关于深化“四风”整治、巩固和拓展
党的群众路线教育实践活动成果的实施方案
根据…《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》（中办发[2014]60号）、省委《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的实施意见》（黑办发[2015]3号)和市委《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的实施方案》精神，结合我区实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻……系列…，全面落实“抓常、抓细、抓长”的总要求，充分认识作风建设的长期性、复杂性和艰巨性，牢固树立持续整改、长期整改的意识，坚决克服“过关”思想，坚持理论武装、坚持问题导向、坚持领导带头、坚持严字当头、坚持开门整改，把作风建设紧紧抓在手上，始终保持反“四风”的高压态势，把目前作风转变的好势头保持下去，使广大党员、干部特别是领导干部切实做到不敢、不能、不想沾染歪风邪气，确保整改的问题不出现反弹反复，推进集中反“四风”改作风，形成作风建设新常态。
二、主要任务
（一）深入抓好整改落实
1．落实整改任务。区四个班子、各党（工）委、区属各部门要定期盘点分析整改工作落实情况，准确掌握整改落实的进展、效果和存在问题，制定切实可行的对策办法。已经或基本完成的，要明确巩固提高的具体要求，防止反弹；整改进展缓慢或整改不彻底的，要高标准、严要求，加大推进力度，确保整改到位；尚未整改的，要进一步明确整改责任人、路线图、时间表，抓紧改起来；新出现的“隐形”“变种”问题，要主动纳入整改范围，研究制定针对性的整改措施，及时整改到位。要实行对标销号制度，完成一项由区委督导组负责核实一项，并在整改台账上签字销号，决不允许出现“烂尾工程”。要按照规定的时间和范围，采取灵活有效的方式将整改清单完成情况、整改任务进展情况向干部群众进行公示，广泛听取群众意见建议，自觉接受群众监督。（牵头部门：区委群教办，责任单位：区四个办公室分别负责落实好区四个班子的整改任务，各党（工）委负责抓好本级领导班子及所属党组织的整改任务，区属各部门负责落实好本单位的整改任务）。
2．突出整改重点。要紧紧围绕…确定的21项专项整治任务，省委提出的“七查七治”和“六项专项行动”，…第八巡视组反馈的突出问题，市委40项专项整治任务，区委39项专项整治任务，以及列入整改清单的整改任务，不断加大整改力度。特别是要把领导干部插手工程、损害和侵占群众利益、党政机关办公用房腾退和使用、节庆活动铺张浪费、奢华浪费建设、高标准车改、基层干部“走读”等问题，作为整改的重点任务，深化专项整治工作。（牵头部门：区委群教办，配合部门：区纪委、区委办公室，责任单位：区委39项专项整治任务各牵头单位、…第八巡视组反馈问题整改各责任单位）。
3．上下联动推进整改。各党（工）委、区属各部门、各行业、各系统要按照“条块结合双主体、上下联动一体抓”的要求，统筹抓好区、镇（社区）、村（居）三级联动整改，认真梳理基层需要上级牵头解决的问题和重点、难点信访问题，列出联动整改项目清单，明确整改责任、具体措施、整改时限，实施专项督办。对上面的问题需要下面配合解决的，就上题下答；下面的问题根子在上面的，就下题上答；需要地方和地方、地方和部门、部门和部门联合会诊的，就同题共答。对基层反映上来的需要区属部门牵头解决的新问题，各单位要注意收集汇总，统一上报区委群教办，由区委群教办转交相关部门，督促将其纳入整改台账，认真研究、加以解决。（牵头部门：区委群教办，责任单位：各党（工）委：区属各相关单位）。
（二）健全和落实改进作风长效机制
4．健全完善制度体系。对照制度建设计划，一项一项抓紧推进，已经建立的要与时俱进、及时完善，尚未成熟的要加强研究、探索总结，亟待规范的要深入实践、抓紧建立，做到成熟一个出台一个，出台一个落实一个，决不允许有计划却不落实。对…和省委、市委、区委出台的各项制度规定，逐条梳理对接，逐条具体细化，构建科学规范、相互衔接、务实管用、指导性强的作风建设制度体系。认真执行省委、省政府制定的《<党政机关厉行节约反对浪费条例>实施细则》，进一步细化公务接待、公务用车制度改革、因公出国（境）、差旅费会议费培训费管理费等具体规定，确保出台的每项制度行得通、有效果、管长久。所有新建、修改和废止的制度应在2015年6月底前基本完成。（牵头部门：区委群教办，责任单位：区四个办公室分别负责落实好区四个班子的整改任务，各党（工）委负责抓好本级领导班子及所属党组织的整改任务，区属各部门负责落实好本单位的整改任务）。
5．以制度规范权力运行。推进行政审批制度改革，建立健全规范行政权力运行的制度体系。各级党政机关及其工作部门要建立并公布本级权力清单，建立完善重大事项、重大决策民主协商和咨询制度，健全党务公开、政务公开和各领域办事公开制度，实现议事规则、决策过程、行政程序和办事结果公开。执法监管部门要围绕权责交叉、多头执法、自由裁量权过大等问题，理顺执法体制，推行综合执法；编制行政执法权力目录，明确工作流程和执法标准，建立行政执法公示制度、投诉举报制度、责任追究制度。窗口单位和服务行业要着重制定行政效能考评机制，明确标准服务流程，编制服务规范手册，建立和完善岗位责任制，提高服务效能。各党（工）委、区属各部门各单位要把重要岗位、主要领导干部行使权力情况作为重要内容，制定重大工程和政府投资项目监督管理办法，建立健全重大项目终身责任追究制度和巡视、审计、约谈、诫勉谈话、函询等制度，完善和实行停职检查、引咎辞职等纠错问责机制，防止特权现象和权力腐败。（牵头部门：区委群教办，责任单位：区四个办公室分别负责落实好区四个班子的权利运行规范，各党（工）委负责抓好本级领导班子及所属党组织的权利运行规范，区属各部门负责落实好本单位的权利运行规范）
6．维护制度的严肃性。强化制度的刚性约束，加大制度执行监督检查力度，坚决防止上有政策下有对策，无视制度规定的行为。各党（工）委、区属各部门各单位要制定违规处理具体办法，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，从严惩处有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为。纪检监察和组织部门要不定期开展明察暗访，收集社会舆情，对顶风违纪、影响恶劣的典型案例，要予以通报曝光，并严肃追究相关责任人责任。要建立完善“一案双查”制度，既要追究当事人责任，也要追究领导责任，防止以集体责任代替个人责任。（牵头部门：区纪委，责任单位：各党（工）委、区属各部门各单位）。
（三）严肃党内政治生活
7．严守党的政治纪律。强化党的意识和政治担当意识，把爱党、忧党、兴党、护党落实到思想、工作、生活各个环节，使之成为各级党组织和党员干部的自觉行动。坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从…，自觉维护…权威、确保政令畅通。严格执行请示报告制度，党员干部特别是领导干部，涉及重大问题、重要决策事项必须按照规定向组织请示报告。积极探索政治纪律教育经常化、制度化途径，提高组织管理的严密性，及时发现查处违反政治纪律的问题，使党员干部真正做到听招呼、讲规矩、敢担当。（牵头部门：区纪委，配合部门：区委组织部，责任单位：各党（工）委、区属各部门各单位）。
8．严格执行党内政治生活制度。认真贯彻民主集中制，完善并严格执行领导班子议事决策和工作运行机制，建立决策实效评估和责任追究办法。从严落实“三课一会”、民主评议党员、党员党性定期分析、领导干部双重组织生活等制度，结合实际开展主题党日、警示教育等活动，着力解决组织生活不经常、不规范、质量不高、流于形式等问题，提高党内政治生活和组织生活的政治性、原则性、战斗性。对违反民主集中制原则、不执行党内生活制度的，视情况给予组织处理或纪律处分。（牵头部门：区委组织部，责任单位：各党（工）委、区属各部门）。
9．用好批评和自我批评武器。大力弘扬批评和自我批评的优良作风，大胆使用、经常使用批评和自我批评有力武器，使之成为每名党员干部的一种习惯、一种自觉、一种责任。进一步规范民主生活会的程序和步骤，按照教育实践活动民主生活会标准，把听取意见“真开门”“开大门”；会前谈心谈话做到“四必谈”“四谈透”和“五避免”；对照检查材料见人见事见思想，至少查摆3个具体案例；批评和自我批评真刀真枪、见筋见骨；会后整改制定路线图、时间表和任务书，并在一定范围公示等有关要求固定下来，始终保证民主生活会的高质量。上级党组织要加强会前指导，党委（党组）成员每年至少要参加一个下级领导班子专题民主生活会，进行现场指导和点评；区纪委和区委组织部要派人对各党（工）委、区属各部门领导班子民主生活会进行参会指导，对开展批评和自我批评辣味不够、不符合要求的，要责令重开。要加强质量考核，上级党委每年要按照不低于20%的比例对所属各单位民主生活会进行质量测评，并将考核结果作为考核评价领导班子的重要依据。基层党组织组织生活会要明确组织学习、谈心谈话、征求意见、撰写简要对照检查材料、召开支部委员会开展批评和自我批评、召开党员大会进行民主评议等方法步骤，确保组织生活会有质量地召开、党员都能参加。（牵头部门：区委组织部，责任单位：各党工委、区属各部门各单位）。
10．坚持党性原则基础上的团结。强化党性教育和锻炼，深入开展“远学焦裕禄、近学于海河”活动，自觉践行“三严三实”要求，提倡和弘扬掏心见胆、并肩奋斗的真团结，坚决反对和纠正表面一团和气、实际上相互较劲设防的假团结。领导班子成员要增强角色意识和政治担当，坚持大事讲原则、小事讲风格，多沟通、勤补台，一把尺子待人、一个标准行事，正确处理权力行使、利益分配、沟通协调上的分歧，营造心往一处想、劲往一处使的生动局面。有效运用对领导班子、领导干部的年度考核测评结果，对各级领导班子和领导干部中发现的自由主义、分散主义、好人主义、个人主义现象，及时约谈提醒和批评教育。（牵头部门：区委组织部，责任单位：各党（工）委、区属各部门各单位）。
（四）加强领导机关和领导干部作风建设
11．开展领导班子和领导干部经常性的作风教育。把领导干部作风教育纳入各级党委（党组）中心组学习和集体学习内容，每年至少集中开展一次专题学习。党员领导干部要联系思想、工作和作风建设实际，每年至少为基层党员干部讲一次党课。区委党校要开设作风教育专门课程，把作风教育作为党员必修课。（牵头部门：区委宣传部，配合部门：区委党校，责任单位：各党（工）委、区属各部门个单位）。
12．推动领导机关和领导干部联系服务群众常态化。各级党政机关要每年确定一个方面的作风问题，集中攻坚解决。全面推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度，建立完善各级领导干部调查研究、基层联系点、基层挂职任职、定期接待群众来访、与干部群众谈心、党员承诺践诺等直接联系群众制度，开展“五个一”、在职党员到社区报到、“驻村联户、结对帮扶”、“一包三联”工作，使机关党员干部在联系服务群众中增进感情、提高能力、改进作风。区直机关工委要深入推进机关“六联六促”、窗口单位“正行风、转作风”等活动，强化行风评议监督，形成机关反“四风”改作风的倒逼机制，不断提高党政机关工作效率和服务质量。各级党政机关主要领导每年要坚持牵头办几件解民忧、惠民生的实事。（牵头部门：区委组织部，配合部门：区直机关工委，责任单位：各党（工）委、区属各部门各单位）。
13．从严考核监督领导班子和领导干部作风。建立领导班子、领导干部作风状况定期分析机制，加强综合研判，及时解决问题。各级党委（党组）要研究制定领导班子、领导干部作风建设考核办法，科学设定显性和潜性指标，增加干部群众评价的权重，科学运用干部考察、工作检查、专项巡视、重点督查等方式，确保作风考核考得准、考得实、考得活。要严格实行定向约谈制度、拟提职考察人选报告个人有关事项制度、“裸官”职位限入和提拔限制，完善“12380”信访、电话、网络、手机短信“四位一体”举报受理平台，畅通群众监督渠道。（牵头部门：区委组织部，配合部门：区纪委，责任单位：各党（工）委、区属各部门各单位）。
（五）进一步夯实基层基础
14．深入整顿软弱涣散基层党组织。以加强基层服务型党组织建设为引领，全面贯彻…和省委、市委、区委关于整顿软弱涣散基层党组织的部署要求，实施软弱涣散基层党组织整顿转化三年规划，落实各级党委的主体责任，对软弱涣散基层党组织进行持续深入整顿，每年解决一批重点问题，提升金区基层党建整体水平。建立健全部门联动综合治理机制，有效整合相关职能部门力量，合力推进整顿工作。建立动态管理推进机制，每年对基层党组织进行一次分类定级，及时将新的软弱涣散党组织纳入整顿范围，逐个建立台账，逐级上报审核备案，持续跟踪问效。加强监督检查，建立常态化的整顿工作巡查机制，发现问题及时反馈，限期整改。建立健全镇、社区党（工）委、村（居）党组织书记基层党建工作联述联评联考机制，结合年度考核每年开展一次述职评议考核，把基层党建责任制落到实处。（牵头部门：区委组织部，责任单位：各党（工）委）。
15．选好用好管好基层组织带头人。要注重选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任基层党组织书记。选派党政机关年轻干部到基层工作，充实加强基层干部队伍，提高基层服务群众能力。加强基层党组织后备人才队伍建设，对大学生村官、农村致富带头人、农民专业合作组织和行业协会负责人、复员退伍军人、外出务工经商创业有成且愿意回乡服务群众的农村党员，年富力强、热心服务、思想观念新、善于做群众工作的社区、居委会党员，进行重点培养。严格考核奖惩，健全民主评议、述职述廉等制度，积极探索和完善离任审计制度，切实加强对基层带头人队伍的监督管理。（牵头部门：区委组织部，配合部门：区审计局，责任单位：镇、社区党（工）委）。
16．健全基层民主管理机制。以推进“四议两公开”为重点，规范村“两委”议事决策规则和民主公开制度，建立健全村务监督委员会，进一步规范监督内容、权限和程序，保证村级各项事务公开公正公平。规范“三资”代理和村财、村章、合同管理，完善乡村治理结构，严肃纪律，堵塞漏洞，促使村干部依法办事、按章办事，推进乡村治理法制化。完善社区、居委会议事协调机制，推广社区、居委会事务听证会、民主恳谈会和党群议事会等做法，全面推进党务、居务公开，鼓励社区党员、居民和驻区单位广泛参与社区事务。（牵头部门：区委组织部，配合部门：区民政局，责任单位：镇、社区党（工）委）。
17．完善为民服务平台。以拓展服务项目、规范服务权限、完善服务功能为重点，加强镇行政服务中心、村代办员建设，为群众提供便捷优质高效服务，解决联系服务群众“最后一公里”问题。全面梳理党政机关民生服务职能，将涉及群众生产生活的服务项目向区行政服务大厅聚集，实现区行政服务大厅由以行政审批为主向综合服务转变，为群众提供一站式、网络化、多样化服务。推进政府社会管理和公共服务职权、资源下移，强化社区服务综合体建设，扩展服务功能。全面清理部门延伸到镇（社区）、村（居委会）的公共事务，减轻基层负担。完善社区网格化管理服务体系，推动社会治安、公共卫生、劳动就业、社会保障、社会救助等公共服务在社区全覆盖。在村和居委会推行为民代办服务，为群众代办各类证照、社保低保、户籍计生等事项，做到小事不出村（居委会）、大事不出乡（社区）。（牵头部门：区民政局，责任单位：镇、社区党（工）委、区属各部门各单位）
18.加大基层基础保障力度。树立重视基层、大抓基层的鲜明导向，加大财政转移支付力度，提高村级组织运转经费标准，落实基层党组织工作经费、服务群众经费，保证基层组织工作正，常开展。把教育实践活动开展以来节省下来的办公经费、腾退出来的办公用房向农村、社区倾斜，使基层有条件、有能力做好服务群众工作。鼓励和支持村级组织以合作经营、股份经营、股份合作经营、租赁经营等方式发展集体经济项目，增强基层党组织“有钱办事”能力。（牵头部门：区委组织部，配合部门：区财政局，责任单位：镇、社区党（工）委）。
（三）组织领导
19．明确工作责任。各级党委（党组）要牢固树立正确政绩观，把抓好党的建设作为最大政绩，把作风建设摆上重要位置，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要担负起抓作风建设的主体责任，紧盯作风领域出现的新变化新问题，及时跟进相应的对策措施，做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压，真正管到位上、严到份上。各级党委（党组）书记要履行好“第一责任人”职责，做从严治党的书记，敢于负责、敢于出手、敢抓敢管，抓好班子带好队伍。党组织班子其他成员要严格执行“一岗双责”，对分管工作范围内的党建负领导责任，把党建工作与分管业务工作摆在同等重要位置，切实落实党建工作部署。对各级党组织负责人的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部也要加大这方面权重，对履职不上心、不到位的，要坚决调整；对敷衍失职造成党组织软弱涣散的，要严肃追责。
20．形成作风建设合力。要把作风建设作为党的建设的一项基础工作，分解落实好作风建设工作任务，做到党委、政府齐抓共管，纪检监察、组织人事、宣传、审计等职能部门各司其职、各负其责，形成抓作风建设的强大合力。把思想教育、纪律约束、监督查处融入一体，坚持正面教育与警示惩戒并重、立规与执纪并举、自律与他律结合，以加强理论武装打牢思想基础，以…和社会主义核心价值观教育凝聚共识，以全面深化改革推进制度保障，以政治腐败、强化整风肃纪形成强大震慑，打好作风建设“组合拳”。
21．强化督促检查。各级党委（党组）要跟踪监督，明确监督主体、监督事项、监督方式和惩戒措施，确保整改落实不走过场，取得实效。要将整改落实工作列入党委、政府重点督办项目，实行月报制度，及时跟踪反馈整改进度，定期召开整改落实通报会、联席会，协调解决具体问题。区委将对各党（工）委、区属各部门各单位整改落实工作以及巩固和拓展教育实践活动成果情况进行专项检查，各党（工）委、区属各部门各单位要搞好自查，重点看整改落实是否到位、是否见到成效、群众是否满意，杀好反“四风”回马枪。各党（工）委、区属各部门各单位每年要针对本地本部门本单位作风建设方面存在的突出问题，组织开展专项检查，集中整治突出问题；每年要结合党风廉政建设责任制考核，集中检查贯彻落实作风建设有关规定情况；要抓住重要时间节点，针对作风建设的具体问题，开展明察暗访；要认真办理违反作风建设有关规定的具体问题，开展明察暗访；要认真办理违反作风建设有关规定的投诉举报和有关部门移送的案件线索，严肃查处违纪违法问题。
各党（工）委、区属各部门各单位要根据本方案要求，结合实际制定具体操作方案，认真抓好贯彻落实。贯彻落实情况，请及时报区委。
