关于开展党的群众路线教育
实践活动的实施方案
按照…和省、市委部署，从2014年3月到2014年9月，在区直机关及区属企事业单位，镇、社区、村、居委会，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织中，开展党的群众路线教育实践活动。根据…和省、市委有关文件精神以及《关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（庆发[2014]7号)要求，结合我区实际，制定本方案。
一、总体要求
开展教育实践活动要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻……系列…，认真落实…确定的指导思想、基本原则、目标任务、方法步骤和省、市委的有关精神，严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，把贯彻落实…八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委省政府九项规定、市委市政府十项规定和区委区政府八项规定作为切入点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，切实提高做好新形势下群众工作的能力，使全区党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
这次教育实践活动要坚持正面教育为主、开展批评与自我批评、讲求实效等基本原则，以区领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，同时抓好镇、社区、村和居委会等与群众联系密切的基层组织教育实践活动，使全区广大党员干部普遍受到一次…群众观点和党的群众路线教育。要切实强化领导带头、层层示范，强化分类实施、有序推进，强化严格要求、真督实导，强化问题导向、解决具体问题，强化开门搞活动、让群众广泛参与，强化“三老四严”和“四个一样”优良作风，突出实践特色和大庆特色，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。
二、重点任务
坚持党要管党、从严治党，紧紧抓住反对“四风”这个重点不放，在去年上下联动开展教育实践活动的基础上，进一步解决各级领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。
（一）解决“四风”方面突出问题。重点解决宗旨意识不牢，对群众感情淡漠，不清楚“我是谁、为了谁、依靠谁”；对大庆精神、铁人精神和“三老四严”、“四个一样”作风继承发扬不够；作风漂浮，不作为、乱作为，口号响当当、服务冷冰冰、办事慢腾腾；组织涣散、纪律松弛，不讲规矩；贪图享受，讲排场、比阔气等问题。区领导机关、领导班子和领导干部还要重点解决搞“形象工程”、“政绩工程”；民主集中制坚持不够，听不进不同意见；新“官”不理旧事，换一任领导变一套思路；思想解放不够，进取精神不足，缺乏求新求变的意识和勇气，慵懒散浮；心思和精力用于工作不够，跑关系、找门路，精于处人，疏于理事；执行落实不够，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止；不讲认真，不敢担当，遇到矛盾问题推拖躲绕，当太平官等问题。区属部门单位还要重点解决只顾小部门利益，公共权力部门化、部门权力个人化；脱离实际，底数不清、情况不明，唱功好做功差；因循守旧，创新意识不强，工作满足于老经验、老办法；审批程序繁杂，办事推诿扯皮；制度执行不力，管理松弛，上班时间打游戏、玩手机、逛淘宝、炒股票；工作“中梗阻”，落实打折扣等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业还要重点解决特权思想、衙门作风，门难进、脸难看、事难办；乱收费、乱罚款、乱摊派；吃拿卡要，搞权力寻租；执法不公，侵害群众利益，搞选择性执法，办关系案、人情案、金钱案等问题。镇、社区、村和居委会等其他基层组织还要重点解决不思发展、不会发展，短期行为、得过且过；落实惠民政策缩水走样，好事办不实，实事办不好；弄虚作假、欺上瞒下；工作方法简单粗暴，对待群众态度不好；在位不在岗，工作不专心，长期“走读”；办事不公，偏亲向友等问题。
（二）解决群众反映强烈的切身利益问题。坚持为民、利民、便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房、出行等方面的基本需求问题，解决在生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁、占地补偿、资源发包等方面存在的损害群众利益的问题，解决困难群众、弱势群体生产生活问题，解决滥用公权、以权谋私、与民争利问题。要畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众得到更多实惠，增强安全感，提高满意度，切实感受到社会公平正义。
（三）解决基层党组织服务功能不强的问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，健全完善党组织体系，解决党的组织和党的工作有效覆盖不全的问题；选好配强党组织带头人，建强班子和队伍，解决基层党组织软弱涣散、服务能力不强的问题；建立定期走访、包户帮扶、群众诉求办理、群众建言献策、直接联系群众等制度，解决基层党组织联系群众不紧密、群众诉求渠道不畅通的问题；加强镇、村、社区、居委会便民服务中心（站点）建设，推广代理服务、一站式服务、网上民生服务等做法，解决群众办事难的问题；健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，落实完善关爱基层干部政策，解决基层党组织服务资源不足、动力不够、保障不力的问题，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。
三、方法步骤
抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，把“三老四严”和“四个一样”作风建设贯穿始终，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制，推动活动扎实有序开展。活动大体安排7个月时间，具体到每个单位，集中教育时间不少于3个月。原则上区级领导班子、区直机关及区属企事业单位，活动安排在3月份展开；镇、社区、村、居委会及其他基层党组织，活动安排在4月份展开。整体安排体现压茬进行，一级给一级作示范。
（一）学习教育、听取意见环节
1．精心组织学习。采取多种形式组织党员、干部认真学习党章、党的十八届三中全会精神和……系列…，…规定的“三本书”，…和省、市委文件规定的内容，省、市委有关会议精神，党的光辉历史和大庆精神、铁人精神优良传统，以及有关方面组织编印的学习材料。区直机关及区属企事业单位和镇、社区，要组织集中学习和系统学习，采取召开中心组学习会专题学，主要领导作辅导报告带领学，开展座谈讨论交流学等方式，静下心来，原原本本地学，切实提高思想认识，加强理论武装，解决好权利观、地位观、利益观的问题，牢固树立为民务实清廉的价值追求。基层班子和基层党员，可采取编发群众路线教育简明读本、开展“党的群众路线知多少”网上答题活动、实地参观、党组织书记讲党课、先进典型现身说法、典型案例大讨论等灵活多样的办法，以及上门帮学、远程送学等通俗易懂、务实管用的方式，把学习活动抓实抓好，引导党员干部牢固树立群众观念、宗旨意识。
2．开展主题教育活动。围绕“弘扬光荣传统、践行优良作风”主题教育活动，不断加强“三老四严”和“四个一样”作风建设。坚持正面教育和反面警示相结合，大力开展向“大庆新铁人”李新民、“巾帼建功标兵”于雪梅、“全省优秀…”于海河等先进典型学习活动，组织党员、干部集中观看《生命线》、《四风之害》、《廉政准则》情景短剧等视频教材，参观廉政教育基地，重温党的优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，使广大党员、干部认清“四风”的严重性和危害性，增强忧患意识、危机意识、责任意识和廉洁自律意识。区直机关及区属企事业单位，镇、社区党员、干部要集中观看《在回归中前行—甘南现象解读》专题片，参观爱国主义教育基地，教育引导党员、干部坚持以满足群众所想、所盼、所需为目标，增强宗旨观念，转变工作方式，主动自觉地服务群众。
3．深入听取意见。要结合实际，在前期征求意见的基础上，创新听取意见方式，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，真心听取群众意见，确保真正把群众意见广泛收集上来。一是通过设立意见箱、发送征求意见函、开通网上信箱和手机短信等方式，及时了解群众的意见要求；二是由领导班子成员分头带队组成专题调研组，直接到群众中去，通过召开座谈会、走访谈心等形式，广泛听取工作对象和服务对象的意见；三是重视来信来访等“送上门”的意见，注意运用纪检、组织、审计、信访工作渠道反映的有关情况；四是运用督导组反馈的谈心谈话结果，梳理汇总意见建议；五是开通作风建设热线，随时了解群众的意见要求。在广泛听取意见的基础上，深入分析形成问题曲原因，提出解决问题的思路、对策，并形成调研报告。工作中要统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。
（二）查摆问题、开展批评环节
1．找准找实突出问题。坚持问题导向，对照……讲话中列举的“四风”问题突出表现，认真检查反恩，主动对号入座。结合思想工作生活实际和成长经历，通过大家提、自己找、集体议、互相帮、上级审、群众评等方式，全面深入查找“四风”问题。坚持对照“四面镜子”查，看宗旨意识是否淡化，看纪律规定是否严守，看群众利益需求是否得到维护；以下看上查，从基层暴露出的问题、干部群众的意见建议，反思上级领导机关、领导班子、党员领导干部存在的“四风”问题；剖析案例查，通过剖析反面案例、信访积案和群体性事件，看是否存在类似的苗头性、倾向性问题；立足岗位查，从职责履行、权力运用情况，查找“四风力问题；见微知著查，从吃、住、行等日常生活细节，查找“四风”问题。机关要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行检查；镇、村要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查；基层党组织要立足自身承担的职责任务，对照基层服务型党组织建设目标要求进行检查。
2．认真撰写对照检查材料。区直机关及区属企事业单位、镇、社区领导班子、班子成员，要撰写对照检查材料。村、居委会、非公有制经济组织、社会组织等其他基层组织的党员干部，不撰写对照检查材料，但要认真查找问题，并明确整改措施。对照检查材料要做到“四个写清楚”，即：把遵守党的政治纪律，贯彻…八项规定精神和执行省委省政府九项规定、市委市政府十项规定、区委区政府八项规定的情况写清楚；把“四风”方面存在的突出问题、具体表现、具体事例写清楚；把存在问题的思想根源写清楚；把存在问题的整改措施写清楚。要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明。要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律方面深挖“四风”问题的思想根源，看是否在重大政治考验面前有政治定力；看群众观点牢不牢、感情深不深；看是否时刻牢记第一身份是…、第一职责是为党工作；看维护…权威是否高度自觉、贯彻党的路线方针政策是否坚定。主要领导要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子和主要领导的对照检查材料要报上级分管领导审核把关，班子成员的对照检查材料要由主要领导审核把关。在专题民主生活会召开前，领导班子及其成员的对照检查材料要报督导组审阅把关。
3．开好专题民主生活会和组织生活会。区直机关及区属企事业单位、镇、社区领导班子，要召开专题民主生活会。会前，要在深入学习、广泛征求意见、普遍开展谈心的基础上，认真撰写对照检查材料，扎实做好前期准备。主要负责同志与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间要深入开展谈心交心，做到“四必谈”，即：班子集体的问题必谈，自身的问题及整改的打算必谈，对方的不足和改进的建议必谈，拟在会上开展批评的问题必谈。避免避重就轻、评功摆好，只谈工作、不讲问题，泛泛而谈、偏离“四风”，真正达到交流思想，互相帮助，增进团结的效果。会上，要本着对事业负责、对同志负责的态度，开展严肃认真的批评和自我批评，敢于动真碰硬，揭短亮丑，不遮掩问题、不回避矛盾，坚决防止对上级放“礼炮”、对同级放“哑炮”、对自己放“空炮”的现象。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。其他基层党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和办法。党员领导干部还要以普通党员身份参加组织生活会。要加强对专题民主生活会和组织生活会的指导，召开专题民主生活会时，要请上级领导到会点评，上级纪检、组织部门派人参加。基层党组织专题组织生活会也要认真做好会前各项准备工作，防止简单化、流于形式。
（三）整改落实、建章立制环节
1．制定整改方案。坚持问题导向，即知即改、立行立改。区直机关及区属企事业单位、镇、社区领导班子对查找出的问题要认真梳理，制定整改方案，把环境卫生整治、机关作风漂浮、行政审批程序繁杂等群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点，明确任务书、时间表和责任人，按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改意见，既有近期目标，又有中长期安排；既要考虑解决问题的必要性，又要考虑解决问题的可行性，不提不切实际的口号。整改方案要由主要领导负责组织制定，经上级督导组和联系领导审核把关后，报上级教育实践活动领导小组办公室审定。领导班子成员要制定个人整改措施。村、居委会、非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织要列出问题清单，明确整改措施。要注重上下联动，把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以下促上，确保整改成效让群众看得见、感受得到，让大多数人满意。
2．狠抓专项整治。要不折不扣地落实…和省、市、区委确定的专项整治任务，明确牵头部门和责任部门，集中力量对文山会海，检查评比泛滥，行政审批改革不到位，服务意识不强、生冷横硬，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，坚决一抓到底。同时，要强化正风肃纪，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治庸懒散奢、吃拿卡要、推拖躲绕等不作为、乱作为的问题。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织进行集中整顿；对长期不起作用甚至起副作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。
3．健全制度规定。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，以改革创新精神，建立健全行得通、指导力强、长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。要注意把第一批教育实践活动中出台的制度和办法承接好、贯彻好，防止简单照搬照抄、重复建制度。要强化制度执行，增强制度的刚性约束，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，防止“破窗效应”，防止制度成为纸老虎、稻草人。
四、加强组织领导
各党委（党组）、各部门各单位要把抓好教育实践活动作为重要政治任务，摆上重要议事日程，高度重视，精心组织。
（一）落实领导责任。各党委（党组）及各部门各单位是教育实践活动的责任主体，要切实加强领导，搞好谋划设计，做好分析研判，及时解决活动中出现的苗头性、倾向性、潜在性问题。各部门各单位的主要领导要履行好第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。班子成员要担负起分管责任，确保各项工作落实到位。各党委（党组）要成立由书记任组长的教育实践活动领导机构，各部门各单位也要成立由主要领导任组长的教育实践活动领导机构。建立区委领导班子成员教育实践活动联系点，区委常委同志分别选择一个镇或社区、区直部门作为教育实践活动联系点，选择一个村、一个居委会作为基层党建联系点，努力把联系点建成示范点。各级党组织书记要发挥表率作用，带头作出承诺、带头深入学习、带头听取意见、带头谈心、带头写对照检查材料、带头开展批评和自我批评、带头整改、带头指导下级活动。对教育实践活动走过场的，要追究主要领导的责任。
（二）注重分类实施。要针对不同行业、不同单位的不同特点，因地制宜制定实施方案，明确具体任务和推进措施。区委督导组要对督导单位活动方案认真把关，并报区委教育实践活动领导小组办公室审核，确保方案具有针对性和可操作性。区领导机关、领导班子和领导干部要紧紧盯住解决“四风”问题不走神、不散光，在向问题叫板上下功夫，对群众反映的热点难点问题开展专项治理，务求实效。区直机关党组织要在突出解决“机关病”上下功夫，通过深入开展“五个一”、“百局联百村”、在职党员到社区报到等活动，推动机关党员干部在联系服务群众中受教育、转作风。镇、社区、村、居委会党组织要在办实事解难题上下功夫，运用结对帮扶、设岗定责等有效载体，打通联系和服务群众“最后一公里”。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动，切实发挥在职工群众中的政治核心作用和企业发展中的政治引领作用。村、居委会、非公有制经济组织和社会组织党组织还可以依托“六个一”活动（集中开展一次学习、书记讲一次党课、召开一次经纪生活会、办一件为民实事、提一条合理化建议、作一份公开承诺）开展教育实践活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党经织为主、流出地党组织为辅，可以采取邮寄学习资料、网络辅导、定期汇报学习情况等方式组织好学习教育。离退休及年老体弱党员可采取送学上门、定人定期定内容进行联系等方式，组织其参加学习教育，并注重听取他们的意见建议。各党委（党经）要充分发挥指导作用，切实担负起责任，在学习、征求意见、查摆问题等关键节点发挥统筹作用。要做好市级以下垂直管理单位教育实践活动的工作衔接，实行双重管理，以区委为主。
（三）加强督促检查。区委向各部门各单位派出督导组。督导组要牢固树立责任意识、关卡意识、较真意识、自律意识，切实履行督导责任，认真审阅对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力，及时反映情况，当好参谋。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。
（四）注重探索创新。要在坚持教育实践活动基本要求的前提下大胆创新，既要抓好规定动作，又要敢于创造自选动作，在创新中求实效，要注重问题导向，坚持把问题整改贯穿始终。活动一开始，就要以深入落实…八项规定、省委省政府九项规定、市委市政府十项规定和区委政府八项规定，整治办公用房、公车超标、奢侈浪费等政策界限清楚、容易解决的问题开局亮相，让群众第一时间就看到加强和改进作风的决心和变化。要坚持开门搞活动，请群众广泛参与、让群众评价监督贯穿学习实践活动全过程，注重保持备阶段参与群众范围的一致性。要注意突出实践特色，结合本部门本单位实际，创新活动力式，丰富活动内容，强化活动效果。
（五）强化宣传引导。充分运用各种媒体，大力宣传…和省、市、区委关于教育实践活动的重要精神和决策部署，宣传教育实践活动的工作进展和实际成效。要重视典型宣传，既宣传正面典型、发挥示范作用，又注意剖析反面典型、开展警示教育。要丰富报道内容，创新宣传方式，正面引导社会舆论，集聚推动教育实践活动的正能量。要把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。
（六）坚持统筹兼顾。科学安排、协调推进，把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大精神结合起来，与落实十八届三中全会提出的改革任务结合起来，与落实省委十一届四次全会、市委八届四次全会和区委八届五次全会精神结合起来，切实把教育实践活动焕发出来的热情转化为推动工作的动力，用各项工作的实际成果衡量和检验教育实践活动效果，真正做到两手抓、两不误、两促进。
各部门各单位要根据本实施方案制定具体工作方案。
