关于黑河市2007年国民经济和社会发展计划完成
情况及2008年计划（草案）的报告
受市政府委托，向大会报告全市2007年国民经济和社会发展计划完成情况及2008年计划（草案），请予审议，并请列席会议同志提出意见。
一、2007年国民经济和社会发展计划完成情况
过去的一年，在市委的领导下，全市上下认真贯彻市四届人大一次会议精神，按照科学发展观的要求，围绕建设小康黑河、和谐黑河，认真实施 “改革创新、开放升级、综合开发、强市富民”战略，求真务实，锐意进取，团结奋进，经济社会继续保持协调、稳定、快速发展。地区生产总值实现159.9亿元，同比增长11.4%，其中一二三产分别增长 11.8%、15.6%和9.5%。
农村经济稳步发展，新农村建设取得成效。认真贯彻落实国家扶持农业生产的政策，积极推进新农村建设，克服了50年不遇的严重旱灾，农村经济得到了稳步发展。地方农业增加值实现38.7亿元，增长2%。总播种面积1250万亩，增长1.9%。粮豆薯总产152万吨。畜牧业大牲畜存栏21.1万头，增长14.1%。林业完成造林面积25.8万亩。高质量完成了秋整地950万亩，为明年农业生产奠定了基础。多渠道增加农民收入，共输出农村劳动力16.8万人，实现劳务收入6.9亿元。订单农业进一步发展，农产品订单销售面积591.1万亩，增长26.4%。境外开发土地70万亩，增长40%。农业机械化水平进一步提高，新建农机合作社55个。农业基础设施进一步完善，新打抗旱井1722眼。场县共建得到深入开展，规模领域不断扩大。新农村建设工作顺利推进，农村公路等基础设施方面投入4.7亿元，1.6万人饮水安全问题得到解决，生产生活条件得到明显改善。
工业经济持续快速增长，质量效益同步提高。全面推进工业结构优化升级，电力、煤炭、建材、冶金等重点行业拉动力加强，工业经济运行质量和效益趋好。全市规模以上工业增加值实现8.5亿元，增长18.1%。地方规模以上工业企业增加值实现6.9亿元，增长20%；利税2.2亿元，增长18%。矿产资源开发力度进一步加大，重点项目建设加快。盛泰硅业、兴边煤矿、茅宝沟铁钼矿等项目建设完工，大多宝山铜矿、关鸟河水泥厂、嫩江海信热电厂等项目有效推进。合作区新兴基础原材料加工区、对俄进出口加工区、北安工业园区、嫩江九三工业园区等一些重点工业园区基础设施建设进一步加强，入园项目进一步增加。理顺了对俄购电体制，为在更大范围内更多更好地使用俄电奠定了基础。
重点项目支撑作用加强，固定资产投资快速增长。城镇固定资产投资完成39亿元，增长28.7%。重点项目建设明显加快，全年共安排重点建设项目50项，完成投资24.5亿元,同比增长47.5%。三道湾子岩金矿、嫩江至加格达奇220KV输变电工程（嫩东-多宝山段）等项目相继完工，新开工建设了中俄500KV直流背靠背输变电项目、农村公路、嫩呼公路嫩江至多宝山段等10个重点项目。关鸟河水泥厂、黑河市医疗垃圾处理厂、黑河污水处理厂、24万吨磷酸二铵项目等得到国家和省批复，三吉屯煤电一体化项目、阿穆尔州—黑河油品储运项目、五大连池机场、海澜热电厂等重点项目前期工作有效推进。
对外经贸继续保持增长，旅游业不断发展壮大。年初以来市政府出台了一系列有效措施，成功逆转了对外贸易下滑局面，对外贸易进出口总值实现23.6亿美元，增长49.2%。其中，边境小额贸易4.8亿美元，增长160.5 %；边民互市贸易3.6亿美元，增长15.3%；一般贸易15.2亿美元，增长40.2%。全市共接待国内外旅游者125万人次，旅游总收入16.2亿元，分别增长11.6%和14%。
财政金融运行平稳，招商引资创历史最好水平。全市全口径财政收入达到9.04亿元，增长28.8%，其中，一般预算收入达到4.7亿元，增长30.6%。一般预算支出完成36.4亿元，增长18.6%。全市金融机构各项存款余额223.5亿元，比年初增长14.1%，其中，城乡居民储蓄存款余额159.2亿元，比年初增长10.4%；各项贷款余额94 亿元，比年初下降3.4%。全市共落实招商引资项目193项，引进实际到位资金28.3亿元，同比增长49%。北京鑫恒铝业公司、大庆庆联化工厂、香港洛克菲勒公司等大企业相继落户我市。共批准外商投资企业9项，实际利用外资752万美元。
民生问题得到改善，社会和谐安定。劳动就业不断扩大，全市城镇新增就业1.7万人，城镇登记失业率控制在4%以下。农民人均纯收入达到3947元，增长12.6%。城镇人均可支配收入达到6870元，增长21.8%。城乡低保标准继续提高，城镇人均补差提高到99元，农村低保年人均补差提高到400元。城乡市场消费活跃，社会消费品零售总额预计实现33.3亿元，增长 15.5%。节能减排工作初见成效，一些污染严重的项目得到治理，环境质量得到改善，万元地区生产总值能耗下降4%。安全生产形势进一步好转，死亡人数下降19.7%。森林防火各项措施得到落实，春季防火打了翻身仗，秋防工作开展有力，全年无重大火灾。科技、教育、卫生、广播电视等社会、文化事业全面发展，一些重点项目进展顺利，群众看病、就学等条件进一步改善。年末全市总人口174.5万人，人口自然增长率控制在3.16‰。
尽管2007年全市经济运行总体保持了良好的发展态势，主要经济指标实现了较快的增长，但也存在着一些问题。农业基础设施薄弱，抗灾能力不强；工业总量小，结构性矛盾突出；一些重点项目受土地、资金、采矿许可等方面的限制和影响进展缓慢；民营经济发展迟缓，县域经济发展不平衡；受食品类价格上涨拉动，居民消费价格总指数上升较快。
二、2008年国民经济和社会发展计划安排的总体思路和主要预期目标
当前，我市经济社会发展面临的环境总体良好，但仍面临着一些压力。2008年国家宏观调控把“防过热，防通胀”作为首要任务，实施从紧的货币政策和稳健的财政政策，将继续加大宏观调控力度。控制固定资产投资过快增长成为国家抑制经济增长过热的重要手段。国家宏观调控政策将使资金、土地等要素供给趋紧，项目建设受到严格控制，必然对我市扩大固定资产投资起到一定的影响。在国家宏观调控的引导下，灵活掌握国家宏观调控政策，严格遵守国家环保的有关要求，适应国家有保有压的产业政策，继续扩大固定资产投资规模，将是我市加快发展、科学发展的重要途径。
同时，2008年我市的发展还是有着坚实的基础、面临着好的形势和难得的机遇：党的十七大对中国特色社会主义现代化建设作出了新的战略部署给我市提供了新的动力；东北老工业基地振兴和俄罗斯远东地区开发同步实施给我市对外开放带来了新的机遇；我市的一些重点项目符合国家产业政策，产业发育会得到国家的支持和保护，一些通过核准的项目已经陆续开工，发展的后劲进一步增强；国家急需的各种矿产资源、扩大出口消费的基地、丰富的林木、粮食等资源优势将进一步发挥，会吸引更多的投资者。只要我们措施得当、狠抓落实，就能把压力变成动力，挑战变成机遇，加快结构调整和转变发展方式，实现又好又快发展。
2008年全市经济社会发展的总体思路是：以…理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和……经济工作会议精神，正确理解和把握……宏观调控政策，立足好字优先、好中求快，围绕打造北疆口岸名城、建设小康黑河、和谐黑河的目标，加快资源产业开发，扩张经济总量，增加投资和消费，夯实发展基础，转变发展方式，加快发展步伐，着力保障和改善民生，实现经济与社会同步推进，人与自然和谐发展。
按照上述思路，充分考虑现实可能，本着实事求是、积极稳妥的原则，建议2008年经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%；城镇固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长12%；对外贸易进出口总值增长20%；全口径财政收入增长11%；物价涨幅控制在4.5%左右；城镇人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在3.9‰以内；万元地区生产总值能耗降低3.6%，化学需氧量保持不上升，二氧化硫排放量下降0.5%。
三、2008年工作重点和主要措施
(一)发展现代农业，加快新农村建设。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，提高农业组织化程度，继续增加农民收入，扎实推进社会主义新农村建设。地方农业增加值增长4%以上。壮大优势产业，发展现代农业。建设现代农业产业体系。推进农业集约化、规模化、标准化生产，着力发展品质优、效益高、市场竞争力强的麦、豆等粮食作物和其它经济作物。提高养殖业规模水平，搞好“两牛一羊”主导产品生产，积极发展大鹅、生猪养殖和其它特色养殖。推进林权制度改革，发育林业产业，推动传统林业向现代林业转变。集中扶持发展有较强带动力的大型龙头企业，发展绿色特色产业，建设绿色食品基地。积极发展农村新型合作经济组织，组建标准化农机合作社50个，提高农业机械化水平。全面加强农业科研、农技推广、良种繁育、防疫检疫、质量检测、病虫害防治、市场信息、气象等项工作。积极构建农业信息化、标准化和科教兴农保障平台。加强基础设施建设，改善农村生产和生活条件。加强农田基础设施建设和改造，加快推进国家大型商品粮基地项目建设，进一步巩固和加强我市优势作物生产，提高粮食综合生产能力。抓好水利基础设施建设。积极推进金湾电站等工程建设，认真做好新鄂水电站、乌二水电站、嫩江县二道坎水库、孙吴大石门水电站等项目前期工作。继续抓好城区堤防、国境界河护岸和中小河流治理，完成象山水库消险加固、黑河城区堤防（三期）工程。发展节水灌溉，新增节水灌溉面积0.5万亩。抓好黑龙江、嫩江流域抗旱水源工程建设，提高农业抗旱能力。加强农村饮水安全工程建设，完成农村公路建设1110公里，改善农村生产生活条件。拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。大力发展农业产业化经营，实现以工兴农、以工富农。推动农村劳动力向非农产业有序转移，鼓励农村农民进城务工经商，组织农民开展对俄劳务输出，引导劳动力输出进一步扩大规模，增加收入。发展农村社会事业，促进农村和谐。继续搞好6个乡（镇）、75个村的新农村试点工作。加快发展农村教育事业。认真落实对农村学生的各项补助政策，推进农村中小学标准化建设。开展农村劳动力培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。强化农村卫生工作，全面实行新型农村合作医疗制度，加快农村乡镇卫生院和计生中心服务站建设力度。加强农村公共文化建设，搞好文化体育“三下乡”和新农村文化大院建设。
(二)推动新型工业化进程, 壮大工业经济规模。坚持走新型工业化道路，把发展工业作为结构调整的首要任务。依托口岸和资源，面向两个市场，以项目建设为依托，以带、区、园建设为载体，发育优势产业，不断扩大和提高工业经济规模和效益水平。全市规模以上工业增加值增长15%。发育主导产业，加快工业项目开发建设。围绕原材料、能源、绿色食品、林木、医药、化工六大主导优势产业，继续推进中俄500KV直流背靠背输变电工程、大多宝山铜矿整体开发、逊克县翠宏山铁多金属矿开发项目等工业项目建设。尽快完备前期手续，落实建设条件，争取开工建设黑河海澜热电厂、爱辉区争光岩金矿、庆联石化公司30万吨电石一期工程等工业项目。积极做好三吉屯煤电一体化项目、合盛集团年产20万吨有机硅等项目前期工作。加大现有企业技术改造力度，不断优化产品结构，重点抓好企业设备、工艺升级改进，提高产品质量、增加产量，增强市场竞争力。加强带、区、园建设，增强产业聚集优势。围绕发展产业集群，加快产业布局调整。明确园区的主导产业，通过规划控制、投资指向和政策引导，促进产业集聚。扩大俄电加工区范围，争取建立省级俄电高载能产业发展基地，引进冶金、化工、建材等加工项目入区，建立环境污染小、经济效益好、竞争力强的高载能产业集群。以多宝山矿业经济区为载体，加大矿产资源开发企业的集聚。以五大连池风景区综合开发区为载体，加大矿泉水综合开发，加强重碳酸水生产企业的整合，加快开发偏硅酸、苏打水等资源开发。以北安工业园区、嫩江—九三工业园区为载体，加大乳制品、畜产品、薯制品、豆制品及亚麻纺织等产业的集聚，发展农副产品加工业。增强自主创新能力，改造和提升工业生产能力。把科技创新作为加快新型工业化的切入点，加大引进消化吸收科技成果的力度，采用新工艺、新方法，促进产业和产品结构的升级。积极推进碳化硼、硅基材料系列产品项目开发。加强于俄科研机构的联系和协作，重点推进黑龙江省黑河中俄合作硅基新材料特色产业基地建设。
(三)继续实施大项目战略，促进固定资产投资持续增长。加大重点项目建设力度，优化投资结构，提高投资效益，确保投资实现合理较快增长，有效拉动全市经济发展。加快大项目建设，拉动固定资产投资快速增长。加快工业、能源、交通、城市基础设施等一批重点项目建设，2008年计划安排续建、拟开工重点建设项目37项，年度计划投资45.9亿元。继续推进关鸟河水泥厂、209黑洛线黑河至呼玛公路、对俄进出口加工区基础设施等24个已开工项目建设，争取开工建设逊克县东安岩金矿、逊克县霍吉河钼矿、农村公路建设项目、111国道嫩江至讷河公路项目、爱辉区工业园区基础设施建设等13项工程。多渠道筹集建设资金，为项目建设提供有力支撑。做好向上争取工作，尽可能多的争取国家和省的资金支持。进一步加强招商引资和利用外资工作，重点策划和引进国内外大企业、大商社、大财团，加快产业发育。进一步加强同金融机构的合作力度，确保重点项目、基础设施和社会公共设施建设的资金需求。加强政府引导，吸引社会资本参与公共基础设施等项目建设。采取BOT等多种形式进行项目融资，加快社会公益项目的建设。重视项目前期工作，完善项目储备库。加大鑫恒集团年产50万吨铝综合加工项目、五大连池40万吨矿泉水项目、风力发电项目、五大连池风景区机场、绥北高速公路、黑河—多宝山铁路等20个项目前期工作，切实解决项目土地征用、环境评价、核准等较为突出的问题。提高项目谋划水平，围绕中俄地区合作、矿产资源开发、农副产品加工、基础设施建设，研究、开发项目，调整充实重大项目储备库。
(四) 提高服务业发展水平，强化拉动消费功能。坚持旅游牵动、商贸突破、内需拉动的方针，加大转变经济发展方式力度，努力扩大城乡消费。培育旅游支柱产业。以五大连池风景区—孙吴二战遗址—黑龙江界江（边境）旅游带建设为重点，完善重点旅游线路，发展五大连池火山游、中俄边境游、北方民族风情游、历史古城游。加强重点旅游资源开发和重点景区的基础设施建设，重点抓好五大连池风景区养生康疗和格球山开发、中俄民族风情园、孙吴胜山要塞等项目的建设。进一步改善旅游接待条件，提高服务质量，全面提升旅游业的综合接待能力。积极开展创建中国优秀旅游城市活动，搞好五大连池风景区晋升五A级景区工作。争取尽早恢复异地办照，加强边境旅游管理，促进赴俄出境旅游升温。发展现代服务业。以黑河市区为重点，引入和培育现代化物流企业，建设中俄国际物流园区。积极协调俄方完成相关手续审批，尽早开工建设黑龙江大桥，打通萨哈—阿州—黑河国际物流通道。以北安、嫩江为重点，建设区域性物流中心。大力推行连锁经营、物流配送、代理制、电子商务等现代服务业方式。加快金融保险业信息化步伐，增加新的业务品种，积极开拓对俄金融业务。积极发展试车经济、休闲经济、会议经济、服务外包等新型业态。提升传统服务业。进一步完善城乡市场网络体系，提高商贸流通业服务水平，加快大黑河岛自由贸易广场等项目建设，增强对俄出口辐射以及国内周转的能力。规范房地产市场，优化住房供给结构，发育和规范中介、物业等房地产服务业。合理引导和规范餐饮娱乐等服务业，引入现代经营理念和经营模式，提高服务水平。大力发展社区服务业，拓展服务领域，扩大就业渠道。
（五）推进“两国一城”建设，提升沿边开放水平。坚持以“两国一城”建设作为我市全面促进中俄地区合作、提升沿边开发水平的载体，不断拓宽对外开放的深度和广度。扎实推进“两国一城”建设，促进中俄地区合作。进一步加强与布市在经济社会各方面的交流与合作，按照区域经济一体化原则，实现黑河、布市共同建设，共同繁荣。创造公平良好的消费和服务环境，筹划建立俄罗斯人服务中心。适应俄罗斯游客的需要，筹划建设集吃、住、购物、娱乐于一体的阿穆尔城。搞好在俄远东地区举办“黑河宣传周”等活动，提高“两国一城”的知名度。加强与俄罗斯的资源开发与合作，打造外向型产业发育平台。继续巩固与发展对俄能源、矿产、森林、农业等领域的合作。整合电力贸易，争取年进口俄电10亿度。继续扩大对俄工程承包规模和对俄森林采伐面积，境外农业土地开发面积争取达到75万亩以上。依托俄罗斯丰富的木材资源，扩大木材进口量，发展木制品精深加工。加大与俄方合作开发磷矿资源力度，尽快启动我市磷肥加工厂建设项目。加快推进阿穆尔州—黑河油品储运、境外建设木材加工区、水泥厂、食品加工等项目，加强中俄能源、资源合作。巩固和发展对俄贸易，进一步提高对外贸易增长的质量和效益。注重引进国内有实力的经贸企业到黑河开展进出口贸易，扶持外贸企业扩大经营规模。推进一般贸易在巩固现有代理为主的基础上向自营方式转变，重点提高边境小额贸易和互市贸易的比重，对俄贸易增长25%。进一步增加黑河口岸货运量，过货量增长30 %。努力扩大进口，进口总值增长30%，提高外经贸对财政的贡献率。优化进出口商品结构，促进汽车、工程机械和农用机械等附加值高的产品出口。重点加强我市建材产品出口，继续提高地工产品出口比例。加大对矿产品、机电产品等原材料和具有一定科技含量产品的进口。
（六）加快县域经济发展，增强区域发展协调性。增强县域经济活力和自主发展能力，促进全市经济的协调发展。发育主导产业，壮大县域经济。发挥各县（市、区）的资源、生态、区位优势，培育优势产业，发展特色经济 。加大招商引资力度，加强立市立县工业项目建设，提升县域经济产业层次，增加县域经济总量，壮大财政实力。加强“场县共建”，扩大范围和层次。全面推进“场县共建”，整合各方资源，提高共建水平，实现场县双赢。巩固和发展现有合作基础，重点抓好农机跨区作业，实现机械跨区作业面积300万亩以上，建立场县共建示范区500万亩，提高农业综合生产能力。提升共建层次，重点加强社会事业的合作发展。扩大共建范围，把共建活动扩展到森工和其它等中省直单位。加强市县协调，优化开发格局。树立全市经济发展一盘棋思想，统筹规划区域发展，协调好市县利益关系，统筹兼顾、整体推进，逐步构建以市带县、以县促市、市县互动的发展格局。以多宝山矿业经济区、逊克东南部山区矿业、三吉屯循环经济区开发为重点，带动县域经济加快发展。发展城镇经济，构建特色城镇。突出发展黑河、逊克口岸城市，重点发展北安、嫩江经济辐射力较强的区域中心城市，打造五大连池、黑河旅游精品城市，积极发展地方、农垦、森工重点城镇，完善功能，突出特色，形成边贸口岸型、特色产业型、工业主导型、旅游服务型等城镇体系。
（七）强化生态文明建设，实现可持续发展。坚持节约资源和保护环境，正确处理好保护与开发，经济快速增长与可持续发展的关系，建设资源节约型、环境友好型社会，使主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。加强生态环境保护。立足生态市建设，实施生态建设和环境整治工程，进一步保护环境和巩固生态优势。加强规划，按照大小兴安岭生态主体功能区建设的要求，完善管理政策，搞好布局衔接。突出黑龙江流域、松花江流域嫩江干流的治理，加快造林绿化步伐，抓好土地整理、水土流失治理等工作。加强自然保护区、生态功能区、风景名胜区以及其它生态脆弱区的生态环境和生物物种资源保护。进一步减少城市环境污染，改善城市的生态环境。强力推进节能减排。贯彻落实国家和省关于节能减排的各项要求，逐步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。开展污染源普查，做好节能减排的统计基础工作。落实工作责任制，督促重点领域、重点企业完成节能减排目标。着重抓好淘汰电力、水泥、煤炭等高耗能、高污染行业落后产能。抓好节能减排重点工程，加快粉煤灰综合利用项目建设，争取开工建设黑河市区、嫩江县、五大连池市污水处理厂和孙吴县热电联产项目等工程，实施黑河热电厂二氧化硫治理工程。积极发展清洁能源，鼓励发展风能、水电、沼气和余热发电等项目。发展循环经济，抓紧推进多宝山矿业开发、黑河三吉屯煤电化循环经济区等循环经济园区建设工作。
(八)切实解决民生问题，促进社会和谐。坚持以人为本，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。实施积极就业政策，促进以创业带动就业。鼓励建立中小型企业、非公有制企业和劳动密集型企业，开发商贸、旅游、现代物流、社区服务等吸纳力强的就业岗位。全面建立市县两级失业人员台帐，掌握失业人员的基本信息。切实加强农村务工人员、下岗失业人员的就业和职业技能培训工作，发挥劳动技能培训基地作用。帮助零就业家庭解决就业困难。扩大社会保险覆盖范围，完善社会保障制度。全面推行事业单位养老保险工作，启动城镇居民医疗保险试点工作，吸纳农民工参与工伤保险、扩大生育保险的覆盖面，解决私营企业和个体工商户参险难的问题。继续抓好城市低保工作，加快推进农村低保制度建设。加强经济适用住房的建设和管理，抓好廉租住房制度实施，解决城市低收入家庭住房困难。加强城乡救助体系建设，开展城乡社会弱势群体大病、助学、养老等专项救助工作。优先发展教育事业，办人民满意教育。实施素质教育，提高教育现代化水平。坚持公共教育资源向农村倾斜，扶持贫困地区、民族地区教育，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，推动公共教育协调发展。促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。加快发展职业教育和培训网络，提高黑河学院办学质量。加强中俄教育交流，创办特色学校、发展特色教育。重点抓好黑河中学易地建设、黑河学院图书馆等项目建设。坚持医疗公益性质，提高人民健康水平。建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加强药品和医疗服务价格监管，推进农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，解决城乡居民看病难、看病贵的问题。坚持预防为主，防治结合的方针，预防控制重大传染病的发生和蔓延，提高突发卫生事件应急处理能力。加强中医工作，发挥中医药特色和优势，提高中医医疗技术水平。重点推进黑河市第一人民医院门诊楼、中医院搬迁扩建、社区卫生所、县乡医疗机构和其它卫生项目建设。坚持…的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。发展区域性文化产业，打造北方文化名城。坚持把社会效益放在首位，加快发展区域特色鲜明的文化产业，扶持和引导健康有益的文化产品和文化经营活动，发展大众型文化娱乐场所，培育新的文化业态。提供形式多样和价格合理的文化服务，更好地满足人民群众的文化需要。积极开展对外文化交流，加强社区文化设施建设，加快黑河市广播电视中心等项目建设，推进我市与黑河院共建体育场馆项目。完善社会管理，保持社会安定有序。加强社会治安防控体系建设，加大对各种违法犯罪的打击力度。健全基层社会管理体制，加强社区基础设施建设，开展农村社区建设试点工作。完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。切实抓好森林防火工作，确保明年不发生重特大森林火灾。提高防洪、防震、消防、气象设防标准，预防重大自然灾害和突发事件的发生。强化安全生产管理和监督，抓好安全生产 “三同时”，重点预防矿山事故发生，降低安全事故总量。搞好安全隐患排查和药品、食品安全整治工作。做好边境管理和外事工作，维护安全、友好和稳定的边境秩序。
（九）切实搞好城市创建活动，提高城市形象和品位。以巩固全国双拥模范城，创建中国优秀旅游城市、环保模范城、园林城、平安城、文明城，打造北方文化名城为目标，进一步完善城市基础设施，提高城市管理水平，提高群众文明素质。加强城市基础设施建设。完善城市规划体系，加快供水排水、供热、电力通讯、城市道路、公共交通等基础设施建设，搞好黑河城区东、西部棚户区改造、居民小区改造、黑河城区城市出口路、南大沟治理等项目。提升城市管理水平。推进城市精细化管理。细化市容市貌、环境卫生、交通秩序、市民行为等城市管理具体环节，规范城市管理的质量和标准。提高城市土地资源收益。加大经营性用地“招拍挂”力度，加大闲置土地处置力度，提高闲置土地利用率。尽快启动土地收储中心工作，加强土地储备，努力实现经营城市的良性循环。
(十)推进体制改革，增强科学发展动力。坚持以改革为动力，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。加快行政管理体制改革。打造阳光政府、法制政府、诚信政府，建设“服务型”政府。全面推行政务公开，进一步规范和拓展政务公开内容。深化行政审批制度改革，创造优良的投资环境，依法清理和压缩行政审批事项，出台强制性行政审批流转程序，筹划建设行政审批服务中心。健全公共社会服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。有序推进事业单位分类改革，实现政事分开。深化国有企业改革。建立和完善国有资产管理和监督机制，对国有资产处置实现规范化、公开化、市场化，提高资产变现率。推进政策性破产工作，2户企业进入破产程序。推进农村各项改革。采取转包、租赁、入股、互换、代耕等形式，推动农村土地承包经营权流转改革。推进乡镇机构改革，大力推行村务公开、基层政务公开，保障农民群众的知情权。加强农村金融改革，扩大农业政策性保险的范围和服务领域，降低农业经营风险。推进县乡财政管理体制改革，增强基层财政保障能力。发展非国有经济。落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，完善服务体系，优化发展环境。建立和完善政策支撑体系、服务体系、担保体系和信息制度体系，增强非国有企业活力，拓展发展空间。
（十一）加强经济运行的监测预测，积极应对可能出现的问题。贯彻国家宏观调控政策，提高宏观经济管理能力，增强宏观经济管理效力。加强经济监测、预测和预警。健全经济形势分析制度，完善监测指标体系，密切跟踪我市能源、原材料价格、粮食、房地产等市场动态，及时发现苗头性、倾向性问题，提出操作性强的对策建议。搞好供需衔接。加强煤电油运的协调，保障重要原材料的供给，加强上下游行业和区域之间的协调配合。抑制物价总水平上涨过快。加强粮食、肉类等重点农产品的生产、供应和市场调控，确保供应不断档。健全市场价格监测预警制度，做好应对市场供应和价格异常波动的预案。强化市场监管，抓好监督检查，依法打击各种价格违法违规行为。完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群体的补助办法。
