松原市人民政府关于促进全市房地产业健康发展的指导意见
各县（市、区）人民政府，各开发区，市政府各委办局、各直属机构：
房地产开发是城乡建设的重要内容，对城市建设发展作用巨大，加快推进了当地经济社会繁荣进步。为确保全市房地产业健康稳步发展，根据相关法律、政策规定，结合我市实际，现制定促进全市房地产业健康发展指导意见。
一、指导思想
以…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会及……系列…，坚持经济、社会、环境效益协调统一发展，逐步改善城乡面貌，为广大人民群众创造更加优美舒适的生产生活空间，推进社会又好又快发展。
二、基本原则
坚持统一规划，规划先行，规划一张图，建设一盘棋。坚持保护环境，做到社会效益、经济效益、环境效益相统一。坚持科技进步，加大房地产开发的科技含量，促进房地产开发不断创新发展。坚持守法经营，信誉至上，诚信发展。
三、目标任务
加快旧城区、棚户区改造和新城区建设步伐，通过房地产业的发展，提高城市品位、提升城市建设水平、加快城市建设步伐，积极吸纳周边村镇人员和外来人员进城就业居住，加速推进城市化进程，使松原成为经济繁荣、社会文明、具有一定人口规模的中等城市。
（一）保证房地产开发平稳健康发展。加强宏观调控，不断规范房地产市场，加快城乡建设步伐，促进经济繁荣社会进步。
（二）稳步推进保障性住房建设。积极探索保障性住房建设管理新模式，建立长效的后续服务管理机制。
（三）全力推进房屋征收（拆迁）工作。加大拆迁力度，创新征收新方式，引导货币补偿，加快拆迁进度与质量。
（四）不断提升物业服务管理水平。突出服务意识，坚持合理收费，解决好弃管楼和“老旧散”住宅区物业服务管理。
（五）规范和活跃房地产经纪（中介）市场。房地产经纪是指为促进房地产交易从事房地产居间代理（服务），并收取一定佣金的经济活动。要积极组织经纪机构人员参加培训学习，中介服务要保证客观公平公正。
四、措施办法
（一）积极探索房屋征收（拆迁）补偿新模式。积极鼓励货币化补偿安置，引导现楼回迁、异地回迁。探索研究房屋征收拆迁补偿新方式。
（二）制定科学的供地计划和用地制度。严把房地产开发项目土地拍卖关，依据《城市房地产开发经营管理条例》和相关法律、法规规定进行拍卖。严禁非房地产开发企业或不具备相应资质的房地产开发企业、有不良行为记录和不具备条件的参拍者参拍房地产开发项目用地。市国土资源部门要统一制定科学符合市场需求和经济发展的用地计划（用地计划包括前郭县城区部分和松原经济技术开发区城市辖区部分），用地计划应市区统筹考虑。
（三）探索物业服务管理新模式。积极探索物业服务管理新模式，引导走管理科学、服务周到、收费合理、运行长远、业主认可之路。力争做到业主、物业和谐长久，走规模集中多小区联合聘用物业减少相关服务成本之路，走物业维修基金利息补贴物业服务费用之路等多种模式。强化物业服务意识，明确业主与物业服务企业的关系，防止出现物业服务企业把自己当成为小区主人或管家现象。
（四）强化房地产市场监管。对房地产开发企业实行动态管理，严进宽出，建立切实有效的退出机制。建立信誉评价诚信体系，对不讲诚信、不履行合同、乱收费等行为的房地产企业，进行不良行为记录，禁止其参与土地拍卖，禁止从事一切房地产开发活动，并视情节按相关规定进行处理。
（五）认真执行房地产开发项目竣工验收制度。组织建筑工程质量监督、城市规划、消防、人防等有关部门（单位），对房地产开发项目涉及公共安全、配套建设情况等内容进行验收，验收合格后方可交付使用，否则依法严肃处理。
（六）根据市场需求适量建设住宅平房。在符合城市规划的前提下，根据市场需求有计划适量地通过开发等方式建设环保节能新型连体式平房，向社会特殊群体（家庭）出售。
（七）鼓励引导商品房（精装房）建设和现房销售。倡导商品房成品房建设和现房销售，引导广大购房者积极选购成品房现房，避免预售导致的预期与实际不符、配套不到位、入住环节另外收费等一系列矛盾及由于业主个体化装修出现的安全质量和危害房屋使用寿命等问题。
（八）加大房地产开发科技含量。积极推进新材料（产品）、新技术、新工艺在房地产开发中的应用。引导鼓励建设高标准节能房、高性能抗震房。推广应用可再生能源采暖制冷和使用节能器具。要求使用单框三玻窗或真空窗。推进使用轻质内墙隔板。
（九）拓宽房地产开发新思路。把城镇化建设、棚户区改造、二手房流转、城市基础设施建设与房地产开发结合起来，积极促进房地产业健康稳步发展。
（十）切实发挥房地产协会作用。制定合法适用的行业公约，发挥协会组织协调作用，加强行业自律。注重培育诚实守信、遵纪守法、具有实力的企业，创出名牌、创出市场。
五、当前应尽快做好的几项工作
（一）去库存工作。商品房去库存是当前各级政府的一项重要工作，市政府对此高度重视，市住建局及市政府相关部门要抓好刚性需求、过渡性需求引导工作，加快推进油田回城职工家庭购房，鼓励农民进城购房，积极探索跨界地产，争取在较短时间内消化商品房库存。
（二）商品房供给侧结构性调整改革工作。松原市商品房供求市场当前总体情况是供大于求，供给侧结构需调整。目前，大面积大户型住宅、别墅型住宅、高层楼住宅、低档小区住宅市场需求少，有一定库存。为减少过度供给和无度供给，今后新建商品房既要对准市场量的需求，又要找准质的需求。要建高品质、结构户型合理、楼层高度适宜、配套设施齐全、物业服务优质的商品房。市规划、住建、国土资源部门要搞好市场调控与引导工作。要科学供地、合理规划、精心建设。
（三）解决无籍房工作。目前我市市区还有较大数量的房屋没有办理产权。此项工作要在市政府的统一组织领导下进行，各相关部门根据自身职能，切实开展好工作。相互之间要积极沟通密切配合，市房屋产权交易管理行政主管部门要根据相关法律、法规规定和上级要求做好牵头工作。要坚持尊重历史、承认现实、实事求是、务求实效、便民利民、产权清晰、质量合格、来源合法的原则，制定切实可行的办法措施。成立市解决无籍房工作办公室，办公室设在市住建局，争取年底前基本完成此项工作。
（四）原则上不再建设封闭式住宅小区工作。2016年…城市规划建设管理工作会议提出“我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，促进土地节约利用”。为推进此项工作开展，市规划部门要依据相关法律、法规规定和行业相关标准做好新建住宅小区的规划编制工作。对已建成的住宅小区，市规划部门要会同辖区政府、市政、住建、财政、国土资源等部门有计划地做好相应规划编制工作，逐步进行改造。
（五）推进依法规范房屋交易工作。为使房屋交易行为更加规范依法，为切实保护新建商品房交易购房人和售房人的合法权益，保障房地产市场健康稳定发展，市工商局、市住建局、市发改委已于2015年联合印发了《松原市新建商品房交易购房须知》。市工商局要认真开展好此项工作，正确引导和加强依法规范交易行为。市广播电视台、松原日报社要积极给予宣传。
六、组织领导
为切实加强对房地产业工作的领导，市政府决定成立松原市促进房地产业健康发展工作领导小组，组长由市政府分管副秘书长兼任，副组长由市住建局、市规划局、市国土资源局局长兼任，成员由市住建局、市规划局、市国土资源局、市发改委、市公用事业局、市人防办、市市容局、市地税局、市消防支队等部门分管负责人组成。领导小组下设办公室，设在市住建局，具体负责日常组织协调工作。
七、相关要求
（一）统一思想，提高认识。各地、各部门要充分认识加强促进房地产业健康发展的重要性和重大意义，把加快促进房地产业健康发展工作放在重要位置来抓，主要领导要亲自抓，要研究制定落实措施办法，狠抓落实，务求实效。
（二）明确任务，落实责任。加快推进房地产业健康发展工作要在市政府的统一领导下进行，由市住建局牵头负责，相关部门要根据本部门职责，认真开展好工作，积极搞好配合。各相关部门（单位）要明确任务、落实责任，具体责任落实到人，要建立责任追究制度。
（三）注重宣传，积极引导。报纸、广播、电视等新闻媒体，要对房地产业多进行宣传报道，让广大群众更加了解房地产业，增强百姓购房信心，促进房地产业健康发展。
