关于在县处级以上领导干部中深入开展
“三严三实”专题教育的实施方案
为认真贯彻落实中共邯郸市委办公厅印发《关于在全市县处级以上领导干部中深入开展“三严三实”(严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实)专题教育的方案》的通知（邯发办[2015]3号）精神，现就2015年我区深入开展“三严三实”专题教育，提出如下方案。
一、明确具体要求
深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神和省委八届九次全会、区委八届六次全会精神，深入学习贯彻……系列…，紧紧围绕“四个全面”战略布局，对照“三严三实”要求，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，着力解决理想信念动摇、滥用权力、无视法纪、干事激情退化等“不严不实”问题，切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉，做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，努力在巩固拓展群众路线教育实践活动成果、营造良好政治生态、推动改革发展稳定上见实效。
全区开展“三严三实”专题教育，要突出“五个坚持”：一是坚持学习教育为先，以学习和践行“三严三实”为主题，深入学………系列…和…周本顺同志讲专题党课精神，准确把握“三严三实”的基本内涵和实践要求，读原著、学原文、悟原理，打牢践行“三严三实”的思想基础。二是坚持问题导向，对照“三严三实”的高标准、严尺度，深入聚焦县处级领导干部存在的理想信念不够坚定、宗旨意识淡薄，执行党的政治纪律和政治规矩不严格，抓工作花拳绣腿、华而不实，畏难情绪较重、缺乏钉钉子的韧劲和狠劲等方面问题，一项一项进行解决，切实抓好整改落实。三是坚持以上率下，党工委主要负责同志要当好标杆，形成一级抓一级、一级带一级的良好局面。四是坚持从严从实，严格落实…、省、市的规定动作，高标准、高质量，注重实效，将专题教育融入经常性学习教育之中，不以抓集中活动的形式开展；把抓好专题教育作为履行党建主体责任的主要任务，纳入党建工作述职、评议、考核的重要内容，督查紧跟、问责问效，真正抓细、抓实、抓到位。五是坚持统筹兼顾，把专题教育与做好当前改革发展稳定各项工作特别是项目建设结合起来，与群众路线教育实践活动的成果巩固结合起来，与完成本地本单位重点工作任务结合起来，确保专题教育和当前工作两手抓两促进；引导各级领导干部把“三严三实”作为修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则，不断凝聚奋发有为、攻坚克难的强大力量，为推进开发区和谐快速发展提供坚强保障。
二、实化方法措施
这次专题教育，在全区各级党政机关、人民团体、事业单位、国有企业及其内设机构县处级以上领导干部中开展，以领导干部讲党课启动，不分批次、不划阶段、不设环节，上下同步进行。
1.讲好专题党课。以省、市委主要领导讲党课为标杆，县级以上党委（党组）书记要结合专题教育动员部署，带头讲一次党课，于5月底之前进行。党工委书记为开发区党、政领导班子成员和科级以上党员干部讲专题党课；其他县级领导干部为分管部门及内设机构的党员干部，或到本人联系点讲专题党课。每名领导干部的讲课稿要紧扣“三严三实”主题，联系本职工作和本地本单位实际，亲自动手撰写，不准工作人员代笔。
2.开展学习研讨。（1）参加范围。党工委中心学习组和县处级以上区内设机构党组织。（2）学习内容。围绕“严以修身”，重点研读《……系列重要讲话读本》、《…谈治国理政》。围绕“严以律己”，重点学习《党章》、《…关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》、《优秀领导干部先进事迹选编》、《领导干部违纪违法典型案例警示录》。围绕“严以用权”，重点学习“四大法宝”、相关法律和创新发展典型案例。（3）研讨主题。在深入学习的基础上，分三个专题，每个专题组织2—3次集中研讨。5-6月为“严以修身”专题，重点围绕如何坚守信念、增强自信、站稳立场、保持高尚情操等内容进行。通过研讨，提高党性修养，坚定理想信念，把牢思想和行动的“总开关”。7-8月为“严以律己”专题，重点围绕如何遵章守纪、落实“五个必须”等内容进行。通过研讨，强化政治纪律和规矩意识，提高拒腐防变能力，自觉做政治上的“明白人”。9-10月为“严以用权”专题，重点围绕如何坚持民主集中制、学法用法守法等内容进行。通过研讨，增强依法用权、为民用权观念，争当忠诚干净担当的好干部。（4）研讨方式。主要采取理论中心组学习、召开专题研讨会两种方式进行。区各单位可结合实际，探索新的研讨方法。（5）载体抓手。开展“四个一”：一是组织一次主题演讲。重点围绕修身，组织年轻县处级干部开展一次主题演讲，谈创业理念、人生信念，交流思想感悟、激发干事热情。二是开展一次警示教育。重点围绕律己，在全区开展一次警示教育活动。通过观看警示教育专题片、反思十八大以来查处的县处级以上干部反面典型案例，教育引导各级干部廉洁从政、守好底线、清白为官。三是召开一次座谈会。重点围绕感党恩、话发展、鼓干劲，“七一”前夕，挑选一批不同层面的、县处级先进典型代表和“两优一先”代表进行座谈交流，畅谈从政干事做人之道，凝聚从严从实的正能量。四是进行一次专项测评。重点围绕用权，组织县处级以上领导机关，通过发放测评表、召开座谈会现场测评等方式，让部分“两代表一委员”、服务对象代表等，对自身依法用权情况进行评议。根据评议情况，制定方案、整改提高。（6）有关要求。每名领导干部都要制定一份学习计划，系统学习、深入思考，弄懂吃透必读书目，为开展研讨奠定基础。要亲自动手撰写研讨发言提纲，谈出真情实感。每次研讨结束后，要将优秀发言材料通过媒体摘要刊登、辑印成册等，印发各级干部学习交流。
3.召开专题生活会。年底前，机关及其内设机构县处级以上党员领导干部年度民主生活会和组织生活会，要以践行“三严三实”为主题，以党的群众路线教育实践活动市委常委班子民主生活会为标杆，对照党章等党内规章制度、党的纪律、国家法律、党的优良传统和工作惯例，对照正反两方面典型，联系个人思想、工作、生活和作风实际，联系个人成长进步经历，联系教育实践活动中个人整改措施落实情况，进行党性分析，严肃认真开展批评和自我批评，召开一次高质量的民主生活会和组织生活会。（1）深入查摆问题。紧扣“三严三实”主题，采取自己找、群众提、上级点、互相帮、集体议的方式，把“不严不实”问题找准找实找具体。（2）充分谈心谈话。单位一把手同每名班子成员、班子成员之间都要谈心，做到“四必谈”，即问题必谈、原因必谈、措施必谈、建议必谈。（3）认真撰写对照检查材料。班子成员对照检查材料报单位主要负责同志审核把关，单位主要负责同志对照检查材料报上级党组织审核把关。（4）召开专题民主生活会和组织生活会。会上要开展严肃的批评和自我批评，批评要有具体意见和事例，做到辣味十足、红脸出汗。（5）通报评议民主生活会和组织生活会情况。民主生活会后召开专门会议，对会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施情况，在一定范围内进行通报。会上组织参会人员对领导班子民主生活会和组织生活会情况进行评议。
党员领导干部在参加领导班子专题民主生活会的基础上，还要参加所在党支部召开的专题组织生活会。
4.深化整改落实和立规执纪。要把整改落实和立规执纪情况作为检验专题教育成效的重要内容。坚持边学边查边改，每一名县处级以上领导干部都要结合教育实践活动整改的问题、上级巡视组指出的问题、新查找出来的问题特别是群众意见集中的问题，列出整改清单，建立台账，明确时限，进行专项整治。围绕严肃党内政治生活、加强干部教育管理、加强权力运行制约监督等，制定和完善相关制度办法，探索建立践行“三严三实”的长效机制。主要采取五项整改措施：（1）加强专项教育。围绕理想信念、“官德”、党风廉政和依法执政，区举办以“同呼吸、心相印——……在正定”为主题的县处级领导干部专题培训班，教育引导党员干部加强党性修养、提升道德境界、增强依法执政水平，争做百姓喜爱的好官。县处级以上党员领导干部都要参加一次所在党支部围绕“三严三实”组织的专题党日活动。12月4日（国家宪法日）前后，各级领导干部在本单位或基层联系点，接受一次法治教育。（2）查处反面典型。重点是集中查处和曝光一批变相公款吃喝、公款出入娱乐健身场所等不收敛、不收手的问题，查处在公众场合发表违反政治纪律言论、诋毁党的形象等问题。（3）开展蹲点调研。县处级以上领导干部要结合参加党员活动日、讲党课，于6月上中旬到自己的联系点蹲点调研，驻点时间不少于3天，帮助解决问题，指导基层党建，推动社区面貌改造提升、扶贫攻坚和美丽社区建设等重点工作。（4）落实重点任务。围绕全区中心任务和重点工作，全面落实省、市委提出的领导干部执行集体决策和个人决定事项清单制度和评议制度，年底列出决策事项清单，向党工委会议作出报告并接受评议。采取公众参与、专家认证、风险评估、合法性审查、集体讨论等方式，科学评估项目建设实不实、好不好。对全区重点工作任务，开发区督查室牵头，区级领导干部担任组长，纪检、组织、经济发展、审计等部门参加，开展专项督查。抓好党工委对辖区各级党建工作的考核，层层传导压力，强化抓党建成效。（5）强化制度约束。把做好报告个人有关事项工作作为“三严三实”教育的重要内容，作为检验一名干部对党是否忠诚老实、是否诚信的重要标尺，作为检验工作成效的重要指标。对于填报个人事项信息不完整、不规范，甚至故意瞒报的，一经查实，严肃问责。为每名县处级以上领导干部建立作风纪实档案，把巡视、审计、考核考察、专项检查、举报受理、个人有关事项报告等情况纳入档案，加强日常管理监督。完善干部考核工作，加强考核结果的运用，落实干部使用“八个坚持、八个反对”要求，把“三严三实”和“品德好、能力强、敢担当”作为干部考察考核的重要内容和选拔任用的重要依据，真正把勇挑重担、踏实肯干、实绩突出的干部用起来，形成鲜明的正确用人导向。
三、强力解决突出问题
专题教育一开始，县处级以上领导干部就要对照“三严三实”要求，对照……指出的“七个有之”，贯彻从严要求，强化问题导向，突出深化“四风”整治，巩固拓展群众路线教育实践活动成果，结合省委巡视组反馈意见的整改和开发区当前县处级干部思想、作风实际，深入查找自身存在的突出问题和表现，切实加以警醒和整改。
1.着力解决修身不严的问题。重点是理想信念动摇、在党不言党、在党不跟党，作风庸俗，甚至沉迷于烧香、拜佛、看风水等问题。具体表现为：政治立场不坚定，信仰缺失，缺乏追求，精神迷茫；官德不强，缺乏原则性，当老好人，不担责任，关键时刻站不出来、冲不上去；艰苦奋斗意识弱化，习惯于享受安逸状态，习惯于搞特殊、讲排场，特权意识浓厚；缺乏公共意识，不爱惜公共财物，不节约公共资源，办公成本高；忙于开会、应酬、拉关系，摆架子、说官话，不深入基层、不接地气；学风不实，政治理论素养不高，对待学习蜻蜓点水、浅尝辄止等。
2.着力解决用权不严的问题。重点是滥用职权、设租寻租，插手工程建设、土地出让、矿产资源开发等，捞取“油水”、与民争利等问题。具体表现为：落实党风廉政建设主体责任、监督责任不严格，对苗头性、倾向性问题处置不及时；有的领导干部采取不招标即施工或先施工后招标、项目审批暗箱操作等方式获取利益输送；有的领导干部配偶、子女及亲属在其管辖范围内经商办企业、谋取私利；“两超两违”（超职数配备干部、超编制进人，违规设立内设机构、违规提高机构规格）整改不到位；在征地拆迁、涉法涉诉、安全生产、食品药品安全、环境保护、教育医疗等惠民政策落实中优亲厚友、侵害群众利益；慵懒散拖、推诿扯皮、吃拿卡要现象仍然存在，在一些地方和单位演变为门好进、脸好看、话好听了，但事依然难办；乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，以罚代管、滥用自由裁量权、利用工作之便搭车收费、高额收费；对民间借贷关注不够、监管不力，出现了非法集资问题；坚持民主集中制不够，不按程序办事，长官意识和个人主义浓厚等。
3.着力解决律己不严的问题。重点是无视党的政治纪律和政治规矩，违反…八项规定、“四风”根治不到位等问题。具体表现为：党内政治生活不严格，不敢讲真话、说实话，组织纪律松驰，传播小道消息，随意发表与…精神和组织决定相悖言论，对诋毁党的形象现象不抵制；有令不行，有禁不止，跑官要官，档案造假；领导干部在协会担任职务谋取私利；公款吃喝、相互宴请更加隐蔽；以形式主义反对形式主义，对公款旅游、公车私用、违规借用车辆、办公用房清理等整改不彻底；公共资源浪费及国有资产闲置，违反规定建设楼堂馆所；带班不在岗，上班时间迟到早退、外出干私事等。
4.着力解决谋事不实的问题。重点是不注重实际、拍脑袋决策，只画“设计图”、不画“施工图”等问题。具体表现为：政绩观有偏差，注重搞考核评比、造“盆景”、出经验，作风飘浮、流于形式；工作谋划考虑眼前多，考虑打基础顾长远少，脱离实际，搞短期行为，不能一张蓝图绘到底；在机关多、下基层与群众接触少，只注重上层设计、不注重基层实际，即使下基层，也是走马观花，摆花架子，不解决实际问题；项目建设重数量、轻质量，招商引资项目落地见效慢等。
5.着力解决创业不实的问题。重点是为官不为、…惰政，缺乏担当、不思进取，山河不改、面貌依旧等问题。具体表现为：不求做大事，只求做大官，不能把主要精力用在干工作、创事业上；对上级决策部署应付差事、不负责任，地方“壁垒”和保护主义，选择性执行政策，表面上热热闹闹，实际工作缩水、打折扣；进取精神不强，暮气沉沉，干事无激情，工作无目标，主动性、责任感不强，不求有功、但求无过，甘做“太平官”，求稳怕乱，回避矛盾，转嫁责任等。
6.着力解决做人不实的问题。重点是自律不严、作风不实和当面一套背后一套、做“两面人”的问题。具体表现为：对党不忠诚，阳奉阴违、心口不一，不能与党组织保持一致；敢作敢为敢担当的精神弱化，事不关己、高高挂起；做人不老实，不公道，热衷于造谣中伤、恶意诽谤，拉帮结派，搞“小圈子”、打“小报告”，不能客观公正对待同志；干工作不实事求是，弄虚作假，自己不干还对别人指三道四；下基层提前安排，听听汇报、看看资料，遇事不答复不表态，不协调解决问题等。
四、切实加强组织领导
各级各部门各单位要把开展“三严三实”专题教育作为重大政治任务，认真谋划研究，精心组织实施，确保取得实效。
1.强化责任。全区专题教育在党工委领导下进行，党工委书记是第一责任人。建立党工委“三严三实”专题教育联系会议制度，专题教育联系会议由组织人事局、党政办公室、纪工委、财政局、公安分局、投资促进局、经济发展局、城乡规划和建设管理局、社会事务局等部门组成。牵头单位为组织人事局，各成员部门密切配合、协同推进，形成工作合力。专题教育联系会议下设办公室，办公室设在区群众教育实践活动办公室，在专题教育联系会议领导下，负责全区“三严三实”专题教育联系会议日常相关工作。区各有关单位的“三严三实”专题教育，结合实际作出具体部署安排。各有关单位主要负责人要承担起第一责任人的责任，要把抓好专题教育作为履行党建主体责任的重要任务，纳入党建工作述职评议、年度考核的重要内容。
2.严格督导。党工委要采取专项调度、听取汇报等方式，全面掌握专题教育进展情况，认真总结经验做法，及时加以指导。要建立整改跟踪督查机制，抽调原则性强、责任心强的同志，采取阶段性检查、明察暗访等方式，切实加强调研指导和督导检查。对整改不力的约谈提醒，对态度消极、搪塞应付的严肃批评。对存在“不严不实”问题的领导干部，立足教育提高、促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的，要进行组织调整。把开展专题教育情况纳入2015年度领导班子和领导干部考核内容，作为领导干部选拔任用和评先评优的重要依据。
3.浓厚氛围。正确把握舆论导向，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，通过系列评论、开设专题专栏等形式，大力宣传…和省、市委要求、本地经验做法。通过召开新闻发布会等形式，及时公布专题教育进展情况和取得成效，形成强大宣传声势，营造浓厚舆论氛围。注重发挥正面典型的宣传引导作用，及时发现、培树和宣传先进典型，总结推广好的经验做法；开展反面案例教育，加强舆论监督，及时曝光一批反面典型，形成警示和震慑。
