在全县人口和…工作会议上的报告
同志们：
这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议，主要任务是认真贯彻落实省市人口计生工作会议精神，回顾总结2010年全县人口和…工作，分析形势，统一思想，安排部署2011年工作任务，推动全县人口和…工作再上新台阶。刚才，少奎同志通报了2010年度全县人口和计生目标管理责任状评定情况，并宣读了2010年全县人口和…工作先进集体和先进工作者表彰决定，一会儿，张超书记还要作…。下面，按照会议安排，我讲两点意见。
一、2010年全县人口和…工作简要回顾
2010年，全县人口和…工作在县委、县政府的正确领导下，在省市业务部门的指导下，经过全县各级党政组织，特别是计生战线广大干部的共同努力，紧紧围绕“稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题”这一目标，以实施“惠家工程”为载体，求真务实，锐意进取，计生工作取得了可喜成绩，较好地完成各项工作任务，顺利通过了上级的考核验收，为全县经济和社会发展做出了积极的贡献。
第一，齐抓共管格局初步形成，低生育水平得到了进一步稳定。
2010年，县委、县政府高度重视人口计生工作，一直坚持计生工作与经济工作同部署、同考核、同兑现，定期召开县长办公会、部门协调会，积极解决计生工作中存在的实际困难和突出问题。认真落实人口计生信息互通和资源共享机制，组织计生、公安、卫生、统计、民政等部门建立联席会议制度，定期、及时、准确提供相关信息；加强流动人口管理与服务，为流动人口提供同常住人口一样的优质服务，保障了流动人口的合法权益；打击“两非”工作取得明显进展，人口计生局、公安局、卫生局、药监局深入各医院、诊所等B超使用单位和避孕药具市场开展专项检查，充分保障女孩的生存权、发展权，稳定了出生人口性别比。截止到2010年年末，全县总人口207,628人，全年共出生1,747人，人口出生率8.47‰，人口自然增长率4.95‰，符合政策生育率90.56%，全面完成省市责任状确定的各项工作任务指标，并荣获了“哈尔滨市人口和…先进单位（进步奖）”。
第二，基层基础作用明显增强，优质服务水平得到了快速提升。
按照统一规划、分级投入的原则，累计投入资金10万元为乡镇计生服务站购置了必要的器械设备，为42个村服务室购置诊查床、妇检床、药具柜、公开公示板等，有效地提升了全县计生技术服务的档次和水平。不断扩大…信息化应用范围，建成了覆盖全员人口的数据信息库，数据完整率和逻辑关系准确率均达到了95%以上，通过应用PIS系统指导村级开展各类随访服务，提高了工作的针对性和效率。严格规范…服务站服务程序和服务方式，大力实行首诊服务，严格执行服务操作规程，做到依法服务、规范服务、温馨服务，确保技术操作安全，…服务站（室）规范化程度不断提高。
第三，着力打造和谐计生，群众得到了更多的实惠。
一是开展免费的生殖保健服务。充分发挥计生服务站平台作用，努力为育龄群众提供各类技术服务，全年共为29000余名育龄群众开展…生殖健康检查，普查率79.1%。采取“计卫联合”的工作模式，开展“两癌”免费筛查和已婚育龄妇女“三查”服务，全年共为7200余名育龄群众进行了免费的技术服务。二是开展孕前优生筛查免费服务。在县计生服务站配备优生筛查实验室，主动开展出生缺陷一级预防的指导和咨询服务工作，全面扩大了药物及营养素干预力度。全年共为360名已婚育龄妇女开展了免费孕前优生筛查，超额完成市人口计生委下达的任务指标。三是开展入户随访服务。针对不同人群，开展宣传、咨询、查环查孕、术后随访、避孕药具发放等入户随访服务，密切了计生干部和育龄群众间的关系。积极开展…证件代办服务，由乡（镇）、村两级负责为育龄群众代办再生育、独生子女等审批事项，全年累计为群众办理391件，受到了群众的好评。
第四，不断健全利益导向机制，计生工作活力进一步增强。
一是全面兑现独生子女父母奖励费。认真开展了独生子女父母奖励费兑现情况的调查摸底工作，通过入户核查的方式，对每个独生子女家庭进行入户登记。县财政又拨付专项资金，兑现了城镇无业人员的独生子女父母奖励费，使全县独生子女父母奖励费的兑现率达到100%。二是认真落实奖扶政策。逐步落实了…各项奖励优惠政策，有效地解决了部分…家庭在生产、生活和养老等方面的困难，使广大群众实行…的自觉性明显提高。2010年，全县共有…奖励扶助对象342人，…特别扶助对象56人，全年共兑现奖励扶助资金31万元。三是做好…“三结合”工作。围绕“五个关怀”，有针对性地为贫困、特殊…家庭及基层计生工作者提供服务，帮扶贫困…家庭74户，落实贷款2万元，为115个贫困…家庭免费提供了平安保险。
第五，全力实施惠家工程，计生服务质量得到了有效提升。
“惠家工程”是省政府的十大民生工程之一，是转变群众的婚育观念，提高生活质量的重要手段。2010年，我县启动了“惠家工程”，开展了婴幼儿早教示范活动、免费的孕前优生筛查、避孕节育及生殖健康检查服务活动。认真开展了“惠家工程”星级示范单位创建活动，全县乡级惠家工程星级示范单位达标率37.5%，村级达标率30.8%。实施…村民自治，制定了《村民自治章程》和《村规民约》，坚持政务公开、公示制，保障育龄群众享有知情权、参与权和监督权；努力提高流动人口的均等化服务水平，及时为流动人口兑现奖励优惠政策，开展免费的避孕节育服务，做到了将流动人口与常住人口同管理、同服务、享受同等待遇。
第六、深入开展宣传教育，法制环境得到明显改观。
充分发挥了宣传教育先导作用，累计投入达40余万元，免费发放100套《人口墙报》、4万份计生年历及5000份宣传折页，发放“惠家工程”新婚祝福套装110套、“惠家工程”宣传册500本、省计生委主任的一封信1万份，为258个计生家庭免费拍摄全家福照片，宣传品入户率达90%以上，群众相关知识知晓率达85%以上，营造了一个全社会人人关注计生工作的良好氛围。
过去的一年，我县人口和计生工作取得了突出成绩，我们深感欣慰，倍加珍惜。成绩的取得是县委、政府正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，也是各乡（镇）、各单位特别是计生系统工作人员勤奋工作、奋力拼搏的结果。借此机会，我代表县委、县政府向大家的辛勤工作和无私奉献致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，工作中还存在着一些亟待解决的问题：一是稳定低生育水平的长效机制尚未形成，各部门间协调配合的自觉性和主动性还不够强；二是利益导向机制还不够健全，“惠家工程”的个别项目受人员、经费等因素的制约，还不能开展到位；三是执法力度弱化，社会抚养费征收工作还不到位，对违法生育对象起不到应有的震慑作用；四是基层计生干部队伍力量薄弱。大部分乡（镇）无技术服务人员，开展不了常规的服务工作，村级计生委员待遇低，影响工作的积极性和主动性；五是部分村级领导对人口工作的重视程度不够，乡（镇）对村级工作的检查指导缺失，导致全县的人口计生工作发展不平衡，这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、2011年全县人口和…工作总体要求与主要任务
2011年是“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作，责任重大，意义深远。我们要以稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题为主线，抓住“一个重点”（惠家工程）、力促“两个难点”（人口功能区研究和综合服务能力提升）、做好“八项工作”（宣传教育、利益导向、依法行政、综合治理、考核评估、队伍建设、优质服务、信息化建设），促进全县人口和…工作提档升级。力争在年末全县人口出生率要控制在8.7‰以下，人口自然增长率要控制在5.8‰以内，符合政策生育率达到85%以上，违法生育立案率100%，群众对计生相关知识知晓率85%以上，流动人口免费技术服务率100%。
（一）继续稳定低生育水平，重点解决好人口计生工作成果巩固问题。
在当前和今后一个时期，…数量，稳定低生育水平，仍然是人口计生工作的首要任务。各乡镇、各部门要毫不动摇地落实…基本国策，采取切实有效的措施，综合运用法律、经济、行政等手段推动国策的落实。继续加强…宣传教育，开展“入户宣传、标语宣传、媒体宣传、阵地宣传”多形式的宣传教育工作，充分利用电视、广播、网站、宣传栏等宣传载体，有针对性地将…政策、法律法规、优惠政策、生殖保健、避孕节育、科技知识等送到千家万户，达到入耳、入脑、入心的目的。继续坚持奖罚并重，在发挥奖励优惠政策的激励作用的同时，计生、公安、法院等部门要搞好配合，重点抓好社会抚养费的征收，对违法生育人员起到应有的震慑作用。要充分发挥各级计生服务站（室）的保障作用，继续为广大育龄群众提供免费、优质的避孕节育和生殖保健服务，全年“三查”服务率要达到80%以上。
（二）优化人口结构，重点解决好出生性别比偏高的问题。
出生人口性别比持续偏高，势必影响人口安全和社会结构平衡。近几年，我县的出生人口性别比也不稳定，人口计生、卫生、广电、妇联等部门要加大对“两非”危害的宣传力度，让广大群众充分认识非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠的严重后果和社会危害性，从而提高广大群众参与到打击“两非”工作中的自觉性、主动性。计生、卫生、公安、药监等部门要密切配合，加强对B超使用机构和避孕药具市场的管理，严格落实终止妊娠相关制度，强化对非医学需要鉴定胎儿性别等“两非”行为的打击力度，从源头上防范选择性别生育，坚决遏制出生人口性别比偏高的势头，确保出生人口性别比保持在正常范围。
（三）继续实施“惠家工程”，重点解决好如何打造计生服务品牌问题。
“惠家”工程是新时期全省人口计生系统实施的一个民心工程、惠民工程、品牌工程，也是一个创新工程。今年我县要围绕“龙江幸福宝贝、生殖健康促进、计生关怀关爱、阳光计生维权”四个项目，认真组织实施，积极开展各类惠家服务。一是继续推进“龙江幸福宝贝行动”。开展免费的孕前优生筛查，并运用九喜孕前风险评估系统，免费为已婚待孕夫妇进行孕前风险评估，预防出生缺陷的发生。通过开办科学育儿培训班、幸福宝贝家庭示范沙龙等形式，对有婴幼儿的家庭提供早期教育示范教学、指导和管理，为0-3周岁婴幼儿提供早期教育服务。卫生部门要认真做好免费服用叶酸等公共卫生服务项目，筑牢人口质量的第一道防线，努力降低出生缺陷发生率。二是深入实施“生殖健康促进项目”。充分利用好“一卡通”免费服务卡，为广大育龄群众开展避孕节育和生殖保健服务，让群众自主选择接受服务的时间和项目，提高群众的主动参与意识和自我保健能力。三是深入实施“计生关怀关爱”项目。全面实施“幸福工程”和“新农村新家庭计划”，充分发挥计生协会职能，组织开展扶贫帮困一帮一结对子活动，动员广大协会会员与计生特殊家庭、贫困家庭结成帮扶对子，帮助其发展生产，尽快脱贫致富。四是深入实施“阳光计生维权项目”。及时兑现人口计生各项奖励优惠政策、独生子女父母奖励费（包括城镇无业和农村居民）、奖励扶助及特别扶助金兑现率要达到100%。开展人口计生便民服务和基层群众自治示范村创建活动，实行…政务公开、公示，维护群众的合法权益。
（四）贯彻落实人口发展战略目标和相关政策，重点解决好人民群众最关心的现实问题。
人口和…工作关系民生福祉。我们要逐步建立完善奖励、优惠、扶持、救助、保障的…社会保障和利益导向体系，进一步促进人口计生工作由过去“惩罚多生”向“奖励少生”、“引导群众自觉实行…”转变，让实行…的家庭优先分享改革发展成果。一是做好独生子女父母奖励费的兑现工作。全面落实省政府《关于认真落实…奖励政策的意见》，及时足额兑现独生子女父母奖励费，兑现率要达到100%。同时要全部采用“一卡通”的形式直接发放到户，避免截留、占用。二是要做好奖励扶助和特别扶助工作。遵循“统一政策、公开透明、公平公正、直接补助到人”的原则，严把审核确认关，财政、审计部门要做好奖励费的发放和监督，切实把这项工作做实、做靠。三是完善利益导向政策。各乡（镇）、各部门在开展社会救助、资金扶持及制定相关公共政策时，要充分考虑实行…家庭，特别是计生女孩家庭的权益，不断完善人口计生的利益导向机制。通过奖扶政策的落实，以此取信于民，引导群众自觉实行…。
（五）巩固发展创建活动成果，重点解决好优质服务水平提升问题。
一是要加强服务站标准化建设。要大力改善乡镇计生服务站基础设施和技术装备，尽快完成乡镇…技术服务站的改造，力争年内达到省级标准。要配齐配强乡（镇）…服务站的技术服务人员，中心服务站要有具备助理执业医师资格的技术人员，乡（镇）服务站也要有一名有医学学历的技术人员，保障各项技术服务工作的顺利开展。要加大对未达标的17所村级服务室的改造力度，争取每个村级服务室均达到规范化管理的标准。二是要充分发挥人口信息系统的作用。经过“十一五”期间的不懈努力，我县的全员人口信息库的数据质量已达到省、市要求。2011年，按照省、市有关要求，全面做好人口计生管理信息系统应用工作，全面应用信息指导单指导各项工作，包括入户随访、流动人口管理、独生子女证及再生育证发放、开展生殖健康检查服务等，充分发挥好人口计生管理信息系统“辅助决策、指导管理、引导服务、提高效能、群众受益”的作用，逐步提高全县人口和…管理系统的应用水平。加强统计基础工作，开展“统计质量年”活动，拓宽统计渠道，改进统计方法，全面提高我县的人口统计质量。三是要提高服务质量。要努力提高计生技术服务队伍整体素质，通过抓学习、抓培训，配齐配强技术人员，促进职业化队伍建设，全面提升计生工作人员的技术水平。要切实稳定乡（镇）、村（社区）人口计生机构和队伍，积极吸纳优秀的技术服务人员参与到人口计生工作中，努力建设一支政治过硬、业务精湛、服务优良的人口和…服务队伍。
（六）加强信息交流与共享，重点解决好流动人口管理与服务问题。
随着经济的发展和城镇化进程的加快，流动人口的规模日益增大，流动人口管理与服务工作任务也越来越重。我们要切实加强对流动人口服务和管理，依据“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口…管理纳入到经常性工作范围，实现流动人口与户籍人口的生殖保健、技术服务、宣传教育、药具提供、信息咨询“五个一样”，坚决维护流动人口的合法权益。计生、公安、建设、劳动、工商、统计、民政等综合治理相关部门要明确工作职责，健全流动人口…信息登记通报制度，在为流动人口办理相关证件、手续时，采集好流动人口相关信息，并与人口计生部门实行信息共享，定期沟通，及时交换相关信息，共同做好流动人口日常管理工作。
（七）加强对人口计生工作的组织领导，重点解决好稳定计生队伍和经费保障问题。
各部门要进一步强化责任，落实措施，加强对人口计生工作的组织领导，确保人口计生机构和人员的稳定。要进一步加大对人口计生工作的经费投入，确保各项奖励优惠政策、人口计生公共服务体系建设，…各项免费服务和经常性工作的落实，努力推动我县人口计生事业的全面协调可持续发展。同时，还要坚持做好工作督查和考核，及时发现问题，解决问题，以饱满的热情，过硬的工作迎接省、市的责任状考核和省级优质服务县的复查，争取今年我县的人口计生工作在省市位次继续前移。
同志们，今年的人口和…工作任务目标已经明确。让我们在县委、政府的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，以坚定的信心，务实的作风，昂扬的斗志和卓有成效的工作，努力开创我县人口计生事业新局面，为推动全县经济社会跨越发展，构建富裕、和谐、文明新方正创造良好的人口环境。
谢谢大家！
