关于农村城镇化等相关问题的汇报
区委副书记、区长 ***
2014年1月
按照会议安排，现将农村城镇化、农民市民化及塞纳新村建设的相关情况汇报如下。
一、农村城镇化、农民市民化方面
（一）整体规划设想。按照省委提出的“四化同步、统筹城乡，市场主导、政府指引，因地制宜、分类指导，统筹规划、分步实施”的原则，结合大庆市域村镇体系规划调整，聘请大庆规划设计院高标准编制镇域总体规划和分区控详规划，确定萨大路沿线依托采油四厂、采油五厂建设塞纳新村和兴隆新村，东西干线建设宏伟、太平山、义和、中内泡4个中心村的总体目标，推动土地向规模集中、村屯向城镇集聚、农村向社区转型，形成“一轴两核四支撑”的新型城镇化发展布局。
（二）具体实施步骤。近期目标：以金山堡村为试点建设塞纳新村，优先完成金山堡村城镇化改造，推动杏树岗、先锋等近郊村屯向塞纳新村集聚，融入主城区发展。中期目标：启动兴隆新村建设，加强与庆南新城合作对接，借鉴金山堡城镇化改造经验，推进兴隆牧场、兴隆河、民吉等村屯向兴隆新村集聚，打造以花卉产业和工业园区…的园区型小镇。远期目标：建成宏伟、太平山、义和、中内泡4个高标准中心村。东西干线各村严格按照镇域整体规划规范宅基地审批，选取基础设施相对完善、拓展空间相对较大的自然屯建设中心村，引导新建住宅向中心村集聚，完成原有14个自然屯向4个中心村整合撤并。
（三）试点整村推进。将金山堡村作为杏树岗镇农村城镇化和农民市民化工作的试点村，探索解决集中居住、身份转变、收入来源等重点难点问题，为全镇其它村屯的城镇化深入推进积累经验。
1、解决集中居住问题。以塞纳新村项目为主体，分期分批、合理有序推进金山堡村各自然屯人口向塞纳新村集聚，重点做好以下三项工作。一是推进一期工程尽快交付使用。通过对一期工程所有待建项目实行垫资建设、分期付款等形式，完成综合服务楼建设及水、电、气、讯、暖等市政基础设施配套，力争今年11月份达到入住条件。计划一期工程680户住宅面向全村出售，重点解决康乐屯村民上楼问题。搬迁上楼工作由村集体主导，坚持尊重村民意愿原则，具体搬迁方式通过村民代表大会表决决定（可以考虑宅基地置换楼房或评估价补偿回购等方式）。二是探索多种形式的城镇化。采取“村企联合”开发模式，坚持土地入股、市场融资、滚动开发原则，寻找有实力的大型开发商或大企业对金山堡村进行综合开发，依托康乐屯现有较为成型的基础设施，由开发商负责住宅改造完善并延伸市政配套，实现村民就地城镇化，对于腾出的集体。建设用地，可用于商业地产开发；村集体负责引导村民搬迁新居等工作，并通过土地入股，在开发过程中获取稳定收益。三是对四区三排地区进行棚户区改造。积极争取省，市棚户区改造政策，力争将四区三排地区纳入近期棚户区改造范围，争取相应资金支持，加速该区域的拆迁治理，消除安全隐患、美化市容环境。
2、解决身份转变问题。省里将大庆确定为全面放开落户限制试点，目前市里正在研究制定具体落户政策，我们将及时跟进相应政策出台，同步推进搬迁入住与户籍变更，坚持村民自愿原则，对搬迁至塞纳新村居住的农民，将户口性质转为城镇居民，实现在社会保障、公共服务等劈面享受与城市居民同等待遇。经初步测算，以成年人为例，农村人口转为城市人口将会在采暖、物业、医保、社保等方面新增成本2000元／年，新增支出将采取集体承担、个人补充、财政兜底相结合的方式解决，其中集体承担部分资金来源为金山实业公司的运营收益和金山堡村银行存款利息。
3、解决收入来源问题。对全村集体土地、草原、红城国际房产、客运公司、农机合作社等现有资源、资产进行整合，成立金山实业股份公司，实施股份制改革，将资源和资产做价折合成股权，分配给全村百姓。金山实业股份公司所得收益，除保证村集体公共事务支出外，主要用于百姓分红，形成农民财产性收入的重要来源。有针对性的加强农民就业技能培训，内部安置与外部输出相结合，充分挖掘辖区企业吸纳就业潜力，成立劳务派遣公司，向工业企业、建筑市场等领域做好劳务输出，全面提高农民工资性收入。近期由村集体牵头，针对塞纳新村项目配套服务成立物业及家政公司，为农民实现离土不离乡的本地就业创造更多机会。
二、塞纳新村项目相关情况
（一）项目建设情况。塞纳新村项目一期已于2013年12月中旬停工。主体工程方面：16栋住宅楼外墙保温、室内外抹灰、屋面防水、第一遍外墙涂料施工已经完成，室内地热铺装完成4栋，单元门、车库门、入户门完装率达到95%以上。室内电气、给排水及采暖工程因南通二建资金跟进不足未能施工。小区外网方面：污排、雨排主管线施工完毕，支管线、污水泵房尚未施工，给水、采暖、弱电等工程因前期无法避让地下管线尚未动工。基础配套方面：水、电、讯主干线已经接至小区红线，完成换热站建设，燃气配套费缴纳完毕。油田管线迁移方面：小区内管线迁移工程于2013年11月顺利开工，于12月中旬全面完工。
（二）交付使用情况。塞纳新村一期工程计划于2014年11月完工并交付使用，近期将主要做好以下两方面工作。一是加快手续办理。利用停工的四个月时间，加快推进招投标、“五证”办理及市政配套审核工作，前期重点加快了规划手续办理，修详和单体建筑方案已报送至市规划局审查，近期将协调沟通省国土厅，尽快取得建设用地批复，并启动土地挂牌出让。同时，通过银行贷款、楼房抵押等方式加大融资力度，为土地出让金等手续办理产生的相关费用做好资金准备。二是加快剩余工程收尾。区镇两级有限财力优先保障外网配套等剩余工程的款项支付，将剩余工程进行细化分解，选择具备相应资质的施工方垫资建设，缓解项目建设一次性投入压力，争取尽快达到售房条件，实现售房款项资金回流。针对今年待建项目多、施工队伍多的实际情况，坚持先急后缓、地下地上交叉作业的原则，合理安排工期，合理分布施工作业面，确保多工种、多队伍协同作业。同时，加强项目现场安全质量管理，争取一次性通过质量验收。
（三）楼房销售情况。前期由金山堡综合管理委员会研究确定了2150元／平方米的住宅销售均价以及5000元／平方米的车库售价，目前已意向性销售33户住宅及5个车库，待取得房屋预售许可后可进入正式售楼阶段。
（四）农民工工资问题。按照工程承包合同约定，塞纳新村建设指挥部只与南通二建之间存在债务关系，南通三建与农民工之间存在债务关系，因此解决农民工工资问题要从解决政府拖欠南通二建工程款项和督促南通二建及时支付农民工工资两方面同时发力。通过以楼顶账、银行贷款等方式分期支付拖欠南通二建的工程款项，同时由劳动部门牵头，塞纳新村建设指挥部配合，认真核定南通二建拖欠农民工工资具体数额，督促其安排资金、尽快发放。
