在全省京津风沙源治理工程工作会议上的讲话
元旦刚过，我们把大家召集回来，召开全省京津风沙源治理工程工作会议。主要任务是，贯彻2011年在北京召开的部际联席会议精神，总结京津风沙源治理一期工程取得的成效，安排部署二期工程的规划，进一步动员大家，采取有效措施，扎实搞好今年工程建设，确保一期工程建设任务全面完成。郭迎光副…对这次会议非常重视，在百忙之中专门参加我们的会议，一会儿还要作…。下面，我代表省治沙办讲三点意见：
一、一期工程顺利推进，建设成效非常明显
京津风沙源治理工程建设实施12年来，在省委、省政府的高度重视和坚强领导下，在工程区各级党委、政府的直接领导下，在各有关部门通力配合下，工程建设顺利推进。2000年至2011年，工程区共完成治理1496.78万亩，占国家下达总任务1527.13万亩的98.01%。其中:林业建设完成1004.49万亩，占国家下达任务的100%；草地治理完成完成227.9万亩，占下达任务230万亩的99%；棚圈建设完成157.54万平方米，占下达任务159.3万平方米的98.89%；饲料机械完成29460台，占下达任务31160台的94.54%；小流域治理完成264.37万亩, 占下达任务292.49万亩的90%；水利配套工程完成61844处，占下达任务72951处的84.77%；生态移民完成2.5万人，占国家下达任务的100%。可以说，通过12年的艰苦努力，基本完成了工程建设任务，资金管理与使用整体规范，取得了比较好的成效。国家有关部委先后两次在我省召开京津风沙源治理省部级联席会暨现场会。 我省的治沙现场受到了国家发改委、林业局、农业部、水利部领导的高度赞扬。国家发改委原副主任刘江看了我省的工程以后感叹地说，山西让我看到了真正的风沙源工程。国家林业局原副局长祝列克在朔州市的工程现场讲到“震撼啊、震撼，我从事林业几十年，我这一生搞过也看过不少治沙工程，但从没看见过如此大规模的治沙工程，铺天盖地、漫山遍野都是树，山西人民不容易，山西人民了不起”。
12年的工程建设，我们不仅取得了巨大成效，而且探索总结出了一整套推进工程建设的成功经验。
（一）坚持政府负责制，相关部门通力协作。京津风沙源治理工程涉及范围广、内容多，建设任务重，必须由各级政府牵头，统一组织和协调。12年来，我们始终坚持各级政府负责制，严格实行目标、任务、资金、责任“四到县”,县级人民政府主要负责人为第一责任人，分管领导为具体责任人；不断完善政策措施，先后制定出台了《山西省人民政府关于进一步加强防沙治沙的实施意见》、《山西省封山禁牧办法》、《关于坚决制止破坏沙区林草植被行为的紧急通知》，对防沙治沙、封山禁牧、制止破坏沙区林草植被等具体措施作出明确规定。各有关部门各司其职，各负其责，密切配合，形成了各级政府负总责，相关部门通力协作的机制,有力地推动了工程建设。
（二）坚持规模化治理，多措并举统筹推进。京津风沙源治理工程，行业跨度大，必须坚持集中连片，规模治理，多措并举，稳步推进。工程建设以来，我们始终坚持因地制宜规划，集中连片布局工程，规模化推进工程建设，在通往北京的大同、阳高、天镇等县主要风沙道、京大高速、京包铁路沿线两侧，集中建设百万亩防风固沙生态屏障；在朔州市怀仁县、山阴县、朔城区沿洪涛山系建设百万亩连片防护林带；在左云、南郊区和新荣区建设近百万亩的阻沙东进屏障，建成了一批精品工程。始终坚持工程措施与生物措施相结合，生态移民与封山禁牧相结合，造林工程与水利设施相结合，舍饲圈养与成果巩固相结合，各项工程措施的组合配套推进了工程建设，做到了造一片、成一片、巩固一片，有效保证了工程建设速度和质量。
（三）注重依靠科学，建设成效明显提升。工程启动实施以来，我们始终注重依靠科学技术，把提高工程建设的科技含量、工程技术人员的业务水平、组装配套适用技术的推广应用，作为突破沙区恶劣自然条件、提升工程建设质量的重要举措来抓。一是注重加强培训。多渠道、分层次、有侧重地开展培训，省级侧重政策和工程管理方面培训，市级侧重综合技术配套方面培训，县级侧重实用技术推广方面的培训，培养和锻炼了一大批技术骨干和工程管理人才。二是大力推行了符合项目区实际、治理效果好的26种治理模式。大规模实用技术的组装配套和推广应用，有效地提高了工程建设科技含量，保证了工程建设成效。
（四）多方筹措资金，投入持续不断加大。开展防沙治沙、加快风沙源治理步伐，足额的资金是保证。12年来，我们在积极争取国家投资，投资总量达48亿元，加强资金管理的同时，加大政策支持力度，集中财政资金进行配套，广泛动员社会各界投资工程建设，有效地拓宽投入渠道，推动了工程建设快速发展。煤炭资源丰富的县（区），充分发挥资源优势，实行以煤补林，收取生态补偿金，用于工程建设。如怀仁县、山阴县、大同南郊区近几年每年自筹资金上亿元，不仅实施治沙新工程，而且加大对以往工程的改造力度；浑源县、大同县等贫困县，筹集上千万元资金，用于工程建设。项目区许多县将全县可用财力的1/5,甚至1/3投入到生态工程建设，保证了工程建设所需。
（五）不断创新机制，工程建设活力明显增强。加快京津风沙源工程建设，必须创新工程管理机制。工程启动以来，积极探索工程建设推进和管理机制，形成一整套有针对性的管理办法。在工程建设上，牢固树立了“不造无主林、不种无主草、不搞无主工程”的理念，实现了造林、管护无缝衔接；在工程管理上，大力推行了招投标制、承包制、报账制、监理制、检查验收制，既确保了工程建设成效和国家资金安全，又提高了资金使用效率。
我们在回顾总结10多年来取得成绩和经验的同时，要清醒地看到一期工程建设中存在一些不容忽视的问题。一是规划面积过大，出现了超范围的现象。一期工程规划时，一些县规划面积过大，农、林、水项目面积加在一起，几乎甚至超出了全县县域面积，造成工程一时难以实施。二是子项目重复交叉现象比较严重。特别是两个部门规划的生物措施实施面积重叠，建设标准不一致，增加了实施的难度。三是配套措施与主体措施衔接不到位。有时出现个别地方规划、布局相互扯皮，直接影响到工程建设的成效与发挥。四是个别地方的一些部门，出现工程建设越俎代庖的问题。无形中加大了工程建设的费用，施工单位不堪重负。这些问题，需要我们在下一步工作中认真研究，加以解决。
二、扎实搞好2012年工程建设，确保一期工程任务圆满完成
2012年是“十二五”承上启下的关键之年，也是京津风沙源治理一期工程建设的收官之年。各市县各部门一定要以强烈的责任感，扎扎实实做好今年的工作，保质保量地完成好京津风沙源一期工程建设任务，为二期工程顺利开展奠定坚实基础。重点要做好以下几项工作：
一是确保一期工程建设任务圆满完成。国家下达我省京津风沙源治理一期工程总任务1614.21万亩，目前已经完成1496.78万亩，距全面完成还有117.43万亩任务。目前，这些任务国家已经下达，省有关部门也已分解到各县（区、局）。各市县要继续采取有效措施，扎实完成好这些任务。同时，要在项目区开展京津风沙源治理工程建设“回头看”活动，对照调整后的工程建设规划、年度计划和批复的作业设计，逐项检查落实，逐地块排查。没有完成工程建设任务的和已经完成任务但质量不达标的县（区），要列出时间表，倒排工期，采取切实有效措施，确保一期工程各项任务全面完成。
二是切实巩固工程建设成果。京津风沙源治理一期工程建设时间长，国家投入非常大，基层广大干部群众也倾注了大量的心血和汗水。管护好、巩固好这些建设成果，对于有效改善京津地区的生态环境、实现城乡生态化举足轻重。各市县必须把巩固好、管护好已有建设成果摆上重要日程，采取坚决、果断、有效措施，最大限度地巩固治理成果。一是要把产权落实到户。积极引导、鼓励、支持发展民营林业、民营草业和民营水利水保工程,坚决不造无主林,不种无主草,不搞无主工程。二是要加强补植补造。强化幼林抚育，促进林木尽快郁闭，真正做到造一片、活一片、成一片。三是要切实加强管护。严格按照封山禁牧办法，加大封山禁牧力度，认真落实管护责任，切实管护好建设成果。
三是加强工程建设效益监测。工程建设成效如何，直接关系到下一步工程建设任务的调控。衡量工程建设成效，必须有一系列的监测数据作支撑。省、市、县三级要进一步加强工程建设效益的监测，不断完善监测手段，改进监测方法，提高监测水平，确保监测结果准确、可靠，具有权威性。省林业规划院要进一步加强工程建设的全程监测，按要求按时拿出监测成果，为全面评估京津风沙源治理一期工程建设成效提供强有力的数据支撑。各市县要积极主动配合，确保监测工作顺利开展。
四是适时搞好一期工程总结表彰。我省京津风沙源治理一期工程，经过10多年艰苦努力，今年将要全面完成建设任务。各地要认真回顾工程建设历程，总结工程建设经验，深入分析工程建设中存在的问题，更好地谋划和筹划二期工程建设。要加大一期工程建设成效的宣传力度，在全社会形成关注京津风沙源治理工程、关注生态建设的浓厚氛围。要抓紧组织开展一期工程建设检查验收工作，严格按照县级自查、市级复查、省级核查的办法，对一期工程进行全面的竣工验收。要在此基础上，适时召开一期工程建设总结表彰暨二期工程启动大会，对工程建设中涌现出来的先进集体和个人进行表彰，安排部署二期工程建设。今后每3年要召开一次表彰会议，对工程建设中涌现出的先进单位和个人进行表彰奖励，推动京津风沙源治理工程持续、快速、健康向前推进。
三、摸清底数，编好规划，为二期工程建设顺利实施奠定基础
去年10月，国家发改委、国家林业局、农业部、水利部等部门在北京联合召开了部级联席工作会议，并报…批准，决定实施京津风沙源工程二期建设。12月30日，国家四部委联合发文，要求各有关省（区、市）抓紧编制本省（区、市）京津风沙源治理工程二期规划建议稿，并认真填报二期工程规划基础数据，在1月20日前上报国家相关部委。我省接到此文件后，相关部门紧急协商，并向郭…进行了专题汇报。郭…高度重视，决定立即召开会议，全面进行安排部署。这是本次会议最重要、最核心、最紧迫的一项任务。填报基础数据，编制二期工程规划建议稿，事关我省二期工程建设任务的争取，事关生态脆弱区生态质量的提升，事关群众收入的增加，事关全省城乡生态化、转型跨越的进程。因此，各有关市县、省直各有关单位，要紧急行动起来，切实做好京津风沙源工程二期规划建议稿的编制、基础数据的填报工作，按照时间要求，保质保量完成。重点是把握好以下三
（一）要弄清楚二期工程的规划期限、范围、目标和内容。京津风沙源治理工程二期规划，规划期限为2012年至2021年。规划的基准年为2010年，即各县（区）的基础数据全部采用2010年的数据，任务是从2012年开始规划，2013年开始实施。
这次规划的范围，由一期工程的大同市、朔州市、忻州市13个县（区）、2个省直林局，扩大到23个县（区）、2个省直林局，增加了大同市广灵、灵丘2个县，朔州市右玉、平鲁2个县（区），忻州市河曲、保德、偏关、神池、五寨、岢岚6个县。
这次规划的目标，要围绕省委、省政府城乡生态化的要求，着重解决好巩固一期工程治理成效,推进剩余困难立地治理、完善防风固沙屏障体系建设，促进沙区产业转型，为群众增收创造条件等四个问题。规划要紧紧围绕这四方面进行编制，所采取的生物措施、工程措施，均要突出“国家得绿、群众受益”这一重点。
这次规划的内容，林业部门重点规划人工造林、飞播造林、封山育林、退耕还林、现有林保护、生态移民、工程固沙、沙化监测建设内容。对省政府新启动的六大林业工程，要同时规划、同时设计，不要重复；水利部门重点规划水源工程、节水工程、小流域治理；农业部门重点规划人工种草、飞播牧草、围栏封育、基本草场、暖棚、饲草机械、青贮窑、贮草棚，禁牧等内容。
（二）认真填报基础数据。这次会议上，给大家发了京津风沙源治理工程二期规划基础数据采集表，共22张，其中：表1为二期工程建设范围表；表2各类土地利用现状，由国土部门填写；表3为宜治理面积统计表，由发改委、治沙办、林业、农业、水利部门共同填写；表4－10、表17－18由林业部门填写，其中表8使用第四次荒漠化调查数据；表11－13由农牧部门填写；表14－16由水利部门填写；表19、表21、表22由各级治沙办、农、林、水三部门共同填写，表20社会情况统计表由统计部门填写。在填表过程中，大家要认真细致，一是填报的数据要详实、准确,确保数据和资料的真实性、准确性和有效性；二是不得与相关法定数据和国土部门数据相违背；三是要注意表与表之间数字衔接，部门之间不要出现重复面积，不得出现农林水三家面积相加大于全县总面积的现象；四是规划建设任务要实事求是，科学合理进行规划。各县区、各市要提前做好协调沟通工作，两级政府要认真把关，并上报。在上报时，基础数据采集表各个表格必须加盖填报部门公章。
（三）编好二期工程规划建议稿。编制二期工程规划，是当前的一项重要任务。各地要抓紧时间，组织人员编写，力争拿出高质量、高水平的规划建议稿。在编制过程中，要把握好四条原则。
一是突出重点、综合防治的原则。实行宜治则治，宜封则封，宜荒则荒，宜林则林，宜草则草，山水田林路要综合治理，措施要跟上，一个项目区需要多少水源，群众需要多少棚圈、移民要移多少，都要着眼长远，认真测算。二是突出生态优化、群众受益的原则。实行林果、林草、林药、林牧紧密结合。三是突出部门特点、联合作战的原则。既要体现农林水各部门的特点，又要统筹布局、联合作战，围绕推进工程建设，科学布局，合理安排，坚决避免部门各自为战。四是突出及时高效、衔接准确的原则。县级各部门要组织强有力的班子，抓好二期工程的编写工作，1月12号前完成县级汇总，以县（区）政府文件上报市级主管部门；市级主管部门把关汇总后，交市治沙办汇总，市政府在1月16日前将全市的汇总结果以政府文件上报省治沙办、省发改委，同时抄报省有关部门。
同志们，年关将至，各项工作总结、考核任务繁重。但是京津风沙源治理工程二期规划任务非常紧，会议结束后，各市县（区）要立即成立领导组，着手编制规划，确保按时，保质保量上报国家。
