大庆市人民政府办公室关于教育管理体
制改革和整合优化市区教育
资源的实施意见
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
为贯彻落实国家关于全面深化教育领域综合改革的要求，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等法律法规规定，结合我市教育管理现状，现就改革理顺我市教育管理体制提出以下意见。
一、明确总体要求
（一）总体目标
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，着力于解决教育体制性、结构性矛盾，加快构建公平均衡、权责明晰、高效优质、分级办学、分工负责的市区教育管理体制和运行机制，建立结构更加优化、布局更加合理，管理更加科学，人民群众更加满意，适合城市发展需要的现代化教育体系。
（二）基本原则
——分级办学、分级管理。进一步强化落实区级人民政府义务教育均衡发展责任，市、区政府分工负责，合力推动教育管理体制改革，建立起扁平、顺畅、高效的教育管理体制。
——依法依规、科学布局。保障义务教育相对就近入学，着眼长远，充分征求社会意见，充分考虑各方面因素，科学平稳推进改革和教育资源优化配置。
——促进均衡、优质高效。通过改革理顺管理体制和优化教育资源配置，提高市区整体办学水平，加快县域义务教育均衡发展步伐。
——分工合作、维护稳定。各相关部门和各区政府要从全局出发，实事求是，团结协作，积极稳妥处理好改革中涉及的各类群体利益诉求，维护和谐稳定。
二、改革教育管理体制
（一）将油田教育中心、石化教育中心所属学校划转市、区管理。制定油田教育中心、石化教育中心所属学校划转工作方案。将油田教育中心、石化教育中心所属10所普通高中和4所中等职业学校，划归市教育局管理。将油田教育中心、石化教育中心所属82所义务教育学校（小学51所、初中23所、九年一贯制学校8所）按照属地原则划归相应区政府管理；撤销油田教育中心所属大庆市第九中学，学校房屋及其它资产划归肇州县政府，用于教育领域。教职工根据个人申报、学校用人需求等情况，在油田教育中心所属学校分流安置。石化教育中心所属教师进修学校划归龙凤区政府管理。学校资产和人员等均实行一次性整体划转，于2016年1月15日前（寒假前）完成。继续保持市直属义务教育学校管理体制，待条件成熟后，逐步深化改革。（责任单位：市教育局、油田教育中心、石化教育中心、相关区政府）
（二）妥善安置市管干部。制定两个中心市管干部安置工作方案，妥善安置市管干部。（责任部门：市委组织部）
（三）妥善安置科级以下干部。制定两个中心及所属学区机关正科级及以下干部安置工作方案。坚持公开、公正、透明的原则，采取用人单位提出岗位需求、个人根据条件申报、按程序考核调转的方式，妥善安置正科级及以下干部。在全市范围采取双向选择的办法，多渠道分流安置。优先在教育系统分流安置，按干部管理权限和程序，可安置到全市各学校和市、区教育局、教师进修院校，以及市、区政府有人才需求的单位。（责任单位：市人社局、油田教育中心、石化教育中心、相关区政府）
（四）依法做好经费保障和资产处置工作。制定教育管理体制改革财政财务工作方案。两个中心机关及所属学区管理机构的不动产，由市里统筹安排，其它设施设备、信息平台等，根据教育实际需要合理调配，原则上继续用于教育领域；所属学校的资产整体移交区政府和相应部门。移交到区政府的义务教育学校经费实行市财政转移支付。（责任单位：市财政局、油田教育中心、石化教育中心、相关区政府）
（五）撤销油田教育中心和石化教育中心。2016年1月15日到2月29日期间，召开专门会议，宣布两个中心机关及学区管理人员安置方案，撤销两个中心。
三、优化市区教育资源配置
（一）优化市区义务教育资源配置。撤并23所效益低、规模小、生源少、学生可就近分流入学的市区义务教育学校（小学16所、初中7所）。2016年8月31日前，完成9所学校（小学6所、初中3所）撤并任务。2017年8月31日前，完成7所学校（小学3所、初中4所）撤并任务。2018年8月31日前，完成7所小学撤并任务。（责任单位：市教育局、相关区政府）
（二）优化市区高中阶段教育资源配置。2016年至2018年，撤并市区5所普通高中和1所中等职业学校，保留15所质量较高的普通高中和5所中等职业学校，强校带弱校，盘活闲置资源，节约办学成本，提高办学效益和办学质量，促进市区高中阶段教育优质发展。撤并普通高中的招生计划直接调整给并入的学校。（责任单位：市教育局）
四、加强组织领导
成立市教育管理体制改革工作领导小组。组长由副市长于洪涛担任，副组长由副市长栾莹、市政府副秘书长韩迈、市教育局局长关玉璞担任。成员由市委组织部分管副部长，市财政局、市编办、市人社局、市房产局、油田教育中心、石化教育中心主要负责人组成。领导小组下设办公室，设在市教育局，办公室主任由市教育局局长关玉璞兼任。领导小组办公室负责定期向市委、市政府汇报推进情况，各成员单位按职责分工负责制定具体工作方案或出台相关政策。领导小组定期召开例会，研究解决推进改革中的各类问题。
五、解决历史遗留问题
（一）解决油田教育中心、石化教育中心所属学校和市教育局直属部分学校教职工住房货币化补贴问题。对按政策应享受而未享受住房货币化补贴的教职工，要在2016年2月1日前启动相应工作。工作推进中，应注意优先解决油田教育中心、石化教育中心划归区属学校的教职工住房货币化补贴问题。（责任单位：市房产局、市财政局、市教育局）
（二）解决油田教育中心所属学校教师2013年教师节补贴问题。在油田教育中心撤销前，按照每人1000元标准补发2013年教师节补贴。（责任单位：油田教育中心、市财政局）
六、提供人员分流安置政策保障
为顺利推进教育管理体制改革工作，对分流安置人员要保持原聘任岗位等级不降低，工资奖励等待遇按安置单位工资奖励体制执行。要注重发挥个人专长，保护干部职工的工作积极性。副科级及以上干部，安置单位职数已满的，可先行安置，原则上按照编随人走、人退编撤的办法，随着人员退转，逐步消化。
七、加强舆论引导和思想政治工作
推进教育管理体制改革和优化配置教育资源，是大势所趋，是事业发展的需要，是广大教师的期待，是还权于地方政府的必然要求。要组织动员各方面力量，广泛深入开展政策解读和宣传，做好干部职工思想工作，统一思想，提高认识，形成共识。各相关部门要协调配合，积极主动化解改革中的矛盾和问题。在改革教育管理体制和优化配置教育资源期间，原管理机构和学校在正式撤销、撤并前，要继续全面担负起日常运转、安全管理等各项责任，维护稳定，确保安全，为顺利推进改革提供必要条件。
大庆市人民政府办公室
2015年12月25日
