在全县招商引资暨非公经济工作会议上的讲话
今天召开的这次会议，主要是贯彻落实近期召开的省、市、县上半年经济形势分析会议精神，围绕加快非公有制经济发展，回顾总结去年以来全县招商引资、银企对接、征信体系建设和工业企业扶优育强等工作成绩，针对当前经济形势研究对策、部署工作，努力为招商打造氛围、为银企搭建平台、为诚信营造环境、为企业搞好服务，全力保障全县经济实现“稳增长”。刚才，几个乡镇、部门和企业结合各自实际分别作了很好的发言，几家金融部门与企业签订了8个合作协议，道宏同志就做好这几项工作讲了很好的意见，我都完全同意，请同志们认真抓好落实。
在上周三召开的全县半年经济运行形势分析会上，我们总结了全县上半年经济运行情况，总体实现平稳较快发展，继续保持良好态势。全县规模以上工业增加值增速位列全省第29位，公共财政预算收入增速列全省第33位，税收收入增速列全省第13位，几项指标增长幅度明显提升。但是固定资产投资增长缓慢，仅列全省第133位，社会消费品零售总额增速列全省第78位，外贸出口额度很小，还需作出更大的努力。
从招商引资增强经济发展动力看，上半年全县通过各类节会签约项目7个，总投资金额11.1亿元，其中工业项目6个，投资金额8.5亿元；商贸服务项目1个，投资金额3亿元。产业集聚区成功引进景豫针织、汇鑫实业、亿阳实业、泰鑫纺织、山信三期等5个项目，总投资4.5亿元；达成美国外资家用汽油桶、润邦金属复合材料、李集生物制剂、山信物流、中周二期等5个意向性项目。部分旅游、农业、基础设施建设项目达成投资意向。县粮食局与丰澳公司签订了油茶种植及精深加工项目合作协议。双椿铺镇油茶基地建设、日兴服装生产加工、依多金服装生产加工3个项目已落户，保温材料生产加工项目已达成投资意向。金刚台乡的新农村建设、新农村生态开发、连二塘旅游文化景区建设等项目已落户或开展前期工作。
从金融实力增强扩大信贷规模看，上半年全县金融机构各项存款111.2亿元，较年初增加21.5亿元，与上年同期多增7.7亿元，同比增长25.4%；各项贷款38.7亿元，较年初增加5.0亿元，与上年同期多增1.0亿元，同比增长15.0%；全县金融机构余额存贷比为34.8%，新增存贷比22.4%。县农业银行为武氏贸易公司贷款2000万元，农发行为山信粮业、詹氏蜜蜂园贷款8300万元，建行为山信粮业、正大工贸贷款2500万元，农信社为丰渠源甜菊糖、恒泰实业贷款1300多万元等等，为企业发展提供了有力的资金支持。
从企业集聚增强工业经济效益看，县产业集聚区上半年累计完成投资18.2亿元。今年新入驻企业5家，规模以上工业企业实现产值19.98亿元。初步形成以农副产品加工、服装纺织为主导，仓储物流、机械制造、新型材料为支撑的产业发展格局。全县工业增加值在2011年完成28.8亿元、增长17.1%的基础上，工业增加值完成14.6亿元，增长18.1%；规模以上工业增加值完成10.6亿元，增长20.5%。规模以上工业企业增加到88家，初步形成粮油加工、纺织服装、制鬃、茶叶、茶油等十大支柱产业。支柱产业对工业经济的奉献能力达到75%以上。
从非公经济发展增强经济发展质量看，2011年，全县民营经济营业收入完成208亿元，同比增长17.8%；民营经济增加值完成57亿元，同比增长18.2%，占全县GDP比例达56.5%；民营经济新提供就业岗位7630个。今年上半年，民营经济增加值完成33.7亿元，同比增长17.5%，民营经济对全县经济发展的贡献率越来越高。
总体来说，全县经济保持平稳增长，但也还面临许多困难，需要全县上下加倍努力。下面，就做好招商引资、银企对接、征信体系建设和工业企业扶优育强等几项工作，我再讲四点意见：
一、增强投资动力，强力开展招商
招商引资具有缓解资金压力、承接产业转移、调整产业结构的重要作用。去年富士康落户郑州一周年，有5.25万名员工入驻，累计完成出口17.69亿美元，带动了河南出口贸易和地方财政收入增长。为此，我们必须牢牢把握招商引资这一重要手段，在保增长、稳增长和扩大投资的基础上，紧紧抓住东部沿海地区产业向中西部转移的良好机遇，通过大招商实现大建设、通过大建设实现大发展。
（一）要紧盯目标。年初，我们对22个乡镇、管理处及41个县直部门分解下达了15.6亿元的招商引资任务。目前已完成11.1亿元，还有4.5亿元的任务，形势十分喜人。但将完成的任务与乡镇、部门对照起来看，会发现有很大一部分乡镇、管理处和部门还没有实质进展。这些乡镇和部门的主要领导必须引起高度重视，要从发展大局的高度来看待这项工作，加压奋进，后发赶超，尽快完成目标任务。要有不怕失败的意志、百折不回的韧劲，对瞄准的信息、看准的项目和谈好的意向，八仙过海、各显神通，猛追不放、紧盯不舍，直至签订协议、落地建设。同时，各乡镇、各部门也要积极跑项争资，向上级争取更多的项目和资金支持，提升投资水平。要通过内部盘活的方式，做大做强优质资产和优势产业，激发地方经济活力。
（二）要做细工作。每一个企业、产业顺利落户都有其内在的根源性，有一个主要的促成因素。我们做好招商引资工作，就要增强预见性，看到这种内在的根源，提高招商的针对性，对症下药。对接客商投资需求，精选一批符合产业政策、资源优势明显、市场前景看好、投资效益显著的项目，向客商进行推介。在法律法规及相关政策允许的范围内，按照“一事一议、一企一策”的原则给予资金、土地、收费、用工等优惠政策扶持，最大限度地满足客商需求。对接产业转移需求，发挥多元主体的作用，围绕粮油加工、服装加工等重点企业和重点行业开展“以商招商”。吸引商城籍在外发展成功人士回归创业；引导入驻园区企业主动对外寻求合作伙伴；发挥工商联和企业商会作用，广泛对外招商，达到“引进一个项目、壮大一个产业”的效果。
（三）要促进落户。进一步落实服务企业“零阻碍”制度，为招商引资项目建立绿色通道，全程做好招商项目审批受理、代办、组织、协调、督办、催办等各项工作，缩短审批时限，保证尽快开工。对丰澳实业等投资上亿元的重大产业项目，建立项目联审联批联席会议制度，发改、住建、国土、环保、电力等部门加强跟踪对接，及时协调解决立项、选址、环评、土地、用水用电等问题，力促项目早签约、早落地、早开工、早投产、早见效。全面开展“招商引资项目落地年”活动，对所有签约项目都要列出责任明细表，明确分管领导、牵头单位、责任人员，坚持分包领导和牵头部门三年不变的项目责任制，对造成项目丢失的严格问责。对已落户企业也要按照招商引资项目的待遇和标准搞好服务。
二、服务实体经济，加强银企合作
目前资金问题已成为制约全县企业生存和发展的首要因素，我们要按照……关于金融工作的决策要求，积极搭建平台，加强银企合作对接，助推经济迅速发展。
（一）要做到沟通无障碍。在政府主导下，银行和企业之间建立定期、透明的信息沟通机制至关重要。银企双方要充分认识合作是互利共赢，实现银企对接合作的经常化、制度化和规范化。金融机构要积极转变被动接受贷款申请的服务方式，主动寻找优质企业，主动对接优势项目，主动了解企业需求，为企业提供国家政策走势、金融形势、贷款程序等方面的信息咨询服务，帮助企业开展经济分析、市场预测、项目论证等工作，最大限度地为企业搞好服务。企业要主动与金融部门进行接触，宣传企业产品优势和发展前景，及时通报企业融资需求，真实传达生产经营状况，深入了解金融产品及放贷程序，积极配合银行开展信贷调查工作，增进银企互信。
（二）要做到合作无阻碍。银企之间要在遵循市场经济规律的前提下加强合作。金融机构要立足于现有的管理体制、金融环境、市场形势、政策许可，在保障资金安全规范运作的前提下，大胆创新、多想办法，在产品体系和服务方式方面进行创新突破。结合自身业务方向和企业实际需求，推出企业中长期贷款、担保贷款、小额贷款等不同范围、不同额度、不同层次的贷款品种，为企业量身打造简易快捷、方便实用、适度优惠的金融产品，满足各个行业、各类层次的企业融资需求。通过向企业派遣金融顾问等方式，为企业量身定做提供贴身、增值服务，建立新型银企合作关系。按照“一企一策”的思路，加强对重点骨干企业的金融服务。对符合产业政策，生产经营正常、有市场、有效益的重点骨干企业，要积极给予贷款保障。对经济效益好、信誉度高、有发展前途、暂时存在融资困难的中小企业要敢于放贷，逐步提高中小企业的信贷比例，力争新增存贷比达到70%的水平。要保障资金流向实体经济，对贷款进行炒钱的企业要列入黑名单，确保企业从金融部门获取的资金多元、顺畅。企业要摆脱单一依靠政府项目资金投入的发展方式，主动寻找适合自身发展需求的信贷产品和融资机构，拓宽融资渠道，增强信用意识，积极制定信用达标升级方案，尽快提升银行信用等级，力争年内超过30%的规模以上企业达到银行授信标准，以良好的信誉赢得金融机构的贷款支持。要加强对信贷风险的防范化解，对负债率偏高的企业，政府将不再提供融资担保服务。
（三）要做到服务无妨碍。政府要积极创新银企活动方式，健全“政府主导、银行主动、企业主体”的三位一体联动机制，搭建零距离对接、高效率洽谈、低成本融资的合作平台，发挥“牵线搭桥”的协调作用。不以行政命令取代和改变银企的市场行为，不影响、不干扰金融部门、企业的经营，重点是为银行和企业的互信合作搭建平台、提供优质高效服务。支持县信用联社在规定时限内完成达标升级，增强服务地方经济发展能力。鼓励各金融机构创新金融产品、扩大信贷规模，对支持地方经济发展作出突出的贡献予以奖励，人行、财政部门要根据各金融机构上半年支持地方经济发展的情况，确定今后政府财政资金和各类专项资金在各银行存放的比例。对中小企业规范发展提供指导和帮助，以中小企业融资服务平台为载体，为企业提供资金担保、产品开发、市场信息、中介等综合服务，积极向金融部门推荐有良好信誉、发展潜力较大的企业，获得金融部门的强力支持。着力优化金融市场环境，严厉打击金融诈骗、恶意拖欠等违法行为，维护正常的金融市场秩序。金融机构也要坚持把防范化解风险作为金融工作生命线，加强金融监管和调控能力建设，加强金融机构网络信息安全。同时银行和企业都要加强团队建设，强化人员学习培训，提升团队整体素质。要加强内部管理，规范各项管理机制，节约管理成本。要加强市场营销，注重服务质量，为客户提供优质服务。
三、健全征信体系，营造诚信环境
健全的信用体系是盘活金融市场、优化金融环境、促进金融机构与企业深入开展合作的基础，……及省、市都对这项工作提出了具体要求。刚才我们提到银企对接合作，很重要的一点就是要有健全的信用体系保障。各乡镇、相关部门一定要高度重视征信体系建设在优化社会信用环境、提升金融服务水平等方面的重要作用，将这项工作作为今后工作的一项重点抓紧抓好。
（一）加强诚信宣传，营造诚信氛围。征信体系的完善需要各部门的协调配合，更需要全社会的共同努力，必须加大诚信宣传力度，提高全社会的诚信意识。各乡镇、各部门要高度重视诚信文化宣传，积极开展诚信文化活动，通过各类文艺展演、公益广告、影视文字作品等，向各类社会群体广泛宣传征信体系建设的意义。将诚信教育与法制教育结合起来，将征信体系建设的作用、政策、举措宣讲到乡、村、组、户、社区和企业，让珍惜信誉的生活理念深入人心，让诚实守信的市场行为广泛普及，让企业真正认识到金融信用对促进自身发展的作用，自觉参与信用建设，增强金融机构和各类社会资金对参与企业融资的信心。人行、银监部门要与宣传部门搞好对接，将各项诚信宣传措施落到实处。
（二）明确目标任务，扩大信用群体。去年我们仅仅在部分乡镇和村组开展了征信体系建设试点，取得了一定的经验成果。今年要按照“政府统筹、金融指导，部门联动、多方参与，标准统一、共建共享”的原则，在2011年试点的基础上向全县各乡镇全面推行，由浅入深，由点到面，有序推进，逐步扩大信用群体。要组织金融机构、相关部门、村组代表等人员深入各乡村、组户、企业、合作社，全面开展征信信息采集工作，依法依规采集个人、企业、单位及经济组织信用信息，并建立信用信息资料台账。金融机构及相关部门要认真讨论研究、广泛征求意见，制定统一、规范的信用等级评价标准，客观公正地进行信用等级评定。大力推进信用户、信用村、信用乡镇、信用企业创建工作，在深入创建的同时逐步清理商业或社会不良信用记录、清除不良债务，确保信用村的信用户占本村农户总数的80％以上，信用乡镇的信用农户占比达到60％以上、信用村不低于3个、在各金融机构不良贷款率不超过10％。通过信用创建及等级评定，逐步实现信用记录的全覆盖、信用群体的全覆盖、征信体系的全覆盖。
（三）放大信贷规模，激励诚信共建。要加强征信信息的管理利用，依托金融机构丰富的信息网络资源筹建县域信用信息中心，通过共建共享的方式汇总处理个人和企业信用信息数据，为辖区个人和企业提供优质的信用信息查询服务。发挥信用引导信贷资金配置的正向激励作用，建立健全信用评价奖惩激励机制，在授信额度、审批权限、服务种类、适用利率、抵质押物、推荐评优等方面实行差别化政策。对信用良好的个人和企业在审批流程、还款期限、给付利率等方面给予优惠和照顾，建立绿色通道，放宽信贷额度，优先发放贷款。对存在严重违约行为等不良信用记录的，要暂停贷款发放、降低信用评级、督促限期整改，必要时通过经济、行政和法律的手段给予处罚。尤其是对信用评级高的企业要加大融资担保和信贷资金的支持力度，对存在恶意拖欠、逃废债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假售假、非法集资等失信行为的企业要坚决进行处罚。通过正反两方面的激励约束，维护正常的市场经营秩序，防范和化解金融风险，保障群众、企业和金融机构的正当权益。
四、突出工业主导，促进经济发展
工业经济是实现富民强县的基础。全县加快经济发展，就要突出工业企业的重要支撑作用，强化关注工业民营经济发展的意识，形成聚焦工业、主攻工业、做强工业的浓烈氛围，加快发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化。
（一）坚持分类指导，加快扶优育强步伐。坚持招商引进一批、自主发展一批、扶优育强一批，促进全县各类工业企业竞相发展、工业效益稳步提升。积极开展“企业服务月”活动，针对每个企业的实际情况，一个企业一个企业地约谈、会诊，一企一策，认真研究解决企业面临的实际困难，从政策上支持、资金上倾斜、项目上扶持，破解发展中的要害性问题。企业要及时与相关部门沟通反映困难，纪检监察部门要对各部门服务企业的情况进行专项督查。发挥粮食、茶油、茶叶、蜂蜜等农业资源优势，大力发展农副产品和特色产品加工业，培育壮大现有“农”字牌龙头企业。发挥重点项目在产业升级中的带动作用，加快实施山信粮业三期扩建、中原制鬃、山贝特产等工业项目建设。积极促进中周物资等高成长性、高税收型企业做大做强。以甜菊公司、詹氏蜜蜂、茗阳茶业、其鹏茗茶等农业产业化龙头企业为带动，加快农产品生产基地建设，以基地带动中小企业群体发展。把服装纺织业发展放在重要位置，加快嘉娜莎制衣、景盟针织、正大工贸等服装纺织企业技改升级，进一步加快服装产业上下游的延链、补链工作，拉伸产业链条，争取在3—5年内把我县打造成中部地区重要的纺织服装基地。工信、质监等部门要加大企业争创优秀品牌工作力度，引导企业制定详细的品牌培育规划，力争3年内新培育省名牌产品5个，5年内省名牌产品达到15个，实现全县中国名牌零的突破。
（二）坚持集群发展，提升产业集聚效应。把产业集聚区作为承载产业转移和加快工业经济发展的重要平台，积极完善各项基础设施、配套服务体系。鼓励各类投资主体参与标准化厂房、商贸小区、仓储物流和保障性安居工程等基础设施建设，增强产业集聚区的吸纳就业能力。实现“双园大道”硬化通车，不断提升产业集聚区的辐射带动能力。持续扩大产业集聚区在集聚产业、优势互补、链条衔接中的作用，促进企业集中布局、集群发展。加快构建现代企业集团，力促在3—5年内实现山信粮业、开源环保、中原制鬃成功上市营销。县产业集聚区今年工业总产值要达50亿元、规模以上工业企业达30家以上。加快推进产业集聚区与上石桥镇的产城一体化规划设计，探索完善互动联结、要素保障、资源共享、设施配套等长效机制，力争在空间上产城共进、布局上功能分区、产业上三产融合。以上石桥镇为重点，连结周边双椿铺、李集等乡镇大力发展生产性服务业，拓展生活性服务业，为产业集聚区发展提供支撑。
（三）坚持内涵突破，增强企业内在活力。企业家是企业生产经营活动的策划者、组织者、管理者，实现企业的发展关键要有一个高能力的企业经营者，实现的工业发展必须要造就一支高素质的企业家队伍。去年以来，我们多次组织举办了企业家培训班和企业从业人员培训班，对全县重点企业的经营、管理、财会等人员进行集中培训，根本目的就是要通过教育培训活动提高企业经营管理人员的整体素质。今后一个时期，要把企业人才队伍建设列入全县人才队伍建设的整体规划，完善配套政策，加大实施力度。采取聘请专家、短期轮训、定期培训、组织到外地知名企业学习等多种形式，引导企业家学习国家方针政策、市场经济常识、行业专业知识、现代管理理念，加快培育本土化的企业家。逐步引导建立招才引智的良性机制，健全企业优秀人才奖励补助制度，在企业内部实行绩效激励机制，把工资、福利、待遇向优秀人才和关键岗位倾斜，用待遇留人、用感情留人、用事业留人。
（四）坚持放开搞活，促进非公经济发展。非公经济具有形式灵活、融资广泛、吸纳就业等特点，在繁荣城乡经济、推进“三化”协调的进程中占据着越来越重要的地位，已逐渐成为县域经济发展的主角。非公经济发展对经济社会发展作用越来越明显，据全国统计显示，非公经济创造了60%以上的国民生产总值、超过70%的城镇就业、超过50%的工业增加值。位列全国百强县的巩义、偃师等市县，非公经济增加值占县域经济生产总值的比重都超过了60%，税收对财政收入的贡献超过50%。全县要充分发挥政策和舆论的导向作用，积极开展正面典型宣传，营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。发挥国投项目资金的示范作用，加大对农村经济、保障性住房、社会事业等领域的投入，引导吸纳社会资金投入农副产品加工、机械制造、服装纺织等制造行业，投入教育文化、医疗卫生、中介服务、商贸流通、交通运输、特色旅游、基础设施建设等服务性事业，逐步提高非公经济在经济结构中的比重。按照“政策公平、放手发展、引导规范、全面铺开”的原则，在市场准入、手续审批、营业环境、指引管理等方面给予扶持，进一步放宽从业条件、简化审批手续、加大税费优惠，提高各类社会资金投身非公经济发展的积极性。发挥财政、税收等手段的调节作用，清理和减少各类行政事业性收费项目，灵活执行国家税收政策，不断提升企业利润回报率，扩大企业盈利空间，为企业投身实体经济营造良好的经营环境。坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止出现产业空心化现象。通过骨干企业的带动，积极促进全民创业，形成遍布城乡、密切联系、密集成群的民营经济群体，力争今年新发展民营经济800户，其中民营企业增加60家；民营经济增加值达到57亿元，对财政的贡献能力达到60%以上。
另外，近期还有几项工作也要抓紧推进。一是要推动粮食企业改革创新，对全县粮食加工和仓储企业进行整合。由润道宏县长牵头，产业集聚区、财政局、粮食局等部门参与配合、拿出具体意见，报政府常务会讨论研究。二是产业集聚区新招引的工业企业和服务企业要抓紧落地，做好前期准备工作，力争每个月都有新项目开工建设。三是旅游发展中心尽快筛选确定近期要实施的旅游、养老、保健项目，项目规划上旅游规划评审会进行评审。四是加大南关旧城区拆迁力度，争取8月份完成拆迁，9月份达到开工条件。五是行政服务中心项目规划在月底前要完成初审，尽快报人大常委会研究通过，力争8月完成省级专家评审、启动征收拆迁安置补偿工作，9月、10月份开工建设。六是抓紧推进其他在建项目建设，比如恒泰实业用地问题要在本月底协调处理好，其他项目的资金、土地、用电、环境等问题要逐一排查处理，确保项目顺利实施。
同志们，今后一段时期是推动我县经济社会发展的关键时期。在加快推进现代化建设的历史进程中，工业肩负着增进一产带动三产的重任，因此，做好当前及今后一个时期的工业民营经济工作，促进非公经济发展，意义十分重大。让我们进一步坚定信心、统一思想，把握机遇、奋力拼搏，突破重点、务实发展，为推动经济社会发展、建设幸福商城而努力奋斗！
