永年县住建局关于新型城镇化建设工作的调查与思考
加快城镇化进程，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移，带动农业农村发展，全面建设小康社会，具有极为重要的意义。如何加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，己成为当前经济社会发展的重大课题。
一、当前国内城镇化工作特点
回顾我国现阶段的城镇化总体现状呈以下特点：
一是城镇化率低于世界平均水平
据统计，截止2014年9月，我国城镇化率达到了53.7%，但是与发达国家美国城镇化率达到90%、韩国达到80%相比还具有很大的差距。但如果挤掉2.6亿农民工水分的话，我国只有约36%的城镇化率，远远低于世界平均城镇化率55%。
二是发展水平不平衡
在地域上，东部环渤海、长江三角洲和珠江三角洲地区镇化率较高，中部黑龙江、湖北等地的城镇化率也超过了全国平均水平，西部地区城镇化水平也相对较低。在速度上，2002～2011年，中国31个省市的城镇化率平均增速为1.35%，江苏增速最快，年均增速超过2%；中部地区中发展最慢的黑龙江和吉林两省，其城镇化增速也超过了全国平均水平；除了西藏和新疆两省之外，其西部各省的年均增速超过平均水平。
三是部分城镇城市承载力不足
随着大量农村人口涌入城市，出现了户籍制度和公共服务不对等现象，社会保障制度不完善造成失地农民生活困难，从而导致社会的不稳定。此外，大量人口的涌入造成城市交通、管理等方面的承载力不足，部分地区的城镇化质量反而下降。下面，结合我县实际，就新型城镇化建设工作谈几点体会。
二、我县城镇发展概况及特点
永年县地处河北省南部，隶属于邯郸市，北距省会石家庄150公里，系晋冀鲁豫四省交汇处，是远近闻名的“太极之乡”、“蔬菜之乡”和“标准件之都”。 在新型城镇化建设上，永年县起步较晚，但进展较快，坚持按照“统筹城乡、布局合理，节约土地、完善功能、以大带小”的发展原则，抓规划铸特色，抓建管提品位，抓经营保投入，抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，城镇化率逐年增大，特别是在县城基础设施建设方面，始终坚持因地制宜、彰显个性，形成了广府古城文化名城、大北汪商贸集聚中心、洺洲新城和以标准件生产集散为主的刘营镇等一批极具特色的名镇。已初步具备了向现代化中等城市冲刺的基础条件。
（一）全县行政区划
截止2016年4月，永年县共辖7镇12乡426个行政村，县城位于临洺关镇。其中广府古城是中国历史文化名镇、国家AAAA级旅游景区，距今已有2600多年的历史，为全国重点文物保护单位；大北汪镇是全省城镇化示范镇。
（二）县城功能定位
根据县城发展需要，立足邯郸冀中南区域中心城市，永年县委、县政府紧抓区位优势，精准把握城市定位和功能布局，按照“东扩、西聚、南连、北控、中优”建设方向，以县城扩容提质…，重点加快县城向东向南发展步伐，加快县城建设步伐，推动“三大城市板块”联动发展和县城生态、文化、产业高度融合，实现与邯郸市“软连接”，强力打造宜居宜业宜游的现代化中等城市。现行最新的永年县城乡总体规控制面积98.9平方公里，其中规划建设用地规模50.2平方公里，实现了中心城区50.2平方公里建设用地全覆盖。截止2015年底，永年县常住人口93万人，其中城镇人口数37.7714万人；城镇化率达到40.61%，与全省城镇化率平均水平51.33%相差较大。
（三）基础设施建设
一是县城建设方面。围绕现代化中等城市定位，科学规划洺州新城、…商务区、滨河新区“三大城市板块”，五年累计投资80亿元，实施了101项重点工程，行政中心实现外迁，完成中华大街北延、天骏商业广场、洺州植物园、洺州学校、烈士陵园等一批工程建设，县城规划面积由42平方公里扩展到98.9平方公里。
二是基础设施建设方面。完成城区16条道路新建和15条道路排水升级改造，县城、铁西污水处理厂和垃圾填埋场竣工投用，境内的洺湖洺河开始蓄水，实现了群众期盼多年的“洺河有水”愿望。县城绿地面积达910万平方米，公园绿地面积189万平方米，成功创建成为国家园林县城。
三是中心镇建设方面。刘营实现撤乡设镇，中石化天然气公司邯郸总部落户永年，基本实现乡乡通天然气，目前正在向“户户通”目标奋进。
四是农村建设方面。实施了油村、西大屯、河北铺、太极小镇、东桥、王边等一批美丽乡村建设。坚持点面结合，狠抓造林绿化，累计造林11.2万亩，植树1050万株，森林覆盖率增加8.56个百分点，人居环境更加优美。
（四）特色镇村打造
永年县在新型城镇化建设方面，一方面注重县城基础设施建设，加快城市配套设施完善；另一方面，加快新型城镇化示范试点建设，重点打造特色镇村，实现农村人口向重点镇聚集，做大做强特色镇规模。
一是打造广府镇文化旅游开发中心。立足广府古城历史文化优势，围绕“古城、水城、太极城”特色定位，坚持“保护第一、合理开发，一次规划、分步实施”的原则，利用永年太极文化在世界各地广泛传播的舆论优势，先后投资十亿多元，实施了古建遗存修复、洼淀湿地恢复、基础设施建设、外围环境打造等一系列工程，全力打造宜居宜游的历史文化名城，目前广府古城已被评为国家5A级景区。
二是打造大北汪镇集商贸、物流为一体的区域商贸中心。利用大北汪镇“河北省重点镇”的政策优势和区域优势，按照城乡一体化要求，明确功能定位，发挥好建制镇的工业、商业、农业等辐射带动作用，逐步完善基础设施配套，优化批发市场和专业市场结构，扩大镇区内拥有150年历史的大北汪商贸市场规模，大力发展物流业、服务业，建成布局合理、功能完善、设施完备、特色突出、环境优美的新型小城镇。目前，大北汪镇已发展成为“三县一市”（永年县、鸡泽县、南和县、沙河市）的区域商贸中心。
三是打造出杜刘固等一批省级“就地城镇化”示范点。坚持把新型农村社区建设纳入城镇化范畴，采取村企共建的模式，不断加大投入，通过编制村庄整体规划、完善基础配套功能、调整农业生产结构，目前杜刘固村已实现“七通五有一集中”（通公路、自来水、电、暖气、天然气、有线电视、宽带；有标准卫生室、健身广场、连锁超市、幼儿园、小学；垃圾集中收集），家家住上了“小别墅”，全村有2160个劳动力在永洋公司就业，农业生产上实现了“六统一”（统一收割、统一秸秆还田、统一耕地、统一供应良种、统一播种、统一浇水），“就地城镇化”建设取得了较好成效。
三、我县城镇发展中存在的主要问题
（一）城镇缺乏聚集力
城镇基础设施建设配套差，绿化覆盖率较低；环卫及消防设施不足，公共服务设施还不能满足城市的需要。产业基础总体薄弱，吸纳农村剩余劳动力能力低，西部乡镇和东部乡镇发展不平衡。城镇文化气息不浓，大多特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。特别是医疗、教育、文化、体育、公交等公共服务设施总体呈现分布不均匀，主要表现在许多设施完善、技术先进的公共服务设施主要集中在县城，小城镇的公共服务设施条件相对简陋，污水处理厂、垃圾处理场等设施配备不完善，不能满足人民群众生产生活需求。
（二）产业缺乏拉动力
近年来，在全县上下共同努力下，我县形成了初具规模的标准件制造和特钢支柱产业，但受科技创新能力低、产业链条短、品牌不响、实力不强等因素影响，发展空间受到制约，一些有特色的传统产业在新的形势下遇到发展瓶颈，不能广发地带动相关一、三产业的发展，制约了农村富余劳动力向城镇转移。
（三）规划缺乏制约力
在建设规划上，规划编制内容深度不够，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来。一些城镇规划约束力弱，建设随意性大，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。
（四）政策缺乏推动力
一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，制约了城镇化的发展。一是户籍制度限制了人口合理流动。农民“离土不离乡”、“进厂不进城”现象普遍。二是社会保障体系不够完善。进城务工人员没有享受到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策等。三是现行的土地制度制约，不少农民认为“土地是最牢靠的保障线”，不愿放弃拥有的土地经营权，导致了征地难，影响了城镇建设。
四、加快小城镇建设的对策建议
城镇化应遵循的总体思路是：发挥县城和中心镇的辐射带动作用，以县城…，按照“中心隆起、沿线组团、错位发展”的原则，通过中心城市到重点镇的聚集效应的逐级传导，递次推进，最终形成中心牵动、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈，形成县城、中心镇、集镇链接配套、结构合理、功能完善的城镇体系，为加速永年崛起构建重要载体，为突现追赶跨越提供发展动力。
（一）高起点做好规划
高起点是财富，低水平是包袱。城乡总体规划要按照“生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、带动能力强”的要求，坚持规划先行，谋定而动，深化规划的统筹性，根据经济社会发展的趋势，编制出功能明确、错位发展的县城、重点镇、一般镇和集镇总体规划，合理布局基础设施和公共设施，统筹解决资源重复和分散配置问题，实现城乡在经济、社会、生态等方面的优势互补和共同发展。同时，要倡导“阳光规划”，扩大公众参与范围，接受群众监督，提高公众的参与意识。
（二）加快有条件的乡改镇步伐
以永年县为例，就是要将小西堡、东杨庄等一批基础条件较好、二三产业发达、人口相对集中、发展潜力大的乡改为建制镇，按程序积极向上申报，从而提高全县城镇化水平。
（三）积极推进“村改居”工作
将“村改居”居民统一登记为城镇居民，统一纳入城镇社区公共服务管理，享受城镇居民同等待遇。要运用公共资源和市场机制，推动人口向城镇适度转移，形成合理的人口分布格局。
（四）推行相关制度改革
鼓励农民工进城务工，由政府牵头，组织相关部门、乡镇，结合行政区划调整战略和“村改居”工作，尽快拿出户籍、医疗、教育等方面的改革措施，将在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，为推进农村转移人口市民化提供政策支持。推进户籍制度改革，实现农民市民化，支持农民工进城买房，使其落户到县城，增加城镇人口数量。
（五）加快产城教融合
按照“就地城镇化”的理念，以县城和建制镇为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动产业园区完善服务配套。同时，根据地理位置、资源禀赋和现有产业基础等特点，培养一批产业聚集区，增强城镇吸纳农村转移人口的承载能力，鼓励引导农民就近从业，全面解决农业转移人口的就业问题，达到产业、城市、人之间持续健康发展的模式。
（六）大力实施“棚改安居”工程
结合城镇棚户区和城中村改造，整合城镇保障性住房、棚户区改造政策，打通保障房和商品房通道，积极争取上级专项资金，大力推行货币化安置政策，依法合规做好农民进城购房居住的各项工作，引导农民“拆旧买新”、进城居住，实现人口向城镇聚集。
（七）完善城镇配套设施功能
全面开展县城建设三年攻坚行动，提升县城道路、供排水、电、气、绿化、垃圾污水处理等基础设施功能；健全公共服务体系，制定公共服务设施配置标准，完善县城医疗、教育、文化、体育、公交等公共服务设施，全面提升县城综合承载力，实现基本公共服务均等化，为农业转移人口进城生活提供必要的物质保证，进一步加快城镇化建设奠定基础。
