镇赉县医药健康产业发展的实施意见
各乡（镇）人民政府、国有农林牧渔场，经济开发区管委会，县政府各部门：
按照《吉林省人民政府关于推进医药健康产业发展的实施意见》(吉政发〔2016〕13号)精神，为加快推进我县医药健康产业发展，结合我县实际，提出如下意见：
一、指导思想
为加速发展、加快转型、紧紧抓住医药健康产业发展新需求、新技术激发新产业模式的重大机遇，按照“因地制宜、创新驱动、优化服务、绿色发展”的思路，着力构建以中药材种植生产为基础，以保健食品、绿色有机食品为支撑，以医药商贸、医药物流、医疗卫生和健康服务为重点，以医药制造为突破的产业发展格局，不断提高医药健康服务业发展水平，满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，促进医药健康产业持续健康发展。
二、主要目标
到2020年的预期目标：
——建设2个中药材种植基地种植面积1万亩，药材产量达1.5万吨;
——引进医药、保健品、绿色有机食品生产企业，打造嫩江流域医药加工制造园区;
——扶持医药企业，研发中药材栽培、加工和民间传统医药单(验)方应用，打造嫩江流域新医药大健康产业基地;
——全面提升公共卫生服务水平，创建1家三级综合医院，1家三级妇幼保健院，1家二级专科医院;在乡（镇）、社区创建5家甲等卫生院，3家乙级卫生院。到2020年，全县医药健康产业总产值达10亿元。其中：药材种养殖产值达3亿元，医药制造业产值达3亿元，医疗服务产值达3亿元，大健康及休闲养生产值达1亿元。
三、重点任务
（一）发展中药材种养植基地。
立足我县资源、区位优势，依托嫩江水源条件，以中药材企业、家庭农场、农民专业合作社等经济组织为主体，建设大岗林场、到保农场2个中药材种植基地。以种植中药材板兰根、紫苏、沙棘、黄芪、金银花等药材和鱼腥草、薄荷、韭菜、苦瓜、秋葵等药用蔬菜为重点，加强中药材标准体系、良种推广与规范化生产基地建设。支持企业开展产品质量、地理标志产品、GAP认证、注册中药材产品商标，打造“镇赉中药材”品牌。
（二）发展医药制造业。
加快镇赉宝慷中药制药有限公司扩能改造项目投产达效。建立以海外制药为重点的医药科研平台，推进产学研合作，完善以企业为主体、科研院校为支撑、市场为导向、产品…的新医药大健康产业技术创新体系，建立民间单方科研实体。推动以银诺克药业中药材基地为重点的中药材加工制造业发展，加快与敖东、通化等大型医药制造企业的对接，引进有规模、有实力的企业入驻经济开发区,创建医药健康特色产业园区。
（三）发展医疗服务。
优化县城医疗资源，建立和完善乡（镇）、社区医疗服务体系，以县人民医院为重点，创建1家三级综合医院，1家三级妇幼保健院，1家二级专科医院；在乡（镇）、社区创建5家甲等卫生院，3家乙级卫生院;改善医疗服务环境，提升医疗服务水平；继续鼓励社会力量举办医疗机构，形成多元化办医格局；改善区域公共卫生服务，提升健康水平；推进卫生管理制度创新，健全完善医疗保障制度，提高健康保障水平。健全中医医疗服务体系，实施中医药服务能力提升工程，充分发挥中医医疗预防保健特色优势，推广科学有效的中医医疗、养生、保健服务；开发符合本县特点的中医养生保健食品和用品，推广中医药健康饮食养生、保健服务；支持开发中医诊疗、康复理疗、养生保健等医疗器械和设备。
（四）开发健康旅游产业。
统筹生态、医疗等综合资源优势，促进健康服务与旅游良性互动、深度融合，鼓励和扶持医疗、健康旅游项目建设，探索建立全产业链的医疗健康旅游服务体系。以湿地疗养、生态休闲养生及度假为主导，大力发展休闲养生型旅游基地建设；充分利用森林、湿地、嫩江等资源优势，在白沙滩灌区、哈尔淖渔场、大岗林场、莫莫自然保护区等地，大力发展休闲度假产业，彰显“白鹤之乡”的品牌效应；以户外运动、自行车和自驾车旅游等为重点，大力发展体育健身旅游。
（五）加强健康服务信息化建设。
鼓励发展与智慧医疗相关健康信息的加工、处理、分析、开发利用等服务产业。统筹医疗保障、医疗救助、计生服务等信息管理系统建设,实现互联互通和信息共享。加快发展数字医院，建设全县远程医疗和健康监护系统。积极发展面向疾病预防、临床诊断、业务监管、公众健康和产品研发的大数据服务。完善居民健康卡、社会保障卡功，推进健康服务“一卡通”,实现居民异地就医费用医保持卡即时结算，逐步推进用第二代居民身份证替代健康卡和社会保障卡。
（六）积极发展健康养老服务业。
大力发展养护型、医护型养老机构，合理规划建设养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等健康养老服务体系；推动医养融合发展，建立健全各级医疗卫生机构与养老机构之间的业务协作机制；积极发展社区养老服务，提高社区为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务的能力,鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。鼓励发展日间照料、全托、半托等多种形式的老年人照料服务,逐步丰富和完善健康服务内容,提供上门巡诊等健康延伸服务。
（七）大力发展全民体育健身。
大力宣传、普及科学健身知识，引导体育健身消费。加强基层体育健身设施建设，推动学校体育设施等向社会开放。到2020年，80%以上乡（镇）建有全民健身活动广场，100%以上的乡（镇）、村（社区）建有便捷、实用的体育健身设施。支持和引导社会力量参与体育场馆建设和运营管理。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部和体育健身组织，开展运动健身培训、健身指导咨询等服务。大力支持青少年、儿童体育健身，鼓励发展适合其成长特点的体育健身服务。
四、保障措施
（一）加强组织领导，强化统筹协调。
成立由县长任组长，分管副县长任副组长，相关单位负责人为成员的县医药健康产业发展工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县经济局，负责日常工作。各牵头单位要做好产业推进工作，要明确分管领导和专人办公，抓好政策落实，形成政策叠加效应和合力。
（二）明确工作任务，推动政策落实。
县医药健康产业发展工作领导小组各成员单位实行分工负责制。县政府办公室负责有关推进医药健康产业发展的地方性法规、规章、规范性文件的审核和备案工作；县经济局、发改局等部门负责推进中药、生物制药、生物健康材料与保健食品、医疗器械、制药设备与检测仪器等医药健康产品制造业发展；县卫生计生局、发改局等部门负责推进医疗与健康服务业发展；县粮商局、市场监督管理局等部门负责推进医药商业与流通业发展，医药健康领域著名商标的认定、中药材地理标志商标的注册申请和争取中国驰名商标的重点保护等工作，推进医药健康产业相关技术标准体系建设；县统计局负责会同相关部门建立全县医药健康产业统计体系；县教育局负责医药健康产业相关人才的培养；县民政局负责指导和支持医养结合机构建设；县财政局负责县医药健康产业发展引导资金的预算、审查与监管，协调联系金融机构，加大对医药健康产业信贷支持；县人社局负责推进县内企业生产药品进入国家和省级医保目录；县农业局、林业局和畜牧局负责推进中药材产业发展；县国税局、地税局负责各项税收优惠政策的落实；
（三）加大财政支持，创新支持方式。
加大财政支持力度。加快设立产业投资引导资金医药健康产业子基金，支持医药健康产业发展。创新财政支持方式。以奖励方式重点支持原研药、首仿药、新型制药、高端医疗器械的研发创新，以贷款贴息方式支持医药健康企业实施重大产业化项目。鼓励和引导企业加大科研投入。对发展速度快、贡献突出的企业给予一定的资金奖励支持。
（四）放宽市场准入，加大市场开拓。
对于医疗健康服务业，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放。进一步规范、公开医疗机构的审批程序，取消不合理审批事项，建立公开、便民、高效和规范的审批工作机制。
鼓励有资质人员依法开办个体诊所，新增诊所、门诊部统一执行国家规定的准入条件，不得附加条件提高标准。进一步放宽多点执业医师执业地点的数量要求，简化医师多点执业办理流程，鼓励医师到非公立医疗机构实施多点执业。
社会办医疗及健康服务机构用电、用水、用气、用热，与公立医疗机构执行相同的价格政策。对新建医养结合机构和单独设置康复功能区的城市社区日间照料中心、居家养老服务中心和农村养老服务大院给予适当资助。
（五）强化调度督导，确保工作实效。
县医药健康产业发展工作领导小组办公室要加强医药健康产业发展工作的日常调度和指导工作。各责任单位要对医药健康产业发展工作任务目标完成情况、进展情况，每季度末报县医药健康产业发展工作领导小组办公室。县政府督查室按季度通报各责任单位工作完成情况、开展情况。
