黄浦区国资委2013年度依法行政工作总结
2013年在区委、区政府的领导下，黄浦区国资委认真贯彻落实《上海市人民政府贯彻…关于加强市县政府依法行政的决定的实施意见》（沪府发〔2009〕15号）、《黄浦区人民政府关于进一步推进依法行政的实施意见》（黄府发字〔2011〕第7号）等文件的精神和要求，紧紧围绕黄浦国资国企监管，积极推进依法行政工作，不断提高全委干部和区属企业集团相关人员学法、用法、守法、护法的能力，提高依法行政的水平，营造良好的国资监管法制环境。现将有关工作总结如下：
一、领导重视、健全机制，积极推进依法行政
区国资委领导高度重视依法行政工作，作为规范国有资产管理的基础环节，在党委会议上进行认真讨论，并列入议事日程。建立健全了由主要领导负总责，分管领导抓落实的工作机制，通过加强沟通协调，从组织上确保依法行政工作的贯彻落实。同时，召开全体干部会议，传达了区2013年度依法治区工作要点，并就本委的年度工作进行了布置，使全体干部在思想上重视学法、在行动上自觉用法。
二、联系实际、务求实效，依法监管整体推进
推进依法行政工作，重点在于联系黄浦区国资国企实际，坚持学法、懂法、用法并重，真正做到用法律来指导实践、完善管理、规范监督。
（一）建立健全政策法规体系，进一步规范国资监管行为
完成了相关规范性文件和工作指引的制订和印发，出台了《黄浦区区属企业改革等重大事项社会稳定风险评估实施细则》、《黄浦区区属企业监事会工作制度》、《国有企业产权管理工作指引》等文件，涵盖了董事会、监事会等法人治理结构建设、企业改制、产权管理等方面的相关内容，为进一步推进国资国企改革发展，深化国有资产监管体制改革，保障国资规范、安全、健康运行提供依据。
（二）建立联审会议机制，进一步规范重要经济行为
为依法履行出资人职责，推进区属国资国企监管工作，区国资委建立了区属企业重要经济行为的联审会议机制，对企业集团在资产评估、对外投资、对外担保、股权转让等方面的重要经济行为，召开全委科长及以上干部参加的专题联审会议，聘请专业法律中介机构出具法律意见，进行科学决策，有效防范了企业在对外投资等方面的法律风险、财务风险及社会风险，确保了国有资产规范运行和安全运作。经过实践检验，取得了一定成效，既保证了企业的自主经营权，又防范了风险，国资监管进一步到位。
（三）高度重视信访稳定工作，进一步落实稳定和安全机制
区国资委党政领导班子高度重视信访稳定工作并形成合力，每周轮流参加信访大厅接待，做好初信、初访工作，会同相关部门平稳解决了一些久拖不决的信访难题。全年依法处理、有效处理信访稳定案件，将依法治区工作落到实处。
三、形式多样、覆盖面广，积极开展法制宣传
为了深入贯彻依法行政工作，区国资委对国资监管各个层面相关人员加强了法律宣传教育，注重以个人自学与组织学习相结合、以突出重点与联系实际相结合、以专题学习与组织培训相结合，努力提高机关干部依法行政能力。
（一）领导干部率先垂范，做好带头人。结合黄浦区“学法日”活动，委领导班子全年开展了四次中心组学法用法会议，围绕、《证券法》、《国资法》、企业法人治理结构相关政策法规等，认真进行了学习研讨。
（二）组织干部结合国资监管业务，开展形式多样的学习。要求干部深入学习《公司法》、《证券法》、《国资法》、…国资委相关文件等。参加了市国资委组织的2013上海国资高峰论坛，提高业务水平。请财务顾问李敏为全体干部作了《企业内控制度》的专题辅导报告。全体干部参加了“上海市干部在线学习城”和“依法行政能力全员培训”的在线学习，结合工作实际选择学习内容，并按要求完成课时，通过在线测试，取得了相应学分。
（三）注重警钟长鸣，构筑反腐防线。区国资委结合法制教育与公务员职业道德教育，多次组织收看廉政勤政相关宣传教育资料片，开展反腐倡廉座谈讨论，努力营造风清气正、和谐向上的工作氛围。
四、依法行政工作存在的问题
依法行政是一项长期性工作，随着依法行政工作的深入开展，我委的依法行政取得了一定的进展，但与形势发展的要求还有一定的差距，需要注重与时俱进，在监管手段的创新、行政效能的提高等方面要有所突破；面临新形势、新情况和企业实际，行政审批以及政务公开工作有待进一步加强；国资委干部队伍依法办事的意识与能力需进一步提高。
五、下一步工作计划
根据黄浦区“六五”普法规划和创建全国法治城区的要求，围绕区国资国企改革发展加快工作的实际，结合国资监管工作，进一步增强干部职工的法律意识和法律素质，提高依法行政、依法管理、依法经营、依法治企、依法维护合法权益的能力和水平，保障“十二五”规划目标的实现，制定区国资委2014年度依法行政工作计划。
（一）主要目标
通过深入开展法制宣传教育和法治实践，使全委干部和区属企业集团经营管理人员进一步增强法治理念，养成自觉学法、用法、守法、护法的习惯，各项工作纳入法制化轨道，形成依法决策、依法行政、依法管理、依法经营的新局面，以国资改革带动国企改革，全面推动国资国企改革发展各项工作。
（二）主要任务
1、结合实际，深入学习法律法规
深入学习与企业密切相关的法律法规。一是要重点抓好学习市委市府《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，增强国资国企监管人员的法治意识。二是加强生产安全、劳动和社会保障等方面的法制宣传，指导企业依法解决矛盾纠纷，增强生产安全和保护合法权益的意识。三是要加强保护知识产权方面法律法规的学习，形成有利于自主创新、建设创新型企业的良好氛围。
2、突出重点，加大法制宣传力度
做好法制宣传工作是依法行政工作的重要任务，要结合区国资国企重点工作，针对不同对象，明确宣传主题、宣传重点，切实做好法制宣传工作。一是加强领导干部法制宣传，开展党委中心组学法用法会议，提高依法行政能力。二是加强公务员法制宣传，结合作风建设开展相关活动，做到宣传、学习形式多元化。三是加强企业经营管理人员法制宣传，结合发展区域金融与现代服务业，推进“法律进企业”工作。
3、注重实践，大力推进依法行政
建立健全国资监管的政策法规体系，进一步规范国资监管和国企改革发展行为。结合黄浦国资国企三年行动计划，梳理整合国资政策法规，进一步提高国资监管的规范化水平。加强机关内部法制工作制度建设，保障各项工作有序推进。紧密结合业务工作特点，建立健全行政审批、规章制定、政务公开等制度，做到规范性文件制订程序到位、内容合法，行政执法责任制责任落实。
（三）工作要求
1、提高认识，加强领导
要充分认识加强依法治区工作的必要性和重要性，增强做好学法、用法、普法工作的自觉性、责任感和使命感，组织落实“六五”普法规划。做好法制宣传教育的指导、协调、监督等工作。保证经费，专款专用，并根据企业发展情况，逐步加大对法宣教育经费的投入，确保法宣工作的正常开展。
2、完善制度，明确任务
加强制度建设是区国资国企依法治理工作走上经常化、规范化轨道，形成长效机制的重要保障。要认真做好制度的建立与完善工作，把依法治理各项任务落到实处。坚持领导干部带头学法。建立党委中心组学法制度，保证每年开展中心组学法用法会议四次，使领导干部法制学习制度化、规范化。要求干部职工紧密结合实际，制定学法计划，明确学习的重点和目标要求，保证学习措施制度化。
3、创新形式，注重效果
要采取形式多样、创新生动的学习方法，提高法制宣传教育的效果。坚持自学和集中学习相结合，讲座和座谈讨论相结合，自测和提交小结相结合，提高学习效果。同时，结合区“学法日”等活动，开展专题宣传，组织收看廉政勤政相关宣传教育资料片、设计电子宣传屏、专题板报等，营造学法、用法、普法的良好氛围。
