镇赉县稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计实施方案
根据《审计署办公厅关于印发稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计实施方案的通知》（审办财发〔2014〕118号）、《吉林省审计厅关于印发稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计实施方案的通知》和《白城市审计局关于印发稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计实施方案的通知》要求，县政府决定，对我县稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施的贯彻落实情况进行跟踪审计。为确保此次跟踪审计工作顺利进行，根据我县实际，制定本方案。
一、审计目标
通过审计，推动…关于稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施落实到位，促进经济平稳运行、健康发展和转型升级。
二、审计对象和范围
此次审计的对象是各乡（镇）人民政府、县直相关部门，必要时延伸审计相关企业和建设项目，时间范围截至2014年10月底贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施情况。
三、审计重点
围绕…出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生一系列政策措施，重点审计以下方面：
（一）总体情况。
1.县政府及所属相关部门按照职责范围和分工制定具体落实措施、任务分解、工作进展和完善制度保障等情况。
2.县政府及所属各相关部门因地制宜制定具体措施、承接并制定目标任务细化方案、明确责任主体、建立健全保障机制等情况，及各项目标任务分解到相关部门后的推进情况。
3.县政府及所属部门落实相关措施的具体内容、时间表、路线图和执行进度，以及取得的实际效果。
（二）存在的主要问题和出现的新情况。
1.各类规划制定和修订工作是否按期完成，相关规划内容是否符合…要求。
2.列入规划的各类项目建设进度是否符合时间要求，重点建设项目在落地过程中遇到的主要困难和问题。
3.与稳增长、促改革、调结构、惠民生直接相关的各类财政资金、信贷资金是否保障到位并及时投入使用，有无资金大量沉淀，尤其关注各类信贷资金在投放过程中遇到的政策障碍和制度约束。
4.简政放权、对企业减负、“营改增”等相关改革措施是否落地，重点关注相关改革措施落地过程中遇到的制度瓶颈。
5.国家产业政策和调整经济结构相关措施是否执行到位，财政资金和信贷资金是否投向国家限制类产业和项目，淘汰落后产能工作任务是否按期完成，对产能过剩行业是否审批新的项目，产能等量和减量置换政策是否执行到位。在揭示和反映政策措施贯彻落实过程中各类问题的同时，关注经济发展过程中出现的新情况，反映财政、金融、产业、外贸等方面出现的风险隐患。
（三）问题产生的主要原因和县政府下一步将采取的措施。
1.针对跟踪审计发现的问题，深入解剖问题所涉及的各环节并分析原因，落实各环节的责任主体，提出整改意见和建议。
2.县政府针对跟踪审计指出的问题，下一步将采取的措施。
在上述审计重点的基础上，着重关注以下四个方面的情况：一是转方式、调结构，以创新驱动促进经济转型升级等政策措施是否得到深入推进，经济发展的质量和效益是否进一步提高。二是重大建设项目推进情况，有关部门推进的项目是否落地、进度是否符合要求、建设资金是否筹措到位并形成实物工作量。三是财政、信贷等资金投入和使用情况，有关部门安排的财政资金是否按进度拨付，是否存在大量财政资金长期沉淀在部门、单位和项目上。四是简政放权、对企业减负、“营改增”等各项改革措施是否得到有力推进，相关改革“红利”是否充分释放。
四、审计分工及时间安排
（一）组织领导。
按照…和省、市工作方案要求，县审计局成立稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计工作领导小组。
组 长：程文绪
副组长：李凤来 张伟
成 员：各业务科室负责人
领导小组下设两个工作组，业务审计组和综合协调组。
1.业务审计组：
组 长：李凤来
成 员：牛志辉 刘扬 张立光 徐晖 鹿钦娟 王雪冰
张金豹 罗权 姜俊霞 何岩 李玉波 张玉竹
张春芳 白淑英 屈一迪 牛广伟
负责完成相关资料的收集、整理、统计、审核和现场调查核实工作，在规定时间内向综合协调组报送审计报表、审计工作动态等。
2.综合协调组：
组长：张伟
成员：徐志江 李咏梅 智力 李雪
负责与市审计局沟通，反馈审计组遇到的问题、难题，并解答有关问题，审计结束后，汇总起草并向上级审计机关报送稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计报告等。
（二）审计分工。
1.基建审计科：负责审计取消和下放行政审批事项、推进简政放权政策措施落实情况；加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度政策措施落实情况。
2.财金行文审计科：负责审计以创新支撑引领经济结构优化升级政策措施落实情况；夯实农业基础、推进现代农业发展政策措施落实情况；促进高校毕业生就业创业政策措施落实情况。
3.固定资产投资审计科：负责审计加快城市基础设施建设政策措施落实情况；落实企业投资自主权、向非国有资本推出一批投资项目政策措施落实情况；加快重大水利工程建设、2014年再解决6000万农村人口农村饮水安全问题政策措施落实情况。
4.农林经贸审计科：负责审计促进节能环保产业发展政策措施落实情况；加强生态环境保护政策措施落实情况。
5.社会保障审计科：负责审计加快发展养老、健康服务业政策措施落实情况；推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展政策措施落实情况。
6.乡（镇）审计科：负责审计促进对外贸易稳定增长政策措施落实情况；实行精准扶贫、2014年再减少农村贫困人口1000万人以上政策措施落实情况。
7.经济责任审计科：负责审计扩大“营改增”试点、减轻和公平企业税负政策措施落实情况；金融支持实体经济特别是小微企业和“三农”政策措施落实情况；加强社会救助、保障困难群众基本生活方面。
（三）时间安排。
本次跟踪审计从2014年9月初开始至10月25日前结束现场审计。审计组分两次向市审计局上报审计报告：一是2014年9月25日前上报截至2014年9月底的审计情况；二是2014年10月25日前向市审计局上报截至2014年10月底的审计情况。
五、工作要求
（一）提高认识，抓好组织实施。
对…有关稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施的贯彻落实情况进行跟踪审计是…交办的重要任务，是审计机关的法定职责，也是审计机关的经常性审计任务。各审计组和参审人员要高度重视，切实增强责任意识和使命感，统筹谋划，抓好落实。
（二）切实突出审计重点。
在审计过程中，要将…政策措施与我县经济发展特征、各部门的工作职责范围紧密结合，因地制宜，抓住政策措施落实的重点环节、重点项目、重点内容等，揭示和反映影响经济发展的重大问题。
（三）坚持揭示问题和督促整改相结合。
对审计发现的问题，要及时向县政府汇报情况和被审计部门通报情况，提出具体可行的整改意见，督促本地区、各部门及时整改落实，发挥好跟踪审计的作用，保障各项政策措施落到实处。
（四）上下协调，抓好政策衔接，明确责任主体。
…稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施，落实主体既包括…相关部门，也包括地方政府，许多政策措施需要部门和地方联动。要做好本次审计的衔接工作，分清各项政策措施落实不到位的主体责任和各环节责任，着力揭示不作为、不到位、打折扣、“放空炮”等问题，促进各项政策措施不打折扣地落实。
（五）运用多种方式开展跟踪审计。
在审计过程中，既要审查相关资料、数据等，也要深入部门、企业和项目，采取召开座谈会等方式深入了解情况，分析原因，研究提出解决问题的对策。
（六）严格纪律，文明审计。
各审计小组和审计人员要遵守各项廉政纪律、审计纪律、保密纪律，坚持文明审计，客观公正、实事求是地反映情况。
