市长在黑河市重点项目和园区建设
工作会议上的讲话
这次会议的主要任务是，客观分析当前经济形势，研究部署重点项目和园区建设工作，进一步完善思路和措施，督促加大工作力度，确保完成年度目标。8、9月份，我们还有一次“看项目”活动，全年抓项目，主要是通过这两次会议来部署和督促，年底就是敲钟问响。刚才，市发改委通报了情况，各县（市、区）、风景区、合作区汇报了工作，总的看，工作还可以，但情况也不大一样，有的谈得很多，但具体招法少；有的很简练，但是很实，确实动脑筋了。一会儿，市工信委、财政局、环保局、人民银行还要作表态发言。下面，我就加快重点项目和园区建设，促进经济持续快速发展，讲四个问题。
一、客观分析当前经济形势，认真查找差距和不足，进一步增强加快发展的危机感和紧迫感
年初以来，我们一以贯之地推进工作，不折腾、不松懈，坚持一切从实际出发，全面做好“产业项目建设年”和“民生改善年”各项工作，扎实推进“十项工程”，经济发展态势总体上是不错的。但是我觉得，现在的效果还没有达到预期，现在的状态还没有达到最佳，未来我们的发展还将遇到很多问题需要解决。今年和去年同期相比，部分经济指标是下降的，有的即使略微增长一点，但是在全省排名是靠后的，没有太靠前的，有一些客观因素，但还是应该查找主观原因。从今年和去年同期看，部分指标增速下降。一季度，全市生产总值增长9.1%，比去年同期高1.1个百分点。社会消费品零售总额增长16.6%，比去年同期低1.5个百分点。1—4月份，全社会固定资产投资增长13.1%，比去年同期低20.7个百分点，这里面有统计口径调整问题，国家统计局将投资统计起点由50万元以上调整为500万元以上，但也反映出我们的项目规模小，对投资拉动不强。规模以上工业增加值增长15%，比去年同期低8.8个百分点。财政一般预算收入增长31.3%，比去年同期低0.4个百分点。对外贸易进出口总值增长41.5%，比去年同期高95.9个百分点，但结构也不是很合理，进口下降幅度也比较大。从省内各地排位看，大部分指标靠后。全市生产总值增速比全省平均水平低2.9个百分点，排第十二位。社会消费品零售总额比全省高0.1个百分点，排第八位。全社会固定资产投资比全省低7.1个百分点，排位也是第八。规模以上工业增加值比全省高1.8个百分点，排第十位。财政一般预算收入比全省低3.3个百分点，排第八位。对外贸易进出口总值比全省低23个百分点，列牡丹江、哈尔滨、大庆、佳木斯之后，排第五位。横向看，我们有些指标排在第八也不错了，但我觉得如果工作状态调整好，不会是这种效果，应该会更好。黑河盘子小，不同于哈尔滨、大庆这样盘子很大的市，工作稍微有点成绩，指标会很快增长。我们各项经济指标在全省的排位应该再往前挤一挤，如果不这样，就很难得到上级的关注和支持，发展也不会有后劲，就不会成为黑龙江的增长极。从完成年度目标看，还有相当大的差距。全市生产总值42.2亿元，完成年初预期目标的14.3%。社会消费品零售总额14.7亿元，完成23.5%。全社会固定资产投资3.6亿元，完成1.9%。规模以上工业增加值8.9亿元，完成35.5%。财政一般预算收入5.7亿元，完成39%。对外贸易进出口总值6.5亿美元，完成19.9%。大家对照一下，现在已经过去5个月了，进度和时间没有成正比。从各县（市、区）情况看，速度、进展不平衡，有的差距还不小。指标增速超过全市平均水平的，地区生产总值有爱辉区、逊克县、风景区、北安市和五大连池市，分别增长14.3%、13.5%、12.9%、10.8%和9.5%。社会消费品零售总额有嫩江县、爱辉区、五大连池市和北安市，分别增长25%、22.9%、19.1%和17%。全社会固定资产投资有五大连池市、北安市和逊克县，分别增长15倍、17.7%和16.1%。地方规模以上工业增加值有逊克县、爱辉区和五大连池市，分别增长29.5%、24.7%和18.3%。财政一般预算收入有爱辉区、五大连池市和北安市，分别增长61.1%、48%和43.8%。对外贸易进出口总值有逊克县、爱辉区和孙吴县，分别增长6.2倍、2.3倍和1.3倍。大家要仔细看看手中1—4月份县（市、区）主要经济指标表，统计局按照增速排了序。各地认真分析一下数字背后到底是什么问题，第二季度我们还会碰一碰头，再看看各地的指标有没有变化，落后的追没追上来，有主观原因就谈主观原因，有客观原因就谈客观原因，但是必须说清楚、说明白。
总体来说，当前我们面临的经济形势非常严峻，不容乐观，任务艰巨，需要付出更加艰辛的努力。所以，希望大家客观认识、判断黑河当前发展形势，增强责任感和紧迫感，针对经济运行中的突出问题，从思想、工作、作风上查找根源，进一步完善思路、强化措施、抓好落实。确保从6月份开始，我们各项工作有一个新的起色，保证全年预期目标都能如期实现。
二、把重点项目建设作为加快发展的核心之举，保持投资持续增长，不折不扣地完成年度目标
项目是经济发展的重大引擎和内生动力，没有项目就没有产业，没有产业就没有园区、没有发展。面对当前严峻形势，我们要把推进项目建设、尽快开工、尽快投产达产、提供更多税收，作为今年及今后一个时期抓项目工作的着力点，坚定不移地推下去、抓到位，这既是保证完成年度各项经济指标的关键，更是推动黑河经济社会长远发展的根本举措和重要助力。今年前4个月，全市重点项目建设取得了积极进展，但从汇报情况看，也反映出不少问题。一是开复工项目少。目前我市已经进入施工黄金季节，但还有47个项目尚未开复工，开复工率不到一半。有的也开工了，但是开工和没开工也没什么区别，看不出形象进度和推进力度。我们有效施工期本来就短，再过一段时间就进入雨季，不仅会加大施工难度，增加建设成本，而且还会影响全年投资任务的完成。二是建设进度慢。大多数项目建设周期过长，从开工到建成至少需要3年时间，有的甚至更长时间，许多总投资数亿元的项目，每年投入只有几千万，常常是干干停停，不能按计划投产达产。三是对投资拉动不强。由于气候原因，目前已开复工项目的投资，大多集中在前期投入和设备购置上，未能形成纳入统计的投资。四是对财政贡献不大。以工业为代表的产业项目建设相对滞后，特别是产业项目中，资源型项目多、高新技术项目少，原料加工型项目多、精深加工项目少，急需促进财政增收的高利税大项目。五是前期工作不实。项目库储备的项目不少，但是质量不高，有的是几年前的老项目，根本拿不出手，没有可实施性，操作性很差。有的项目不符合本地实际，对客商有吸引力、促其产生强烈投资愿望的项目少。特别是战略性新兴产业项目很少。战略性新兴产业国家和省都在提，各地也都在抓，大家会觉得黑河抓这样的项目能不能行，我觉得应该排除这种疑虑。战略性新兴产业现在还是有机会的，我们往往就是在一片呐喊声中错过了发展机遇，喊得挺好，醒得也挺早，就是中间抓不着机会，到最后落伍了。农民合作组织建设全国最早起步在大庆，后来南方有些省市的合作组织像雨后春笋一样，组织化程度提高很快。战略性新兴产业也是这样，只要我们工作做到了，一定会有发展的机遇。六是有些干部抓项目不够专注、不够执着。遇到点问题就说是审批、是手续问题，是普遍性问题，解决不了，也没什么招。这种思想是不对的，干项目就得不怕困难，有困难才有挑战。项目的前期工作手续是很繁杂，需要一个相当长的过程，这就需要我们和上级部门沟通协调好，有时候要灵活变通。刚才从大家的汇报中我也听出，各县（市、区）困难很多，上项目很难，但也必须自己的事儿自己办，自己的梦自己圆，市里能够协调的会全力以赴支持，但更重要的还是需要各地自己去努力。
我们必须深刻认识到，今天的项目就是明天的发展。要调整产业结构，必须靠新上项目发展新兴产业；要扩大经济总量，必须靠一批大项目做载体；要提高人民生活水平，必须靠越来越多的项目增加税收，提供就业岗位；要增加发展后劲，也必须靠源源不断的项目来支撑和接续。没有产业项目，没有大规模投资拉动，没有GDP总量的扩张，黑河未来就很难有跨越式的发展。现在，像上海、浙江这些沿海地区经济发展到了新的拐点，投资增长相对平稳，而我们黑河情况不一样，要想跨越式发展，总量、投资上不来，一切都是空谈。归根到底，抓项目建设，就是抓经济发展的关键，就是抓黑河振兴的希望。一定要下大气力，克服困难，集中精力加快进度，推进项目建设实现更大跨越。
（一）狠抓开复工项目建设，确保加快推进速度。今年全市确定重点项目108项，其中开复工91项，建成投产22项，年度投资208亿元。抓项目工作，必须找准各个阶段的着力点，这样才能发力，才能出效果，当前最关键的是抓开复工。今年，我们要把抓新项目开工、抓续建项目投产、抓建成项目配套和链条延长，作为项目推进的着力点，解决推进项目不少、但投产达产少的问题，坚决不让项目建设停下来、投资规模掉下来、发展速度慢下来。从现在开始，要实行开复工项目旬报制度，发改委10天通报一次各县（市、区）项目开复工情况。要突出抓好产业项目，根据全省产业项目推进会议对接情况和我市产业发育现状，市政府重新调整了产业布局，在原有十大产业的基础上进行了整合，确定了新能源及装备制造、化工、矿产、新材料、农林、现代服务、生物（新医药）“七大产业”，今年共安排项目56项，年度投资68.6亿元。这些产业项目，牵动发展、关乎全局、惠及长远，是我市“十二五”期间经济社会发展的重要支撑。特别是聚乙烯管材、风电设备制造等21个项目，我们已经与省签订了责任状，不仅承担着经济责任，还承担着政治责任，建设成效直接影响着全市的形象，更要作为重中之重，作为项目建设的“一号工程”，不讲客观，不讲条件，倾尽全力确保预期目标圆满完成。刚才，各县（市、区）也汇报了21个项目的推进情况和年度目标，发改委会后对照一下，进度是不是合理，年底目标能不能达到省里的要求。今年是公路建设“三年决战”的决胜之年，投入要达到44.2亿元，要抓好嫩黑公路、加黑公路等市管项目，做好吉黑高速、绥北高速等省管项目服务，同时要力争五大连池景区机场开工、浮箱固冰通道投入使用。要把推进民生工作和项目建设统筹起来，加快推进中小学危房改造、乡镇卫生院建设、“一棚一草”改造、“三供两治”等民生项目，特别是城市道路、绿化、小区改造等市政项目。对这些项目，市直和各县（市、区），要逐个项目进行排查，逐个环节地研究落实开工条件，把能开工的项目都开起来。同时，把你们所承担的已经审批的项目，哪些年底前能不能开工也要梳理出来，形象进度要完成多少，不能开工的原因是什么，都列出一个明细表，找出症结，是资金问题还是用地问题、核准手续问题，逐个调度解决，促其尽快开工。特别是主要指标靠后的县（市），更要多花心思，努力把项目抓上去，将指标尽快赶上来。
（二）加大招商引资力度，争取引进更多的好项目。我市远离中心城市，属于高寒地区，经济欠发达，实事求是地讲，引进项目确实存在很大难度。但越是这样的地方，就越需要超常规推进，才能使项目引得进、落得下。1—4月份，全市落实项目12项，到位资金3.7亿元，成绩很不理想。各地和市直招商组要对已经签订合同、协议的项目，加强联系沟通，提供全程服务，促进协议项目的转化、合同项目的落地。对那些有意向但还没有签订协议的，或者谈过一、两次没有结果的，要主动再次对接，力争有更多的项目洽谈成功。要明确招商的主攻方向和工作重点，从注重符合国家产业政策向更注重切合黑河实际转变，从注重引进企业向更注重引进高素质的企业家转变，从注重盯住企业向更注重盯住实力雄厚的大专院校和科研院所转变，从注重情感推动和政府行为向更注重遵循市场规律和发挥市场机制作用转变，使招商工作更加科学、符合实际。今年是市直第一批驻外招商组工作的最后一年，到8月份，市委市政府将根据各组进展情况，特别是项目落地、建设进展、资金到位、投产运营等情况，对完成任务的予以奖励，未完成任务的追究责任，主要领导要离岗带队招商，何时完成任务，何时回到岗位。这是当初定的，定的就要执行。6月初，…要带着13个市（地）的市长及县（市、区）负责人到香港举办“黑龙江招商活动周”，各县（市、区）都做了一些前期准备工作，要进一步做好对接，项目要进一步落实、敲定，要板上钉钉，纳入…的视野，将来在省里争取支持会更好、更方便、更有利。大家也一定要利用好这个机会，把人脉全都动员起来，广泛接触，充分洽谈，宣传推介。我们去一次，就得动脑筋，真正把心思放到招商上，不要仅仅满足于建立了一点点联系，认识了几个朋友，更重要的是有宣传的效果、项目的意向，后续跟踪有成果。
（三）加强项目谋划储备，做实做细前期要件。抓经济不抓项目不行，抓项目不抓前期更不行。近年来，虽然我市项目工作有了很大进步，但谋划不够、储备不足，仍是薄弱环节和重要制约因素。我们要上大项目，面对的都是项目专家、资本运营专家和那些很有实力、很有经验的企业家。项目前期做得不够，就凭一个单子、一个简介，很难吸引人，也让人认为你的诚意不够，效果会很差。我们前期的论证要充分、要细致、要高质量，把项目研究透，推介的时候找到兴奋点、关注点，客商才会感兴趣。同时，也可以通过…等各种方式，把详细的资料发过去，让人一看就明白，就有投资兴趣。我以前也讲过，中国现在不缺钱，缺好项目，有很多热钱，找不到好项目，项目好了，钱自然就来了。在项目谋划上，一是要和黑河现有项目相结合。我们已经上了一些好项目，要把这些项目研究透，下游能开发多少产品，能有多少利润空间，带动多少人就业。要立足于打造一些产业集群，找专家帮助设计和研究，这样，项目上来了，园区也发展起来了，产业集群形成了，可以实现土地集约化，企业成本集约化，对投资商也有吸引力。现在有个词叫“再工业化”，将本来的工业项目再工业化、细工业化，发改委、工信委等部门只研究项目、园区还不够，要从根儿上研究，研究产业集群的问题，大家在这方面要多动脑筋。二是要依托独特资源优势，谋划特色项目。黑河是个很有特点的地方，文化特色、资源禀赋、地理位置都是独具特色的。项目谋划得好，有特色，就很好招商，包括文化产业项目，各县（市、区）都可以研究，文化产业项目不冒烟，生态环保，林业产业、苗木经济项目，也是这样。工业项目是要上的，来钱快，增加税收，但是从长远的发展考虑，必须认真谋划一些有优势、有特色的项目。三是要立足于科技成果的转化。科技局等有关部门要认真研究如何把科技成果转化成项目，转化成生产力。要组织力量，去高校、科研院所找现成的科研项目，也可以花钱买成果。这些附加值高的项目，一旦产业化，效益就会很可观。今年，市政府决定设立1000万元的项目引导基金，支持重点产业项目前期，项目启动实施后收回，滚动发展。
（四）做好向上争取工作，拓宽项目融资渠道。当前我市项目建设的突出“瓶颈”主要还是资金问题。在目前政府财力有限，企业自身发展能力不足的情况下，要打破资金“瓶颈”，必须做好向上争取工作。今年……安排预算内投资3826亿元，其中保障性安居工程525亿元、农村民生及农村基础设施建设1397亿元、重大基础设施项目224亿元、教育卫生和政法等社会事业615亿元、节能减排及环保生态建设449亿元、自主创新和结构调整275亿元、其他341亿元。向上争取是我们工作的一个重要方面，争取来资金是能力，是水平。黑河财政实力弱，我们不去争取，什么事也干不成，不但会拖全省后腿，也对不起黑河的老百姓，心里会有愧的。银行贷款是项目建设资金的重要来源，今年国家新增信贷规模与去年持平，达到7.5万亿元左右。金融部门要进一步加大信贷支持力度，创新金融产品，要处理好地方经济发展与自身发展的关系，消除惜贷、惧贷心理，对符合国家产业政策和市场准入条件、有良好发展前景的企业和大项目，要在保持底线的前提下，多给企业创造宽松条件，放心放胆地给予信贷支持。对支持地方经济发展贡献大的，市政府将兑现奖励资金。另外，各地各部门要深入研究投融资问题。投融资形式很多，哪些基金我们能用上，用了是不是安全的、科学的、合理的，哪些企业我们能包装上市，哪些企业能引进战略投资者实行股份制，用股份多元化、股权多元化来融资。在市场经济条件下，不用市场的手段，永远解决不了问题。同时，要引导项目投资主体解放思想，有的人往往愿意单打独斗，英雄主义很强，协作精神很差。这一点，要向南方企业家学习，他们一起干事，一起获利，协作精神极强。
三、完善基础设施，增强承载功能，进一步提升园区的集聚和辐射效应
园区是吸引企业集群的重要平台，也是推动产业发育的主要载体。近年来，全市进一步加大了园区建设推进力度，取得积极进展。从建设标准看。五秀山、二公河、爱辉、嫩江、北安5个工业园区成为省级园区，五大连池、逊克工业园区及北安庆华新能源战略产业园、孙吴大果沙棘产业园、五大连池沾河木材加工区、龙镇农副产品加工区6个园区成为市级园区。从投资规模看。五个省级园区累计完成基础设施投资9.33亿元，其中五秀山、二公河、爱辉3个园区分别完成1.04亿元、1.75亿元和1.3亿元，入区企业完成项目投资11亿元、12亿元和4.94亿元。从拉动能力看。2010年，五个省级园区实现产值41.3亿元，税金2.6亿元。其中五秀山、二公河2个俄电加工区完成产值10.2亿元，税金6368万元，累计达到29.2亿元和1.8亿元，并在产业结构调整、促进城乡就业等方面发挥了重要作用。
从省内其他地市来看，园区建设如火如荼、方兴未艾。今年，齐齐哈尔市启动建设总投资500亿元的国家级南苑高新区，引进培育高端装备制造、食品加工等高新技术企业，吸引重点实验室、工程技术中心、企业总部、研发中心和信息技术，推进以新能源汽车产业为重点的“三新”产业发展。大庆市辟建总投资60亿元的西城省级工业园区，培育发展建筑材料、装备制造、日用化工、食品加工和生物工程等重点行业。相对地讲，我们在产业基础和园区建设上，与齐齐哈尔和大庆相比都有很大差距，存在着产业定位不清晰、规划体系不配套、基础设施不完善及产业布局不合理、资源集约率不高的问题。各地各部门要从关键环节入手，进一步加大组织推进力度，促进园区建设提档升级。
（一）认真研究发展定位。抓园区建设发展必须先研究确定产业定位和功能定位，产业定位清晰了，功能定位准确了，其他的事情就能健康地展开，工作就能有序推进，园区就会顺利发展。园区有特色、有优势，才能引起上级关注、得到支持。各地各部门要站在促进地方发展和服务全省全国的高度，依据国家产业政策、投资方向和我省“八大经济区”规划，认真研究园区定位，争取上级更大支持。要按照我市“十二五”规划，围绕“七大产业”，坚持布局集中、产业集聚、土地集约、主业突出、错位互补原则，聘请专家做好规划修编，研究谋划园区发展定位，确定功能分区和产业布局，既要依托资源、突出特色，又要科学合理、相互支撑。
（二）加快推进园区整合。今年，省政府计划确定10个省级重点产业园区，进一步加大扶持培育力度。市委市政府针对我市园区建设实际，在多次深入基层调研的基础上，提出了园区整合的总体思路。前一阶段，王宪魁…和徐广国副…来我市调研时，我们都做了详细汇报，得到了领导的肯定和支持。我们一定要抓住这个机遇，把我市的园区建设提高到一个新的水平，更好地发挥其在经济发展中的平台和载体功能。可以说，黑河的园区从无到有，做得还是不错的。但是发展到现阶段，问题出来了，必须整合。整合后会更有特色，经营会更集约化，能够为发育产业集群提供更好的条件，也会得到上级更多的政策资金支持。在园区整合上，各县（市、区）要有合作精神，要有市场意识，要有长远眼光，别总站在自己那一亩三分地上考虑问题。一个地方建园区很难，如果互通有无，把有效的资金整合起来，园区马上就成型，省里也会支持。绥化在肇东打造了绿色食品产业园区，每个县（市、区）都在里面放一、两个项目，园区很快做大了，4月初，省政府投入1亿元补助资金。在这个问题上，大家一定要提高认识，各县（市、区）的园区可以先干着，将来再说，但不能一个项目也叫园区，市里一旦下决心整合，各地必须服从大局，不谈条件。目前重点整合市里的两个园区，近期规划到2013年，将爱辉对俄进出口加工基地和五秀山俄电加工区、二公河俄电加工区和黑河光伏产业园进行整合，整合后总面积为21.2平方公里。其中爱辉对俄进出口加工基地和五秀山俄电加工区整合后，将两个园区中间区域约3平方公里扩入园区，逐步将园区规划面积由当前的6.8平方公里扩大至五秀山园区北侧、嫩黑公路西侧、机场路南侧区域，规划面积15平方公里，重点发展新材料、新医药、农林产品加工、高新技术、健康产业等五大板块。二公河俄电加工区和黑河光伏产业园整合后，规划面积6.2平方公里，重点发展有机化工、医药化工、新材料加工、机电制造和太阳能光伏产业。远期规划到2015年，将以上两个园区与谋划辟建的20多平方公里的石化园区、大黑河岛桥头区整合为一个园区，规划面积45平方公里，形成以新材料、新医药、农林产品精深加工、有机化工、石油化工、出口加工等六大产业为主导的布局科学、功能齐备的现代化产业园区，逐步建设成为国家级产业示范园区，使园区建设更规范、产业优势更突出、聚集效应更明显。
（三）继续完善配套设施。经过积极努力，我市园区基础建设有所加快，有的已经达到了“七通一平”，但随着占地规模的扩张和入区企业的增加，对基础设施要求也不断提高。要进一步完善园区水、电、路、供热、环保等基础设施，搞好绿化、美化、亮化，增强承载功能，建设园林化、公园化园区。要根据园区实际需要和资金投入能力，分清轻重缓急，确定建设速度和实施步骤，科学安排，抓好控制，量力而行，有序推进。要通过向上争取、地方投入、市场运作、引资开发等形式，不断拓展融资渠道，增加基础建设投入。要结合城乡一体化发展和中心城镇建设，推动园区建设向城镇集中，实现园区发展与城镇建设相互协调、相互促进。
（四）切实提高投资强度。投资强度是反映一个地区集约化发展水平和土地集约利用程度的重要指标，投资强度越大，土地集中利用率也越高。各地特别是南方发达地区，针对土地紧张状况，都把投资强度作为选企业、引项目的一项重要标准。北京中关村技术创新基地、江苏徐州工业园区每公顷投资标准分别超过4000万元和3570万元，我省中等工业园区投资强度为2000万元左右，我市五秀山、二公河、爱辉3个园区投资强度分别为2600万元、1700万元和1508万元。今后我们在选择入区项目的时候，要更加注重土地使用集约化和资源利用效能化，提高园区建设容积率和土地利用率。黑河现在园区用地虽然还不像南方那么紧张，但是土地要集约，节省着用。原来我们工业项目少的时候，就得给优惠政策，否则人家也不来，在投资强度上选择的余地很小。但是，园区发展到这个阶段，必须有选择地招项目，掌握好投资强度，有些项目没了解清楚之前，别乱答应，答应出去之后占着地不动，制约着我们园区的发展。在用地上，国土资源局做了大量的工作，保证了项目的用地需求。今后，还要想方设法向上争取用地指标，努力拓展园区新的发展空间，增强园区可持续发展能力。
四、激发工作热情，狠抓责任落实，确保重点项目和园区建设加快推进
重点项目和园区建设事关经济发展和民生改善，各地各部门要进一步增强责任感和紧迫感，全力以赴推进，为完成年度任务目标奠定好的基础。
（一）抓精神状态。我在基层调研时，感觉我们的工作状态总体还是不错的，但也确实存在一些突出问题，特别是一些干部，有的还是部门的主要领导，精神上状态不佳，工作上不敢碰硬，做老好人，好事抢着办，难事都上交。有的对工作思考不够、研究不深，实际情况掌握不全面、不准确，问深一点就说不清楚。刚上任的干部有情可原，有些干部多年担任委、办、局领导，一了解情况也是磕磕巴巴。今年是县乡换届之年，面临着进退留转，大家不可能不想，也是很实际的，但老想着这点事也不行，应该好好地把工作想明白了，研究透了，在做好工作的前提下，相信组织安排，否则，换届时很可能被“换”。前两天，我跟刘书记沟通情况已经提到，目前个别干部工作确实不在状态，储备项目根本就没有谋划，工作落实始终就没有招法，对这样的干部，换届时就得“换”，找素质高、想干事、能干事的干部。换届前的思想状态不好，甚至影响工作，说明责任心不够。我在这里提醒大家，工作状态是很重要的。我调研的时候，看工作，更注重看状态，精神状态好，工作肯定差不了。平时大家经常提及工作水平，我认为工作认真，就是有水平的体现，不认真就没水平。如果有水平、有能力，但不在状态，工作不认真，就说明人品有问题。素质很高但不干事，不干好事，甚至干点坏事，对工作就会产生破坏力。所以，首先要看业绩，看你干没干出事、干成事、干好事。有德无才，就是庸才；有才无德，是国之祸也。总之，大家要把精神状态调整好，努力地工作、踏实地干事，切实把工作抓好。
（二）抓责任落实。责任不明确，工作不可能落下去。为了更好地推进项目建设，我们实行层层包保。对于108项市级重点项目，年初都已全部列入“十项工程”，进行了分工，明确了责任。对于56个重点产业项目，这次会上，市政府印发了重点推进产业项目计划表，重新明确了包保市领导、责任主体和具体责任人，并与各县（市、区）签订了责任状。责任状内容我也是反复考虑，包括诫勉谈话，这些招用不用，省里跟市（地）也是这么签的，有些地方比我们还严厉，佳木斯规定，一年完不成诫勉谈话，两年完不成组织调整。我们现在是两年完不成诫勉谈话。我希望，这只是一个约束，工作的主动性、自觉性上来了，但愿这些都用不上。大家要按照市政府确定的层层包保方案，进一步明确各自的责任。市级包保领导要根据本战线项目安排，制定具体推进方案，明确牵头单位、负责同志及建设进度、完成时限和推进措施。对重大项目，要亲自参与、亲自研究、亲自协调，确保项目建设无障碍、企业运营无干扰。各县（市、区）主要负责同志要把重点项目和园区建设作为首要任务和第一责任，经常深入建设现场，帮助解决各类难题，并成立专项推进组织，保证项目建设进度。市直责任部门负责同志要充分发挥各自职能作用，积极对上沟通衔接，争取政策扶持和资金支持，帮助企业做好征地、环评、融资等工作，加快项目建设进度。
（三）抓环境治理。发展环境就是生产力，服务质量就是竞争力。目前，在我市各级政府和部门领导层面，为企业服务、帮企业解难、助企业发展的意识都非常强，企业反响非常好。但是，在有些具体职能部门，在一些执行层，特别是手中掌握一定权力的中层干部层面上，仍然不同程度地存在着部门利益和个人利益至上，没有大局观念，门难进、脸难看、事难办，工作效率低，服务质量差等问题，成为影响我市发展的“拦路虎”和“绊脚石”。有时候一个中层干部就能坏大事，要下决心抓几个负面典型，处理几个。抓工作就得有点狠劲，否则抓不出效果来。现在很多事情制约着我们的工作，需要用智慧来解决，用过硬的作风来解决，干事业就不能怕遇到矛盾，不触及少数人的不正当利益，就保护不了大多数人的正当利益，有时候就得让那些“害群之马”为事业、为大局付出代价。比如，棚户区改造拆迁中，有些机关干部参与其中，向政府要价，这样的干部，一旦发现，立即按有关规定的上线处理，决不能不干事还整事。否则，好好干事的同志，贪黑起早、加班加点的，心理能平衡吗？近一时期，市政府已经决定，要把抓机关自身建设、提高工作效能，做为抓工作的重要手段，利用6、7、8三个月，在全市集中开展作风建设整治行动，各部门都要拿出方案，有步骤实施，要见效果，任何一个单位自身建设抓不好，各想各的，工作不可能干好。市里将组织抽查，一旦发现问题，特别是对个别乱用权力，吃拿卡要，损害企业利益的负面典型，发现一起，处理一起，绝不手软。
（四）抓考核奖惩。奖励激发潜能，考核激发动力。事既然定了，就得跟踪问效。近期，市政府将出台贯彻落实全省产业项目建设年活动的若干意见，实施重大产业项目攻坚行动，从今年起三年内，嫩江县、北安市、爱辉区、合作区每年至少新上1个产值超10亿元、利税过亿元的产业项目，2个产值超5亿元、利税过5000万元的产业项目，5个产值超亿元、利税过千万元的产业项目，谋划储备30个投资5000万元以上的产业项目。其他县（市）每年至少新上1个产值超5亿元、利税过5000万元的产业项目，3个产值超亿元、利税过千万元的产业项目，谋划储备10个投资5000万元以上的产业项目，纳入年度指标考核内容，将完成情况与年底考核考评挂钩，对达标县（市、区）主要领导和主管领导给予奖励，对连续两年不达标的进行诫勉谈话。同时，为激发上项目促发展的热情，市政府今年设立项目建设贡献奖，对县（市、区）主要领导和主管领导，以及发改、财政、国土、环保、电力、工商等部门负责人，任务完成好的，年末给予奖励；推进不力、进度不快的，给予通报批评，严重的追究相关责任。总之，要通过考核和严格奖惩，激发动力，挖掘潜力，把全市上下各级干部的精力集中到重点项目和园区建设上来。
同志们，一年之计在于春，希望大家抓住黄金时机，把所有的精力转到抓项目、抓发展上，把自己的事想明白，把招数想明白，把工作推进下去，尽快见实效，确保完成全年任务目标，为实现“十二五”跨越式发展奠定坚实基础。
