体分析，综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种方式依纪依法严肃查处各类问题。一是马上能解决的问题，要立行立改，尽快见效；二是需要一定时间解决的问题，要明确目标，严格时限；三是需要长期解决的问题，要完善制度，持续整改。
（三）健全长效机制。围绕突出问题，深入推进体制机制改革，重点做好制度的清理和立改废工作，堵塞漏洞、防患未然，不断提高制度执行力，用制度巩固清理成果。
