关于孙吴县2008年国民经济和社会发展计划
执行情况及2009年计划（草案）的报告
一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，在县委的领导下,在人大、政协的监督支持下,开拓创新，真抓实干，经济社会继续保持持续、稳定、健康发展。主要呈现如下特点：
（一）国民经济运行平稳，质量、效益不断提高
全县生产总值预计实现5.4亿元，增长15%，继续保持较快增长。全社会固定资产投资预计实现2.3亿元，增长20%，继续保持两位数增长。外贸进出口总额预计实现2亿美元，同比增长25%。社会消费品零售总额预计实现3.4亿元，增长18%。粮食总产达到9.2万吨，再创历史新高。地方规模以上工业增加值、利税预计实现2521万元、430万元，分别增长134%和72%，取得了近几年来的最好水平。财政一般预算收入预计实现1960万元，增长27％，连续五年保持两位数增长。金融机构各项贷款余额预计实现6.5亿元，同比增长20%，遏制了连续四年的下滑趋势；金融机构各项存款余额大幅增长，预计实现11亿元，同比增长32%。万元GDP能耗下降3.6%。物价涨幅控制在5.8%以内。
（二）产业结构不断优化，发展后劲进一步增强
农业结构不断优化。全县完成总播种面积102.4万亩，在稳定粮食生产的基础上，绿色、特色作物种植面积比上年增长42.8%，达到40万亩；畜牧业产值比上年增长26.4%，达到8450万元；牛、羊、鹅饲养量分别增长15%、20%和103%，达到4.1万头、19万只和42.3万只。工业主导产业逐步显现。联凯大豆加工有限公司实现产值占地方规模以上工业产值的比重为85.7%，达到2.4亿元；长乐山饮品有限责任公司、茂田牧业有限责任公司、三精儿童大药厂三家企业利税分别增长33.3%、212.5%、17.6%，初步形成了以沙棘、油脂、制药等为重点的新型工业发展格局。旅游及非国有经济稳步发展。实现旅游综合收入100万元，同比增长42.9%；非国有经济加快发展，实现增加值8000万元，占全县生产总值的比重达到14.8%。多渠道增加农民收入，转移农村劳动力8700人，实现劳务收入4700万元。发展的支撑条件得到加强。投资3600万元，实施了黑土区治理和农田水利基本建设，新增除涝面积120公顷、水土流失治理面积1240公顷；推进了农村饮水安全工程建设，打饮水安全井9眼，解决了6800人的吃水难题；加大抗旱力度，完成48眼抗旱井建设，控制面积1万亩；农业机械化水平不断提高，组建了农机合作社7个；加快农业开发及扶贫开发进程，完成中低产田改造1.9万亩，推进扶贫开发村23个。改善农村生活条件，实施了农村沼气工程建设。投资1.1亿元，扎实推进了热电联产等重点项目建设，热电联产工程完成了热网敷设9550米，沙棘加工厂完成了综合楼、冷库等基础设施建设，茂田牧业完成了污水处理改造工程，二门山水库实现并网发电140万度。
(三）城镇建设步伐加快，招商引资成效显著
城镇基础设施不断完善。投资1974万元，完成202国道至红旗街支线工程，镇内排水管线110延长米，亮化街道5条，新增绿地面积4700平方米。投资1280万元，扎实推进了住宅保障工作，改造棚户区1.1万平方米，改造泥草房196户。投资990万元，对城镇电网进行了改造。投资600万元，完成了北苑三星级宾馆主体工程建设，提升了接待档次。实施“引进来、走出去”招商活动效果明显，引进项目11个，到位资金1.9亿元，同比增长54%。实际利用外资14万美元，同比增长100%。
（四）人民生活不断改善，社会事业全面进步
城乡居民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入预计实现6454元、农民人均纯收入预计实现2326元，分别增长10%和8%。城镇新增就业1270人，下岗失业人员再就业816人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民最低生活保障不断提高。城镇居民最低生活保障标准由每月145元提高到176元，农村居民最低生活保障年人均补差由564元提高到684元。各项支农政策得到落实，发放粮食直补、综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴5980万元。教育基础设施不断完善。县中等职业技术学校异地新建和明德教学楼扩建工程已完工并投入使用，“两免一补”政策全面落实。医疗服务及农村计生服务体系扎实推进。县人民医院住院部综合楼即将投入使用，10个乡镇卫生院购置了必要的医疗设备，新建了孙吴镇5个村级卫生室，农村乡镇卫生院新建率达到81%；新型农村合作医疗参合率达到93%，人民群众看病难、看病贵的问题有所解决。沿江、正阳山、群山等乡…服务站建设条件已具备，人口自然增长率控制在3.6‰以内。文化、广播电视工作进展顺利。扎实推进了二战战迹陈列馆项目前期工作，腰屯乡文化站已完工并交付使用，新增设5套1000千瓦广播节目已投入使用。节能减排初见实效。完成了德全亚麻、茂田牧业等企业的污水治理，垃圾处理工程正在建设中。通村通畅公路完成32条150公里，通村通达公路完成26条216公里。社会治安状况良好，安全形势总体稳定。
尽管2008年我县经济社会发展取得了显著成绩，一些主要指标保持了较快增长，但也存在着一些问题。一是经济总量小，基础差，加快发展的任务艰巨；二是农业基础依然薄弱，农村发展滞后，农民持续增收困难大，农业服务体系建设有待加强；三是工业结构性矛盾突出，市场竞争力差；四是财政拮据状况仍未得到根本好转。我们要高度重视这些问题，继续认真加以解决。
二、2009年经济社会发展的主要任务
2009年全县经济社会发展的总体思路是：坚持科学发展观，全面贯彻党的十七届三中全会精神，落实县委十四届十次全委会的各项部署，举全县之力，围绕“沙棘立县、牧业强县、工业富县”战略，扎实推进项目工作，努力扩大投资和消费，着力保障和改善民生，加强资源节约与环境保护，实现经济社会更好更快发展。
建议2009年我县经济和社会发展的主要调控目标是：
---全县生产总值增长10%；
---全社会固定资产投资增长20%；
---社会消费品零售总额增长8%；
---地方财政一般预算收入增长15%；
---城镇居民人均可支配收入增长8%；
---农民人均纯收入增长6%；
---人口自然增长率控制在6‰以内；
---万元GDP能耗降低3.6%；
---物价涨幅控制在5%以内。
为实现以上目标，2009年全县经济社会发展要重点抓好以下几个方面工作：
（一）巩固农业基础地位，发展现代农业。以稳定粮食生产、促进农民增收为重点，实现农业全面稳定发展。力争农业增加值增长8%左右。转变农业发展方式。依托农机合作社和种粮大户，稳步推进土地流转和适度规模经营；加快落实黑龙江省新增千亿斤粮食生产能力建设，力争粮食生产能力稳定在9万吨以上；发展特色经济，抓好超早熟大豆、优质高筋小麦、马铃薯、麻类等特色作物种植，扶持农业产业化加工龙头企业发展，力争特色经济作物种植面积达到42万亩；搞好牧业养殖示范基地建设，抓好畜禽良种繁育和疫病防治，力争良种化率达到85%以上，牛、羊、鹅饲养量分别达到4.7万头、22.6万只和70万只，增长15%、19%和67%，畜牧业增加值增长10%以上；发展林产经济，抓好沙棘种苗繁育基地和示范园区建设，夯实沙棘产业发展基础，扩大袋栽木耳、北药种植规模，加快发展林下经济；完善农产品质量安全检测体系，推广测土配方施肥技术；支持农民成立各类合作组织，继续组建农机合作社。加强农业基础设施建设。深入实施抗旱节水、中小河流治理、中低产田改造、防洪工程、黑土区治理、人畜饮水、退耕还林、沼气工程、土地整理等工程建设。努力增加农民收入。加强农民职业技能培训，鼓励农民进城务工；进一步加大扶贫开发力度，减少贫困人口。
（二）壮大工业经济规模，培育新的经济增长点。把发展工业作为结构调整的首要任务，以项目建设为依托，以园区建设为载体，不断提高工业经济规模和效益水平。力争全县规模以上工业总产值实现3.6亿元，增长29%；增加值实现3500万元，增长40%。以农林畜产品加工为重点，适度开发矿产资源。壮大现有油脂企业规模，稳步推进大果沙棘综合开发、茂田牧业孵化场等项目建设，延长产业链条，扩大规模和提高效益，充分发挥龙头企业的带动作用。扎实做好小麦粉加工、马铃薯深加工、中密度板加工、轻型钢结构板材加工等项目的前期工作，积极引进投资主体，争取早日开工建设。加快矿产资源开发和勘察的步伐，通过市场化运作的方式，抓好东部平原区物探和西部山区化探等基础地质工作，完成正阳钼矿采矿权的争取和转移工作。
（三）实施项目牵动战略，促进投资持续增长。紧紧抓住国家出台关于扩大内需促进经济增长十项措施的有利契机，认真做好项目谋划和向上争取工作，确保投资实现合理较快增长，增强经济发展后劲。完善项目生成机制，立足县情，超前谋划，长远规划，做好项目储备。随时掌握国家政策信息和投资重点，围绕民生工程、社会建设、优势产业、基础设施和生态建设等方面，编制规划，做好项目，争得更多的资金支持。力争完成腰群环线33公里及51公里通畅工程建设，通畅率达到70%以上。重点推进湿地保护、秀河水土保持工程、卧牛河水电站、大鹅养殖加工、旱作农业示范基地、廉租住房、城镇排污水、二门山引水、供水水源地污染防治、燃气工程等项目前期工作，力争早日纳入国家和省相关规划。
（四）加快发展旅贸服务业，努力扩大消费需求。抓住沿边开放带建设的有利契机，不断提升对外开放水平。依托黑河口岸优势，研究一批对俄资源开发加工项目，并积极做好沙棘产品研发、劳务输出和土地租赁合作；进一步研究扶持办法，稳定现有外经贸主体，继续引进有实力的经贸大户；加强口岸建设，抓好孙吴口岸开通工作，争取早日过货；加大招商引资力度，深入开展招商引资活动，实现招商引资稳步增长。促进服务业上水平，培育消费热点。努力壮大非国有经济，做好小企业创业基地、中小企业服务平台项目的争取工作；积极发展仓储等现代服务业，推进农副山产品综合批发市场建设；加快发展社区服务业，完善社区服务功能；加快社会信用体系建设进程，改善金融环境，积极应对金融危机带来的影响；培育消费热点，以创建胜山要塞“3A”级景区为目标，积极做好二战战迹陈列馆、沿江满达民族风情园、二门山度假村等项目的前期准备工作；增强消费能力，继续完善社会保障体系建设，推进带薪休假制度，促进居民消费。加强市场物价监管，严格各类产品特别是食品、药品的卫生、质量、安全监管。
（五）积极发展各项社会事业，推进和谐孙吴建设。从解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，着力保障和改善民生问题，促进各项社会事业协调发展。完善社会保障体系。继续扩大养老、医疗、失业保险和最低生活保障覆盖面。推进就业再就业工作。认真贯彻落实国家关于就业再就业工作的各项优惠政策，加强再就业培训和创业培训工作，积极开展充分就业社区创建活动。加强城镇基础设施建设。推进廉租住房建设、棚户区和泥草房改造工程，抓好城镇绿化、亮化、硬化工程和小城镇建设。大力发展教育事业。推进中小学校标准化建设，促进义务教育均衡发展，确保小学、初中辍学率控制在1%、3%以下，高中阶段入学率达到40%以上；力争完成第二小学教学楼建设，积极推进中等职业技术学校食堂宿舍楼、孙吴镇民族中学食堂宿舍楼建设项目的前期工作。增强科技支撑能力。高度重视现有人才的利用和各类专业人才的引进工作，建立人才引进激励机制；深入实施科技富民强县战略，推进县校共建。积极发展文化事业。加快乡镇综合文化站建设，丰富群众精神文化生活，推进数字电视工程。加快公共卫生服务体系建设。改善医疗卫生条件，建设村卫生室5个，乡镇卫生院2个；提高新型农村合作医疗覆盖面，让更多的农民享受到医疗保障；加强食品药品监管，保障食品药品安全；继续稳定低生育水平，提高人口素质，抓好3个中心乡镇…服务站建设。加强节能减排、生态建设与环境保护工作。扎实做好“平安孙吴”创建工作。深入开展安全生产专项整治活动，加强森林防火，强化社会治安综合治理。
实现2009年经济社会发展的各项目标，任务十分艰巨，我们要坚定信心，振奋精神，乘势而上，奋力拼搏，为圆满完成“十一五”规划，为加快建设小康孙吴、和谐孙吴而努力奋斗！
