建设国际滨海旅游胜地行动方案
为全面实施市委提出的发展大旅游、建设国际滨海旅游胜地的战略目标，促进防城港市旅游产业又好又快发展，根据《广西防城港市旅游产业发展总体规划》，特制定防城港市建设国际滨海旅游胜地行动方案。
一、指导思想
以…理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住广西北部湾经济区发展规划实施的大好机遇，围绕发展大旅游和建设国际滨海旅游胜地的战略目标，实施政府主导战略，依托我市地缘优势，以市场为导向，以旅游产品…，塑造旅游品牌，培育精品旅游景区，提高旅游从业人员素质，全面提升旅游产业形象，把旅游业发展成为防城港市国民经济的支柱产业之一。
二、发展目标
（一）总体目标
依托“边、海、山、民”资源及区位优势，全力打造滨海休闲度假游、现代工业观光游、中越边境跨国游、民俗风情游、森林观光疗养度假游等旅游品牌，突出“东盟门户，激情港湾”城市旅游形象，把防城港市打造成为国际滨海旅游胜地。
（二）阶段性目标
1．近期目标（2009年—2010年）：把防城港市建设成为广西旅游热点城市。
建成国家4A级景区2家（京岛旅游区、青石沟景区），新增3A级景区4家（火山岛景区、中越界河漂流景区、九龙潭漂流景区、野人谷景区）。新增旅行社8家，达到20家。新增四星级饭店2家、三星级饭店6家。2010年接待入境旅游者8万人次，国内旅游者320万人次，旅游总收入15亿元；旅游总收入相当于当年GDP的5%。
2．中期目标（2011-2015年）：把防城港市建设成为国内旅游热点城市，中国优秀旅游城市。
建成5A级景区2家（江山半岛旅游区、西湾旅游区），新增4A级景区5家（北仑河口跨国旅游区、港口文化旅游区、南山长寿旅游区、红石谷景区、东兴国门旅游区）。新增旅行社10家，达30家。五星级饭店5家，新增四星级饭店6家，达8家。2015年接待入境旅游者24万人次，国内旅游者617万人次，旅游总收入32亿元，旅游总收入相当于当年GDP的6%。
3．远期目标（2016-2020年）：把防城港市建设成为国际滨海旅游胜地。
以五星级饭店为支撑的高档休闲设施完善，旅游产业体系健全，三岛三湾的滨海城市特色突出，成为中国最宜人居城市。5A、4A级景区达到10个以上，四、五星级饭店达15家以上，旅行社达到50家以上。2020年接待入境旅游者48万人次，国内旅游者906万人次，旅游总收入56亿元。
三、旅游产业系统工程建设
（一）旅游区建设
以景区景点建设为中心，重点打造十大旅游区，建设江山半岛滨海旅游区、西湾城市观光旅游区、港口文化旅游区、企沙工业生态旅游区、京岛民俗风情旅游区、北仑河口跨国旅游区、东兴国门旅游区、中越边境高山漂流群旅游区、南山长寿旅游区、十万大山国家森林公园旅游区，形成旅游业发展的支撑体系。其中江山半岛滨海旅游区、西湾城市观光旅游区作…旅游区打造，成为国际滨海旅游胜地的支撑景区，提升我市旅游业的核心竞争力。
1．江山半岛滨海旅游区
定位：激情海洋，运动天堂
近期（2009--2010年）：以白浪滩…，开展沙滩汽车赛、山地自行车赛、沙丁车、沙滩足球、沙滩排球、海上摩托艇、海上降落伞、海上滑水、潜水、高尔夫等活动，成为环北部湾最大的滨海休闲运动中心。主要建设：江山—白龙旅游公路、跨海大桥-白浪滩旅游公路改造；度假区供水系统；白浪滩排污及垃圾中转站系统；电力供应系统；防城港市旅游集散中心；北部湾金花茶珍稀植物示范基地；白沙湾高端旅游度假区；白浪滩景区基础设施建设。争取2010年白浪滩景区基础配套设施基本完善，景区初具规模，成为广西旅游新热点。
中期（2011—2015年）：在近期各类滨海休闲运动项目基础上，引进一些专业体育训练项目，如帆板、山地车等，成为专项体育训练基地之一。重点建设：白浪滩景区、月亮湾景区、白龙尾景区、潭蓬古运河景区、上龙湾国际旅游码头、海岛公园、接待服务中心、武钢疗养院等，使江山半岛旅游区成为设施完善、特色突出、环境一流的滨海旅游度假胜地，国家5A级景区，成为国内旅游新热点。
远期（2016-2020年）：高尖端的度假产品如高星级酒店、国家级体育运动基地、康体中心、国际海员接待基地、游艇中心等完善，成为知名的国际滨海休闲度假胜地。
2．西湾城市观光旅游区
定位：都市港湾，城市名片
近期（2009--2010年）：利用市政中心及文化广场，开展城市观光，成为外地游客来港首选观光景点、我市旅游新亮点。主要建设红树林文化广场，包括四大场馆建设，展示城市风貌，成为城市名片；将桃花湖公园建设成为休闲娱乐公园；建设环西湾滨海大道，凸显滨海城市风光；开展高星级饭店及各类娱乐场所建设，完善休闲功能；规划、建设“印象·北部湾”等大型海上实景演出项目。
中期（2011—2015年）：利用针鱼岛高档商务、大环坞游艇旅游景点、 “印象·北部湾”等大型海上实景演出项目，打出“都市港湾，休闲天地”品牌，提升城市名片的内涵，建成国家5A级景区，成为防城港商务、文化中心。主要建设针鱼岛商务中心、大环坞游艇旅游景点、“印象·北部湾”实景演出项目及配套项目、国际龙舟节场馆等。
远期（2016-2020年）：西湾旅游区成为一个集观光休闲、文化娱乐、康体运动为一体的、高品位的滨海休闲景区，构成区域性国际滨海旅游胜地的一个重要支撑景区。
3．港口文化旅游区
定位：西部大港风貌，港口文化体验
近期（2009--2010年）：以现代化港口风貌、海上“胡志明小道”纪念馆、步行街、免税店、粮油加工基地等为依托，以港口观光、文化体验为主题，开展港口观光、海上观光、娱乐、购物、跨国游等活动。主要建设世界港口文化展示馆、海上“胡志明小道”纪念馆、免税店、步行街等；仙人山公园建设成为城市观光公园；设计防城港码头旅游线路，完善海上航线联检设施，恢复开通防城港至越南下龙湾“海上漓江风光”旅游航线。争取到2010年成为广西著名的港口文化旅游区。
中期（2011—2015年）：升级码头观光游、海上豪华邮轮度假游、海洋渔猎文化体验游等产品，码头观光景区成为国家4A级景区；建设国际海员游憩区，完善港口文化旅游区的基础设施和服务设施，成为中国著名的港口文化旅游区。
远期（2016-2020年）：港口功能更为完善，港口文化景观突出，成为国际知名的港口文化旅游区。
4．企沙工业生态旅游区
定位：北部湾临海工业风范，广西工业旅游典范
近期（2009--2010年）：利用临海工业的优势，开展钢铁、核电工业观光游，使之成为广西工业旅游的典范；利用火山岛、渔鹭园、万亩蚝排、簕山古村等开展滨海生态观光游活动。主要建设：钢铁、核电基地参观平台；将火山岛、白鹭园、万亩蚝排等整合成火山岛景区，开展国家3A级景区创建；建设企沙渔港参观平台；簕山古村农业示范点建设；防城港东盟风情园（一期）工程建设。
中期（2011—2015年）：随着钢铁、核电建成，工业旅游从原来的建设场景参观演变为现代化厂区、工艺流程、工业产品参观。核电景区评为国家4A级景区，成为广西最重要的工业旅游基地。
远期（2016-2020年）：接待设施、娱乐设施、高端度假产品更为完善，成为中国著名的工业旅游基地。
5．京岛民俗风情旅游区
定位：金滩白鹭，京族风情
近期（2009--2010年）：以京族哈文化为特色，开展京族风情体验，如哈节、独弦琴、京族歌舞、拉大网、高跷捕鱼、京族服饰等，集少数民俗风情和滨海风光于一体，成为广西著名的民俗风情旅游区。主要建设内容：推进京岛风景名胜区建设国家4A级景区步伐，完成京族博物馆的建设和布展，推出京族风情表演，完善基础设施等；建设巫头万鹤山湿地生态公园、石角红树林保护区旅游接待设施、黄竹江生态园（自驾车营地）。
中期（2011—2015年）：对京族民俗风情旅游产品进行升级，提炼京族建筑特色，打造京族风情街区，将哈节、独弦琴、京族歌舞等包装，成为固定节目对游客开放。主要建设内容：对海滩进行整治，打造良好的海岛旅游环境；建设高星级饭店，凸现京族文化特色，如用餐场所开展京族歌舞表演等，提升景区的接待档次；创新哈节文化，开展海滩夜游项目；建设天鹅湾码头，开展海上游乐项目，丰富海滩游憩内容，构建一个京族风情、金色海滩的旅游产品，建成中国有影响的民俗风情旅游区。
远期（2016-2020年）：开发度假产品，提升品位、增强吸引力，将京岛开发建设成为国际知名的京族风情民俗旅游区、国际旅游者特别是越南旅游者的主要目的地。
6．北仑河口跨国旅游区
定位：海陆起点，异国风情
近期（2009--2010年）：运用北仑河口具有多个唯一性，如中国大陆海岸线的起点、中国大陆海岸线和陆地边界线的交汇点、大清国一号界碑、国家级海洋生态保护区等，还与越南海陆相连，具有很高的影响力，建设地标公园，成为外来游客来我市必到的景区之一。主要建设：北仑河口地标广场，包括大陆海岸线起点、大陆海岸线和陆地边界线的交汇点、广西边境公路起点、广西滨海公路起点等纪念建筑，大清国1号界碑遗址、海上界碑，妈祖庙、古榕部落等项目。
中期（2011—2015年）：完善水、电、排污系统，建设中国界碑博览长廊、中国海岸线展示馆，民俗旧街，深度开发北仑河观光游项目，成为国家4A级景区。
远期（2016-2020年）：与越南共同合作，将北仑河口景区建设成为中国唯一的跨国滨海旅游区，让游客充分体验充满异国情调的界河风光，成为防城港市最具唯一性的重点旅游区。
7．东兴国门旅游区
定位：国门形象，购物天堂
近期（2009--2010年）：利用东兴口岸是中国最大的陆路国家边境口岸，并毗邻越南最大经济特区的优势，整合口岸、界碑、胡志明亭、中越友谊大桥、北仑河等旅游资源，完成口岸拆迁并开工建设二期工程，整合现在购物场所，形成购物规模；建设北仑河步行休闲街，体现异国文化风情；整治旅游环境，提升国门形象。
中期（2011—2015年）：建成东兴口岸景区，开展国门旅游区观光、购物等活动，打造购物天堂，凸现国门形象。主要建设内容：建设法式骑楼街、旅游商品街、购物城、国际旅游集散中心、中越友谊公园等，进一步完善东兴购物天堂、国际旅游集散中心功能，完善城市旅游景点，并与周边的北仑河口旅游区、京岛旅游区、红石谷景区等构成东兴特色旅游线路，成为中国著名的边境跨国旅游集散中心。
远期（2016-2020年）：东兴购物天堂成为中国游客和越南及东盟入境游客的主要吸引物，东兴国门旅游区成为国家4A级景区，成为防城港市区域性国际滨海旅游胜地的重要组成部分，全面展示国门形象。
8．中越边境高山漂流群旅游区
定位：边境探秘，漂流之乡
近期（2009--2010年）：充分利用十万大山南麓丰富的水资源以及溪谷密布、森林景观突出和处在中越边境的特点，建设一批各具特色的边境漂流群体，开展适合不同消费群体的漂流健身活动，打造“漂流之乡”品牌。主要建设或完善中越界河漂流景区、红石谷景区、野人谷景区、九龙潭漂流景区、瑶寨大峡谷漂流景区、扶隆大峡谷漂流景区。到2010年，中越边境高山漂流群旅游区初具规模，漂流体系丰富，能适应不同群体的需求，在广西树立起“漂流之乡”的品牌。
中期（2011—2015年）：以中越界河漂流为主题特色，以边境探秘、休闲体验为主要旅游功能，扩建界河景区、界碑公园、山地高尔夫、百名校官的那良古镇、刘永福故居等项目，将中越界河景区建设为独具边境特色的旅游景区，红石谷景区评为国家4A级景区，瑶寨大峡谷漂流景区、扶隆大峡谷漂流景区评为国家3A级景区，峒中温泉扩建成为知名的温泉疗养基地，建设东镜岭景区。在全国树立起“漂流之乡”的品牌。
远期（2016-2020年）：对漂流产品进行升级换代，结合需求生产更为适应时代要求的漂流产品，并配以高档的休闲设施、养生设施、接待设施、会议设施，成为中越边境地区最具特色的漂流群落，国际滨海旅游胜地的重要支撑之一。
9．南山长寿旅游区
定位：高山揽胜，休闲养生
近期（2009--2010年）：利用南山是西南最靠近北部湾畔的高山优势，良好的生态环境，开展高山揽胜、观日望海、休闲养生、健身康体等活动。主要建设内容：完成景区规划，建设上山公路，冲皇沟整治改造，开发金花茶观光保健、名优特色长寿水果等项目。
中期（2011—2015年）：深度开发建设南山天池等18个景点，围绕生态体验、休闲养生为主题，开发金花茶养生保健、名优特色长寿水果养生保健、南山登高揽胜和休闲养生、东山江漂流、冲皇沟生态休闲等产品，形成养生保健、休闲度假为主要功能的生态休闲养生旅游区，国家4A级景区。
远期（2016-2020年）：南山休闲养生、金花茶养生保健、名优特色长寿水果养生保健等成为旅游精品，南山旅游区成为防城港市“上山下海出国”旅游圈的重要组成部分。
10．十万大山国家森林公园旅游区
定位：森林海洋，天然氧吧
近期（2009--2010年）：以森林观光疗养、文化风情体验为特色。主要建设：叫安－青石沟-汪乐、平江-魔石谷的道路，推进森林公园旅游区青石沟景区创建国家4A级景区工作，推进森林公园旅游区魔石谷景区基础设施及接待设施建设，完善金花茶观赏园的设施。
中期（2011—2015年）：深度开发十万大山国家森林公园青石沟景区、魔石谷景区，增加旅游项目、游览景点，修建景区步道，增加娱乐项目，挖掘民族文化旅游内容，建设国际森林康疗养生区，推进建设国际会议中心；建设高星级饭店，提升接待能力；打通森林公园至防城高等级公路，构成防城港市大旅游圈，成为北部湾的“后花园”。
远期（2016-2020年）：提升森林公园的休疗养、国际会议等高端产品比例，将十万大山国家森林公园旅游区打造成为国际森林康疗养生区、原生态旅游区。
（二）旅游接待设施建设
推进以星级饭店为主的接待设施建设，形成以四、五星级饭店为骨干，二、三星级饭店为主体的饭店体系，2010年全市新增星级饭店20家，城区、上思县、东兴市都要有四星级以上酒店。到2015年重点旅游区江山半岛、京岛、十万大山国家森林公园旅游区等旅游区有四星级以上酒店。
近期（2009-2010年）：建设五星级酒店2家（德城大酒店、其沿大酒店）；四星级酒店8家（彼岸国际大酒店、万海酒店、企沙东盟风情园、海天金龙国际大酒店、江山半岛海上世界、南城大酒店、京岛酒店、上思生生假日园），以及一批三星级以下酒店。新增床位数4500张，全市总床位达16000张。
中 期（2011-2015年）:建设五星级酒店3家（武钢疗养基地、接待基地、东兴其沿大酒店），四星级酒店3家（东兴新东杰大酒店、江山半岛海之源大酒店、企沙红喜大酒店）。新增床位数4000张，全市总床位达20000张。
远 期（2016-2020年）：城市接待设施完备，上档次，十大旅游区均有四、五星级饭店，具备国际会议设施，度假设施、康体休闲设施齐全，满足国际滨海旅游胜地的需求。
（三）旅行社建设
近期（2009-2010年）发展目标：全市旅行社达20家，其中入境旅行社15家，上思县、防城区要有1家以上旅行社。
中期（2011-2015年）发展目标：全市旅行社达30家，其中入境旅行社20家。争取中国三大品牌的旅行社进驻我市，全市有全区百强旅行社，争取有全国百强旅行社。
远期（2016-2020年）发展目标：旅行社达到50家以上，形成入境、出境、国内游等专业旅行社，实施集团化经营，业务拓展影响力遍及东盟各国，成为我市区域性国际滨海旅游胜地重要的支撑体系。
（四）开展旅游文化节庆活动
整合地方特色民俗文化资源，开展民俗文化节庆活动，打造节庆旅游品牌，推动我市旅游业的发展。
广西级节庆活动：中越边境（东兴—芒街）商贸•旅游博览会
市节庆活动：海上国际龙舟节、京族哈节、十万大山原始森林旅游节、金花茶节。
（五）旅游宣传促销
1．加强旅游宣传促销。参加国内外旅游交易会、博览会、洽谈会，到主要客源地开展旅游宣传促销，组织旅游宣传品进入酒店、车站、旅游咨询服务中心网点等。
2．开展区域旅游合作。利用“4+2”城市旅游联盟、两广十市区域旅游合作、与越南广宁省下龙市的旅游合作等，整合旅游资源，共同打造区域精品线路，开放旅游市场，构建无障碍旅游。
3．完善旅游交通标识和户外旅游宣传广告牌。在高速公路、机场、主要路口等重要地段树立大型户外广告牌，市内公路沿线要标明附近的景点交通标识，在市交通集散中心树立全市旅游交通导览图。
（六）旅游队伍建设
1．加强旅游行业管理队伍建设，提高旅游行业管理人员的政策法规、市场开拓、产品开发和行业管理等方面业务水平。
2．加强旅游企业管理者队伍建设，提高旅游企业管理者的综合素质和驾驭市场的能力，培养出一批旅游经营人才。
3．加强旅游服务人员和导游员队伍建设，组织各种评优、服务技能大赛，优化队伍结构，提高队伍素质。
（七）旅游商品开发
1．开发我市传统特色旅游商品，主要是开发以北部湾海鲜、京族食品、瑶族食品为主的餐饮商品系列，以红木、珍珠、京（壮、瑶）族工艺品为主的旅游纪念品系列，以上思“三香”、名优水果、药材为主的旅游商品系列。
2．建立旅游商品生产基地，主要是在我市流动人口多、商品繁华的城区，建立专营旅游商品商店、商场或专柜。完善旅游商品营销网络，逐步建立多渠道、多形式、多层次的旅游商品销售网络体系。
四、工作措施和要求
（一）明确分工，加强领导，共同推进。江山半岛滨海旅游区由市、防城区共建；西湾城市观光旅游区由市、港口区共建；港口文化旅游区，由港务集团负责；其他旅游区按属地负责的原则，由区、县（市）负责。推进工作由市旅游产业发展领导小组负责，统筹协调。各区、县（市）要建立相应推进机制。
（二）加强项目前期工作。重点抓好十大旅游区的规划、可研、环评、初设等工作。4A以上景区的规划由市委、市政府评审，3A以下由市旅游产业发展领导小组评审。各职能部门要按照市人民政府《关于加快项目前期工作若干意见》的要求，强化对项目前期工作的指导，采取超常规的办法，加快项目审核审批工作。前期工作由市政府统筹安排，由各责任单位按任务要求开展工作，前期费用由财政给予一定补助。
（三）加强旅游区配套设施建设。旅游区的配套设施包括路、水、电、排污等设施，原则上由政府统筹安排建设，经费来源主要是财政支付。市本级、各区、县（市）每年要将重点的旅游基础设施项目列入每个年度的重点项目予以推进。景区经营性项目建设，包括接待设施、娱乐设施、景观建设等，主要是向社会招商引资建设。
（四）明确责任，加强督查。市政府与各责任单位签订责任状。各级各部门要按照方案分工要求，组织实施项目建设。市政府督查部门要加强项目督促检查，建立长效的激励机制，明确奖惩标准，对完成任务的将在下一年度的旅游发展资金中予以补助或奖励。不能按时完成任务的，两年内不安排旅游发展资金补助。
（五）建立多元化投资机制。坚持“谁受益、谁投资”的原则，实行“民办公助”的政策，建立政府主导、分级负责、部门联动，引进外资、企业投入、集体个人社会参与的投资机制。对具有公益性、社会性的旅游项目，应当按照隶属关系，以政府为主，分级负责，将其列入本级基本建设计划。可以采取引进外资、合资、合作的方式进行。对经营性的旅游项目，应当按照市场经济的要求，以企业管理的方式运作，由旅游公司、集团或投资人负责项目开发投资，对有战略意义的旅游项目，政府可给予补贴。对与景区景点等经营性项目有较大关联，但也具有很大公益性，或旅游经营者、投资者难以独立完成的项目，应由政府统一规划，组织受益单位和个人筹资，按照“民办公助”的办法实施。
（六）加大政策支持力度。在《防城港市人民政府关于加快旅游产业发展的决定》（防政发〔2006〕8号）、《扶持建设三星级以上宾馆、大型商场、大型专业市场的暂行办法》的基础上，出台《防城港市扶持旅游产业发展若干规定》，加大对旅游业的政策扶持力度。要对兴办旅游产业的投资人简化审批核准备案等手续，并实行用地优惠、财税扶持、信贷等政策支持，推进旅游项目和产品的开发建设步伐。
（七）加强旅游宣传，营造良好氛围。广泛宣传我市旅游产业发展的思路、举措和优惠政策，宣传十大旅游区建设情况，在全市掀起重视旅游、支持旅游、投资旅游的热潮，营造全民办旅游的良好社会氛围，全面推进旅游产业大发展，努力实现国际滨海旅游胜地的目标。
