关于建立环境监管执法部
门联动机制的意见
各县（市、区）人民政府，市对口有关单位，市政府有关部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：
为进一步做好环境保护监管执法工作，创新环境执法联动机制，提升执法效能，根据…办公厅《关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）等文件精神，按照2015年11月20日市委全面深化改革领导小组第三次会议纪要（〔2015〕2号）要求，结合实际，提出如下意见。
一、指导思想
全面深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会对环境保护工作的新要求，认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国环境保护法》，创新环境执法机制，推行联合执法。充分发挥相关部门的职能作用，实现部门间快速联动，实施环境精细化管理，形成各部门分工明确、责任清晰、行动迅速、工作到位的协调联动工作机制，促进我市环境质量持续改善。
二、基本原则
（一）共防共治原则。市政府各部门、各县（市、区）政府要以环境质量改善提升为目标，实行“联合治污、团结治污”，共同打击环境违法行为，合力开展环境污染整治，实现生态环境的共防、共治、共保，推进我市环境质量持续改善。
（二）属地管理原则。各县（市、区）政府要切实做好本行政区域内环境污染隐患的排查和整改工作，加强监管，尽最大努力控制和减少本地区的环境污染。做好本行政区域内的环境问题查处和应急处置工作，切实做到守土有责。
（三）预防为主原则。按照“早发现、抓苗头、细排查、严整改、堵源头”的要求，开展预警预报，将环境安全隐患排查、环境敏感问题和流域污染纠纷的预防工作列入重要议事日程，落实到日常工作中，切实做到“防患于未然、治患于萌芽”。
三、具体措施
（一）建立预警研判机制。按照市政府《关于印发邯郸市主城区大气环境治理联合行动实施方案的通知》（邯政字〔2015〕57号）精神，市大气应急联动指挥中心要加强对我市环境质量监测和趋势研判。当我市区域或整体环境质量监测显示异常时，进行原因分析研判，及时通知有关县（市、区）政府和部门开展排查处置工作。强化环境保护、气象沟通和会商制度，分析研判未来几小时和未来3天气象变化情况。加强重污染天气预判，按照《邯郸市重污染天气应急预案》要求，根据严重程度，分别启动相应级别的应急预案，各相关部门根据职责分工，响应相应级别的应急措施，达到应急调控目标，最大程度“降污削峰”。
（二）建立联动协作机制。市大气应急联动指挥中心根据预警研判情况，发布相应应急联动指令。各相关部门按照职责分工，进行分层、分级、全区域、全方位的快速有效处置，确保指令到位、行动到位、效果到位。在联合执法中，发现环境违法行为，环境保护部门要依照有关环境保护法律法规，给予行政处罚；对涉嫌违法犯罪的，公安机关要及时开展案件侦破工作，依法追究相关人员刑事责任。
（三）建立考核问责机制。认真贯彻落实《邯郸市环境空气质量生态补偿办法（试行）》（邯字〔2015〕23号），实行月考核、季考核，每月对全省排名倒数后十的县（市、区），扣留50万元生态补偿资金。季度考核综合空气质量改善率和空气质量排名两项指标，空气质量改善率占70%权重，空气质量排名占30%权重，主城区“四区一县”每季度最后两名分别扣留100万元生态补偿资金，主城区之外的15个县（市、区）每季度后五名分别扣留100万元生态补偿资金。扣留资金用于补偿空气质量改善较好的县（市、区）。除扣留补偿金外，对排名落后的县（市、区）政府主要负责人和有关责任人，分别实行约谈、问责、调离岗位、免职等处理。
（四）建立网格化环境监管体系。完善相关部门环境监管职责，形成环境监管全覆盖。修订完善网格化环境监管工作方案的组织、监管、监督、保障、考核奖惩、企业自律“六大体系”，进一步明确各相关部门及乡镇政府在环境监管中的职责，强化各级网格化环境监管体系的运行，做到环境监管全覆盖。
