在…阿尔山市第三次代表大会上的报告
各位代表、同志们：
这次大会的主要任务是：以…理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，回顾总结二次党代会以来的工作，研究确定新时期全市工作的指导思想和主要任务；选举产生…阿尔山市第三届委员会和纪律检查委员会，选举出席中共内蒙古自治区第九次代表大会的代表；动员和号召全市各级党组织、全体党员和各族人民，振奋精神，务实创新，努力开创阿尔山市经济社会跨越式发展的新局面。
现在，我代表中共阿尔山市第二届委员会向大会作报告，请审议。
一、过去五年工作的简要回顾
过去五年，是我市经济快速发展、各项事业长足进步的五年。五年来，在盟委、行署的正确领导下，二届市委带领全市广大干部群众，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，认真实施第二次党代会确定的发展战略，圆满完成了各项目标任务，开创了经济发展、社会进步、民族团结、政治稳定的新局面。
——五年来，全市最显著的变化是综合实力明显提升。在深刻认识市情的基础上，我们不断调整丰富发展思路，从完善“生态立市、旅游兴市、产业强市、口岸旺市”发展战略，到提出“近谋旅游，远谋口岸”的间段定位，继而作出构建“健康阿尔山•生态文明体验区”的战略部署，既保持了总体发展思路的稳定性和连续性，又强化了具体工作方法的创新性和超前性，有力推动了全市经济建设快速发展。2010年，全市地区生产总值实现9.0亿元，是五年前的1.97倍，年均增长14.4%；地方财政收入实现0.57亿元，是五年前的1.40倍，年均增长7%；社会消费品零售总额实现5.1亿元，是五年前的1.80倍，年均增长14.7%；城镇居民人均可支配收入实现11511元，是五年前的1.59倍，年均增长10%；农牧民人均纯收入4188元，是五年前的1.45倍，年均增长8%；金融机构各项存款余额17.64亿元，比五年前增加12.32亿元,增长231.4%。
——五年来，全市最难得的变化是发展后劲不断增强。全市固定资产投资累计完成57.2亿元，是“十五”的3.9倍，年均增长30.7%；向上争取各类资金5.58亿元，招商引资17.12亿元，一大批重点工程项目先后竣工或正在建设。公路、铁路、机场、口岸建设取得重大突破，电力建设和电网改造进展顺利，现代通信能力显著提高，生态环境保护与建设力度加大，投资软环境不断优化，对外开放水平不断提高。更为难得的是，通过不懈努力，我市先后成为国家兴边富民重点市、资源枯竭城市转型试点地区、大小兴安岭林区生态保护与经济转型地区、国家集中连片特殊类型贫困地区、自治区革命老区、财政“省直管县”试点市，成为国家西部大开发、东北振兴、天保工程二期、长吉图开发开放战略等政策的辐射地区，为我市发展赢得了难得的外力支持。
——五年来，全市最突出的变化是产业结构不断优化。旅游业主体地位进一步强化。实施“三错”经营策略，积极开发“六大中心”及“七大类特色产品”，“健康阿尔山”品牌影响力不断提升，南北互动、冬夏两旺的旅游业格局正在形成。2010年，旅游人数实现70.2万人次，是五年前的2.64倍；旅游收入突破7亿元，是五年前的5.70倍。特色产业规模起步。矿泉水、署秋铁矿开发项目全力推进，绿色食品加工业不断壮大，一批电力项目实现签约，以口岸物流园区为重点的陆港通道建设项目正在积推进，实现了规模以上企业零的突破；矿泉蔬菜、脱毒马铃薯、卜留克、有机种苗及野猪、鹿狍、林蛙、食用菌等种养业蓬勃发展。三次产业结构由五年前的31.4:13.3:55.3调整为13.5：18.5：68，逐步形成了具有地区特点、阿尔山特色的产业体系。
——五年来，全市最直观的变化是城市面貌明显改观。“乡村建设风情化、城镇建设景区化、城市建设精品化”的理念不断深化。累计投资16.38亿元，先后调整编制了城市总规、控规及“一城四组”等重点区域修建性详规；收储土地2平方公里，开发房地产86万平方米，改造新建城市道路近50公里；老伊尔施和新行政区组团建设顺利启动，垃圾处理厂、污水处理厂、供水中心、供热中心、综合管网等功能性项目基本完成，文化广场、河滨公园、“三化”工程等景观类项目进展顺利；地热能、太阳能、风能等绿色清洁能源得到应用。先后荣获了国家级生态示范区、“2007中国特色魅力城市200强”、“2008中国魅力中小城市”等光荣称号。
——五年来，全市最可喜的变化是社会事业长足进步。累计投入民生和社会事业资金2.784亿元，占财政总支出的21.24%。基本实现了村村通路、村村供电、广播电视及通讯信号全覆盖的目标；共解决3万人饮水安全问题；完成棚户区改造及廉租房、经适房建设25.25万平方米。新增城镇就业2515人，转移输出劳动力1.2万人，基本解决了临时工上岗和大专院校毕业生统分问题。低保政策覆盖4051户、7819人，低保标准五年内由月105元提高到235元；完成了新农合向城镇居民医疗保险过渡工作，市民常见病、多发病医保核销比例不断加大；农村社保过渡城镇社保工作全面启动。在大兴安岭林区率先开展林业企业剥离办社会职能工作；伊尔施标准化学校、医疗园区、地质博物馆、矿泉博物馆相继开工，校舍安全、卫生院所、文化站室、福利中心项目进展顺利。文化基础设施建设不断加强，文化精品大量涌现，成功举办系列大型文化节庆活动，地区文化形象和民族文化品牌得到提升。深入开展公民道德建设和精神文明创建活动，市民素质和城市文明程度不断提高。认真落实民族宗教政策，扎实开展社会矛盾排查化解工作，“平安阿尔山”创建活动不断深入，双拥工作蓬勃发展。积极支持群团社团工作，老干部和关心下一代工作不断强化，全市呈现出政治安定、社会稳定的良好局面。
——五年来，全市最深刻的变化是党的建设全面加强。加大干部教育培训力度，各级领导班子和党员干部的思想政治素质和领导水平明显提高。不断完善决策机制和议事规则，实行民主推荐、公开选拔、常委会和全委会任免干部票决等制度，干部人事制度改革迈出新步伐。基层组织建设不断加强，机关作风和效能建设继续深化，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，各级党组织凝聚力、战斗力进一步增强。五年来，新发展党员392人，6个基层党组织、4名党务工作者和3名党员受到上级表彰。在学习实践活动、创先争优活动的有效推动下，全市上下谋发展、创事业的氛围日益浓厚，广大干部群众在亲身感受全市的发展变化中，对阿尔山的未来更加充满信心。
五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是盟委、行署正确领导和亲切关怀的结果，是全市广大党员、干部群众艰苦奋斗、团结拼搏的结果；这些成绩的取得，离不开历届市委打下的坚实基础，离不开老同志们的积极参与，离不开驻军部队、政法干警的大力支持，离不开林业三局、驻在单位、无党派人士和各界朋友的鼎力相助。在此，我代表中共阿尔山市第二届委员会，向全市广大党员、干部和各族群众，向所有关心支持阿尔山建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年来的实践，我们深深体会到：
一是必须坚持科学发展，用发展的办法破难攻坚。发展是解决我们所有困难和问题的关键。五年来，我们坚持发展为重，深化体制改革，扩大招商引资，加强基础设施建设，推进产业转型升级，实现了经济社会均衡发展。
二是必须坚持开拓创新，用创新的精神推动工作。实践没有止境，创新也没有止境。五年来，我们坚持解放思想、开拓创新，把上级要求与阿尔山实际紧密结合，探索实施了一系列具有阿尔山特色的发展举措，有效推动了各项工作扎实开展。
三是必须坚持执政为民，用惠民的举措凝聚力量。执政为民是我们党的根本要求。五年来，我们坚持党的群众路线，以促进群众增收、完善社会保障体系、保障群众权益为重点，尽心尽力办实事解民困，千方百计促民富安民心，人民生活水平和幸福指数显著提升。
四是必须坚持维护稳定，用稳定的环境构建和谐。稳定是和谐的基础。五年来，我们建立和完善维稳工作长效机制，认真做好群众来信来访工作，妥善处置各类群体性事件，及时疏导和化解各种矛盾；加强安全生产监管，努力遏制安全事故发生；加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，确保了一方平安。
五是必须坚持团结协作，用务实的作风求得实效。团结就是力量。五年来，我们注重发挥党委领导核心和表率作用，加强人大、政府、政协的团结协作，充分调动林业三局、驻在单位、驻阿部队和干部群众的积极性，形成了精诚团结、求真务实的良好局面。
六是必须坚持从严治党，用先进的理念锤炼队伍。加强党的先进性建设，从严治党，是加快阿尔山发展的根本保证。五年来，我们积极探索党建工作的新路子，努力构建保持先进性的长效机制，使党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到较好发挥。
这些被实践证明行之有效的做法和经验，是科学发展观在阿尔山的生动实践，是最宝贵的精神财富，我们要倍加珍惜，一以贯之地坚持，并在实践中不断完善。
二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标
今后五年，是我市全面实施“十二五”规划，加快建设健康阿尔山•生态文明体验区的关键五年。综观发展形势，把握阶段特征，我们已站在一个新的发展起点，置身于一个充满机遇和挑战的新阶段。
分析形势，发展机遇增多、优势凸显。一是国家政策环境优越。制定了新十年西部大开发战略、出台促进内蒙古经济社会又好又快发展意见、加强与俄蒙经济技术合作等，这些都有利于我们发挥后发优势，争取更多的政策支持。二是自治区、兴安盟扶持阿尔山决心巨大。出台了支持兴安盟发展的政策措施，实施鄂尔多斯对口支援战略，并将我市列入自治区财政“省直管县”试点地区。此外，年初的盟委扩大会进一步指明了我市发展方向，特别是在全盟“南联北开”战略中，我市区位优势明显，特色突出，发展空间和潜力巨大。三是阿尔山市发展基础日趋坚实。交通瓶颈不断破解，产业转型持续深化，人民生产生活水平逐步提高，已经步入快速发展轨道。良好的生态优势、诸多的政策优势和丰富的自然资源、人脉资源为我市实现跨越发展奠定了坚实基础，积蓄了强大后劲。
审视现状，发展竞争激烈、压力较大。从外部环境看，国家实施“有保有压”调控政策，对产业发展、结构调整约束增强，给一些重大项目审批核准增加了难度；货币政策由“宽松”转向“稳健”，信贷投放趋紧，企业融资难度增大。在普惠性政策的推动下，区域竞争更加激烈，给我市发展带来巨大压力。从内部条件看，我们面临扩大总量与提升质量和效益的双重任务，面临群众公共需求旺盛与公共财力不足的双重压力，面临尽快缩小发展差距与培育后发优势的双重责任。虽然经济社会呈现良好发展态势，但我市多年来积累形成的观念性、体制性、结构性矛盾尚未根本解决，资源环境压力增大，产业基础仍然薄弱，地区发展成本不断上升，社会矛盾比较突出，部分党员干部落实科学发展观的能力有待提高。我们仍然处于打基础、调结构、增后劲的特殊历史时期，仍然处于绝对发展却又相对落后的特定历史阶段。
对此，我们要进一步增强发展的紧迫感和使命感，把握现有基础，在抢抓机遇中争创优势，在扬长避短中寻求突破，通过团结实干，开拓创新，把潜力变成实力，把优势和机遇变成实实在在的发展成果，着力开创经济社会发展新局面。
今后五年全市工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设国际大通道陆港、世界旅游目的地和国家级生态文明体验区的战略定位，突出“一区统领、四区支撑”体系架构，以加快推进“四个转变”为主线，以提高财政收入和群众生活水平为目标，以加强和改进党的建设为保障，加快改革创新，加大开放步伐，加强城乡统筹，切实打造“一产服务三产、二产服从生态、三产助推旅游”的产业格局，努力实现生态良好、生产发展、生活富裕的可持续发展目标。
今后五年我们要努力实现四大目标：一是经济更加宽裕。经济总量大幅增加，到2015年，全市地区生产总值实现37亿元，年均增长32.7%；财政收入突破1亿元，年均增长22%；全社会固定资产投资实现87亿元，年均增长33%。经济结构趋于合理，第三产业增加值比重提高到60%左右。居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入达到26334元，年均增长18%。二是环境更加优越。立体化交通体系日益完善，公路、铁路等级不断提高，航空、口岸事业快速发展；通信网络继续改善；城乡电网结构不断优化，能源建设基本满足发展需求；人居环境全面改善，“一城四组”建设初具规模，城乡一体化水平不断提高；环境治理成效显著，防灾减灾能力进一步加强，生态质量有效提升。三是文化更加繁荣。城乡文化、体育设施不断完善，群众文化生活丰富多彩；人民群众思想道德素质、科学文化素质和文明素质不断提高；广播电视事业快速发展；现代教育体系日益完善，科技实力显著增强。四是社会更加和谐。社会保障体系进一步完善，城镇登记失业率控制在3.0%；公共安全防控体系和社会治安防控体系基本健全；民主政治建设有序推进；社会矛盾排查化解、社会管理创新工作明显加强；基层基础不断巩固，党的执政能力建设和先进性建设取得新成效。
三、今后五年的主要任务和工作措施
围绕上述目标的确立，在今后工作中，我们必须始终坚持“一区统领、四区支撑”战略体系不动摇，始终坚持“发展经济、改善民生、促进和谐”工作任务不懈怠，突出重点，狠抓关键，努力构建经济社会发展新格局。
（一）坚持生态为先、建管并重，推动生态文明保护区建设有效提升
保护生态环境，建设生态文明，事关发展全局，事关人民群众根本利益。要继续实施“生态立市”战略，用发展的办法保护生态，努力实现美丽与发展双赢。
坚持以退为进、以封促育，依托自然力恢复生态。牢固树立减少人为破坏就是最大保护的理念，认真落实《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，研究制定配套措施，科学调整人口和生产力布局。加强大气污染、噪声污染等综合防治，加大水土保持力度，稳步实施天保工程、“三北”防护林、“三退三还”等项目工程，严厉打击“四乱四滥”等违法行为，保护好现有森林、草原、湿地、湖泊等自然生态系统，使生态环境得到自然修复。
坚持因地制宜、划区施策，依托综合措施治理生态。按照“点上开发、面上保护”原则，调整政策导向，实行资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，组织实施好封山育林、水源地保护、水土流失综合治理、水资源勘查等生态项目建设。搞好重点区域、行业节能降耗和污染减排工作。强化对土地、矿产等资源的开发管理，扩大造林绿化面积，加大病虫害和火灾防控力度，实现森林覆盖率达到81%以上。
坚持改革创新、政策引导，依托民资民力建设生态。强化政府主导，倡导“保住青山绿水也是发展”的政绩观，带头节约资源、保护环境，为全社会做出表率。要强调全民参与，建立破坏生态环境行为举报重奖制度，研究制定全民参与生态保护建设的具体政策；广泛开展群众性生态科普教育活动，提倡绿色消费、文明消费、清洁生产，让关爱自然、珍惜生态环境成为社会公众的自觉行动。
（二）坚持发展为要、转变方式，推动生态文明产业区建设有效提升
要加快推进经济结构战略性调整，着力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，力求在关键领域实现重点突破，推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。
加快提升旅游业整体水平。突出本真本色、自然天然理念，继续实施“三错”经营策略，不断增强“健康阿尔山”品牌的核心竞争力。力争到2015年，全市旅游人数实现160万人次，年均增长18%；旅游收入实现30亿元，年均增长33.8%。在资源利用上，坚持“资源变资产、资产变资本”原则，大力推进旅游资源资本化运作、旅游项目市场化开发，吸引各类投资主体参与景区开发和基础设施建设，培育新的旅游经济增长点。在产品开发上，按照“六大中心”的目标设计，全力推进“七大类特色产品”的整合打造，加快白狼峰、银江沟、金江沟、好森沟、口岸、奥伦布坎等景区的开发建设，建设100千米以上的森林小火车旅游项目、景区观光飞机项目、合作建设最高端的体检养生项目以及规模化大众滑雪等特色旅游项目。做好地域文化的培育挖掘，搞好旅游商品开发与生产，推介自驾游、跨境游、民族风情游、科考探险游、红色文化游等精品游线，规范发展农家游、林家游等特色旅游项目，逐步形成核心景区与特色景点互为补充、休闲类项目与体验型产品统筹开发的新格局。在区域合作上，加强与周边旅游景区、重点客源城市的沟通协作，着力构建“阿尔山-扎兰屯-音德尔”、“乌兰浩特-阿尔山-海拉尔-满洲里”、“四地三国”等旅游协作带，特别是要依托机场通航，加强与长三角、珠三角、呼包鄂等地的旅游协作，实现资源共享和产业联动，不断做大客源市场份额。在品牌营销上，深入开展景区增A及世界地质公园、中国最佳旅游城市创建工作；注重提炼健康元素，打造健康示范基地，不断丰富“健康阿尔山”品牌内涵。以举办各类节、会、赛为载体，加大旅游促销和对外宣传力度，不断增强阿尔山知名度、美誉度。在服务提升上，继续巩固全区综合服务业标准化示范点工作，进一步加强旅游景区基础设施建设，完善综合配套功能；建设一批能够满足不同需求的星级酒店、经济型连锁酒店和农家乐等住宿设施，进一步提高旅游接待能力；加大行业管理和市场监管力度，加快旅行社发展，加强从业人员的教育管理和旅游人才的培养引进，不断完善综合性旅游服务体系，树立良好的旅游目的地形象。
加快壮大环保工业经济规模。按照“二产服从生态”原则，认真贯彻“四要四不能”要求，在保护中开发利用优势资源，全面提升工业经济整体素质。加快推进园区建设。全力打造口岸加工园区，不断完善基础设施，为企业入驻、项目落地创造条件。不断优化产业结构。除继续加快矿泉水加工业、农牧林产品加工业、铁矿产业发展外，积极引进培育旅游品加工业、酒水类酿造业、石灰石加工业、清洁能源产业，大力扶持出口创汇产业，努力形成以矿产和能源开发利用………、以支农支牧支林经济为基础的特色工业体系。实施核心企业带动战略。一方面，推动蓝海、润兴、新苑等骨干企业扩规模、上档次、创名牌；另一方面，通过盘活存量、扩大增量、兼并联合等形式，加强与利益链条企业的紧密型合作，开发一批市场竞争力强、科技含量高的优势产品，形成具有较高市场知名度的企业品牌。到2015年，全社会工业总产值要达到8.45亿元，年均增长25%，占GDP比重达到20%以上；规模以上工业企业突破五家，其中超亿元企业至少两家以上。
加快农牧业产业化进程。突出“一产变三产”的发展理念，促进农牧业提质增效。着力调整农牧业产业结构。按照“以小搏大、以精搏广”原则，种植业要以矿泉蔬菜、卜留克、脱毒马铃薯种薯、有机种苗为重点，不断扩大基地农业、设施农业、园区农业比重；养殖业要坚持多元发展方向，积极发展野猪、鹿狍、林蛙、食用菌产业，鼓励发展庭院养殖，扩张总量，提高质量。推进农牧业产业化经营。一方面，继续支持林业三局推进产业转型，引导成立苗木种植绿化公司，鼓励万佳、小黑龙、森众、国森等企业扩张升级，大力引进农牧产品深加工项目，加快绿色有机农畜产品开发。争取发展农畜产品加工龙头企业10家，加工转化率达到25%以上。另一方面，围绕龙头企业生产需求，加强基地的标准化、规模化建设，提高原料均衡供应和保障能力，努力实现基地建设和龙头企业均衡发展。同时，提高农牧业生产的组织化程度，大力推广“链条式”产业模式，逐步形成“以种促养、以养促工、以工促农”的农工商一体化、产供销一条龙格局。加强农牧业服务体系建设。完善信息服务、灾情预警预防和动物防疫体系，为农牧民提供技术支持和服务。进一步加快科技成果转化应用，全面推广无公害产品、绿色食品生产标准和认证制度，用特色、绿色品牌支撑农牧业产业化发展。
加快发展现代服务业。按照传统服务业与现代服务业并举、生活型服务业与生产型服务业并重的思路，尽快把服务业培育成我市新的优势产业。突出发展生产型服务业。高标准规划建设口岸物流园区、边境自由贸易区和老伊尔施物流中心，争取到2015年实现年过货量500万吨，年客流量300万人次，形成面向外蒙、对接蒙东、联通沿海的物流集散地。鼓励有实力企业组建专业物流公司，进一步优化市场布局，探索“总部+物流”、“基地+物流”发展模式，使我市成为全盟经济贸易发展最活跃的地区。突出发展商贸流通业。制定商贸业发展规划，优化商业网点布局，改造提升商贸、餐饮等传统服务业；着力构建以大型超市和购物中心为支撑，以连锁超市、综合商场、便利店为主力的商业发展新格局。突出发展生活型服务业。整合现有社区服务资源，着力经营好物业管理、文化教育、养老托幼、家政服务等社区服务产业；支持发展各类融资平台，鼓励金融业务创新，拓展金融服务范围；规范和发展会计、律师、评估、咨询、健康师等行业；以优化现代通信网络为目标，不断提高公共服务领域的数字化、网络化以及社区、家庭的信息化水平。
加快推进特色城镇打造。按照“以城区扩景区、让农区变城区”的思路，把城市作为最大的国有资产来经营，通过“经典规划、精致建设、精细管理”，不断增强城镇发展活力，提升城市品位。严格执行城市规划。进一步编制和完善城市总体规划、控制性详细规划及其他各类专项规划。建立健全依法实施规划的运行机制，规划审批程序，强化管理制度，真正体现规划的严肃性、权威性。推进城市精品开发。采取组团式、综合体式建设模式，全面启动“一城四组”建设，不断扩张城市规模。高质量完成垃圾处理、污水处理、供水中心、集中供热、防洪排涝工程，全面推进伊尔施、老伊尔施等重点区域的道路建设，不断提升城市综合承载能力。加快河滨公园改造，加大阿尔山中心广场、火车站综合广场和伊尔施文化广场“三大广场”建设，同时结合“新型社区”建设，打造体现当地特色的“经典”民居，并与发展观光农业、“农家乐”、“林俗游”等休闲项目有机结合，充分演绎市井文化。加快特色城镇打造。深入推进人口与劳动力转移，结合扶贫开发、生态移民、棚户区改造等项目建设，把禁止和限制开发区及偏远场村的人口向城镇、移民小区和产业园区转移；利用两年时间，通过拆旧、建新、改造、提升，基本完成伊尔施等地棚户区改造任务，不断改善群众居住条件。针对各镇资源条件、产业特点和地理位置，进一步找准发展定位，完善功能布局，重点加强以“水路电气房厕”为重点的基础设施建设，着力打造生活舒适的宜居型小城镇；重点发展城镇外围的棚膜圈舍经济，城镇内部的集市店面经济，着力打造生产集约的宜业型小城镇；重点推进城镇周边、街路两边绿化和休闲娱乐场所建设，着力打造生态优美的宜游型小城镇。加强城市经营管理。按照统一规划、法人开发、市场运作、政府支持的思路，通过公开招标、产权转让、使用权出让等途径，创新市政公用事业运行机制，吸引聚集社会资本和外资参与城市建设。加快土地整理收储，盘活闲置存量，严格控制项目用地指标，提高单位面积的投资强度。深入推进城市绿化、净化、美化、亮化、序化“五大提升工程”，认真抓好市容市貌、道路交通、环境卫生、市场秩序、五小行业、违章建筑“六项专项整治”，从根本上解决环境不优、秩序较乱等困扰城市管理的问题，让广大市民享受一流的城市公共服务。
（三）坚持改革为重、扩大开放，推动生态文明开放区建设有效提升
充分发挥我市区位优势，以建设国际大通道陆港为目标，积极推进综合改革，吸引优化各类生产要素，努力当好全盟“南联北开”战略的排头兵和主力军。
深化综合改革，活化内力。着力推进行政管理体制改革，转变政府职能，精减规范行政审批，提高机关行政效能，努力打造政策洼地、服务高地；继续推进旅游管理体制改革，探索实施“景区管理委员会”模式，以整体合力统筹推进旅游业发展；深化省直管县财政管理体制改革，做实基础工作，加强对接争取，在全盟率先实现人均可用财力及收入达到东部盟市平均水平。突破行政区域限制，采取股份合作、利税分成等多种形式，积极发展“飞地”经济；在丹东等港口地区谋划建设出口加工物流园区，打通出海通道。继续支持森工企业深化改革，加大剥离企业办社会力度，实现政企分开。
扩大开放融入，吸引外力。坚持以扩大开放带动发展，努力构筑大范围配置资源的开放格局。在招商引资上，完善招商引资考核办法和奖惩机制，认真制定落实优惠政策，大力推行项目领办制、投资企业“绿色通道”制和职能部门跟踪问效制，重点围绕支柱产业，引进一批龙头项目、品牌项目、配套项目和高新产业项目，形成优势产业集群。同时，积极推进对外贸易，不断增强域内企业开拓国际市场和利用国际资源的能力。在优化环境上，以构建立体交通为目标，按照“公路升级、铁路提速、陆港开通、机场开放”的思路，全线贯通乌兰浩特-阿尔山、阿尔山-杜拉尔一级公路，建设阿尔山-扎兰屯、阿尔山-好仁二级公路，加快农村公路优化升级，五年内要新增中高等级公路120公里，新增旅游公路111公里；推动机场开辟更多航线，运营更加成熟稳定；争取实现口岸常年开放；完成白阿铁路改造升级，实现两伊铁路客运运输，实现进京直通客车，争取阿尔山-诺门罕运煤专线、阿尔山-扎兰屯铁路、“阿尔山-乔巴山”铁路启动建设。大力实施220千伏输变电、城乡电网改造和农网智能化“三大工程”，优化城乡电网结构，为地区发展提供有效的电力保障。在项目建设上，认真谋划包装一批市场潜力大、吸引投资强、产业链条长的项目，突出抓好50万千瓦风电、2×15万千瓦热电联产项目、2×1.5万千瓦生物质发电、石灰石资源开发、30万吨各类高端矿泉水、马铃薯淀粉加工、5000吨卜留克育种深加工、20吨鹿产品深加工等项目建设，不断增强产业发展后劲，培育新的经济增长点。
发展民营经济，激发活力。坚持“非禁即入、公平待遇”的原则，鼓励非公有制经济进入公用事业、基础设施建设和社会事业领域。落实鼓励民营经济发展的各项优惠政策，帮助解决中小企业发展中遇到的问题和困难；通过资本扩张、业务联接等手段做大做强民营经济群体，培育产业发展的新优势。
重视科技创新，增强竞争力。建立企业自主创新的激励机制，引导和鼓励企业加大科技投入力度，加快技术创新步伐，努力提高支柱产业的工艺技术装备水平，带动产业、产品结构的优化升级。
（四）坚持民生为本、创新管理，推动生态文明和谐区建设有效提升
在加快经济发展的同时，要更加注重社会建设，更加关注民生民情，按照学有优教、劳有所得、病有良医、住有安居、老有厚养的目标要求，加快社会事业发展，努力提高人民生活品质和幸福指数。
全力推动创业扩大就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合，推动劳动力市场建设。进一步落实鼓励全民创业的各项政策，拓宽就业领域，增加就业岗位，扩大就业容量，逐步提高工资性、经营性和资产性收入在城乡居民收入中的比重。加强对困难群众的就业服务，重点做好零就业家庭、双失业职工和4050人员就业帮扶工作，让广大群众通过充分就业创造幸福生活。
切实加强社会保障。以“农民变市民”为目标，建立健全以养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障为重点的社会保障体系，稳步推行农村社保向城市社保转变；加快发展社会保障事业，重点实施社会救助管理站、殡仪服务中心、新型社区等建设项目。进一步提高本地医院常见病、多发病医保核销比例，逐步扩大“免费门诊”覆盖范围，力争五年内，全市基本养老保险人数突破6000人，失业保险参保人数达到1万人，城市低保实现应保尽保。建立完善法律援助保障机制，扩大法律援助覆盖面。不断完善住房保障体系，严格执行保障性安居工程建设和管理的政策规定，着力解决建设资金、房屋征收、基础设施配套等制约工程建设的重点难点问题，五年内要完成39.3万平方米、6300套各类保障性住房建设，确保全市人民安居乐业。
大力发展各项社会事业。加快建设各类公共设施，大力发展各项公益事业。加大教育投入，整合教育资源，大力发展学前教育，调整普通高中和职业教育比例，促进城乡教育均衡发展、各级各类教育协调发展。抓好教育设施及中小学改建撤并工程，完成伊尔施标准化学校建设，新建1所职业学校，实现中小学办学条件全部达标。加大人才培养和引进力度，抓好党政、经济和专业人才队伍建设，完善人才激励机制，营造人才汇集、人尽其才的良好氛围。实施全民健康工程，不断完善三级医疗卫生服务网络，加强公共卫生服务体系建设，重点实施中心血站、疾控中心等8个项目，改善4个社区卫生服务中心（站），使市医院晋升为二级甲等医院、蒙中医院晋升为二级民族医院。进一步提高疾病预防和控制能力，高度重视食品、药品安全问题，城市安全饮水达标率达100%。统筹推进人口工作，不断提升人口和计生服务管理水平。进一步繁荣文化产业，建设好地质博物馆、林俗博物馆、综合体育馆、文化中心等标志性文化设施，加快建设乡镇综合文化站、社区文体活动中心，夯实城乡公共文化设施基础。
加强和创新社会管理。完善有利于统筹城乡经济社会发展的政府管理体系。以城乡社区为载体，以居民需求为导向，加快“村委变居委”步伐，完成十个标准化社区建设，将城市公共管理职能和服务资源向乡镇和社区延伸，不断提升社区综合服务能力，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，正确处理好各方面的利益关系，畅通和规范民意表达渠道，完善信访问题排查机制，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，切实维护社会公平正义。促进生产安全、消防安全、交通安全法治化、长效化，努力消除安全隐患。切实加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。
深化精神文明和民主法制建设。深入推进社会主义核心价值体系建设，深入开展群众性精神文明创建，大力弘扬以爱国主义………的民族精神和以改革创新………的时代精神，不断巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。认真落实《公民道德建设实施纲要》和社会主义荣辱观教育，培育良好的社会风尚。进一步发挥人大、政协的职能作用，密切与各民主党派的关系，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线；做好民族宗教工作，发挥工青妇等群团、社团组织桥梁纽带作用。继续推进依法治市工作，广泛开展“六五”普法宣传教育。坚持党管武装，关心支持后备力量建设，深入开展双拥共建活动，推进军政军民融合式发展。
四、全面加强党的建设，为推动跨越发展提供坚强保证
全市各级党组织是引领阿尔山跨越式发展的政治保障。要以推进党的先进性建设为主线，以加强执政能力建设为重点，以加强干部作风建设为抓手，全面提高党的建设科学化水平。
（一）强化思想政治建设，解放思想引领发展。广大党员干部要养成自觉学习、终身学习的习惯，深入学习党在思想领域的先进理念、主导产业相关知识及市场经济、法律、行政管理等基本知识，学习人民群众在实践中创造的新鲜经验，不断提高领导经济工作、管理社会事务、开展群众工作、维护社会稳定的能力。要不断改进领导方法和工作方法，深入实际，调查研究，深化市情和形势认识，增强工作的针对性、前瞻性和系统性，把各方面的力量凝聚到加快发展上来，汇集到团结稳定上来。
（二）强化干部队伍建设，提升能力推动发展。通过党校培训、聘请专家授课、外出考察、挂职锻炼等方式加大干部培训力度，不断提高各级领导班子和领导干部整体素质。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重在基层锻炼发现干部，在一线培养使用干部，在经济建设主战场选拔任用干部。拓宽选人用人视野，创新选人用人方式，加大竞争性选拔领导干部力度。加强优秀年轻干部、后备干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部的培养和选拔力度。认真做好离退休干部工作，充分发挥他们的积极作用。认真贯彻民主集中制原则，推进决策的科学化、民主化，凝聚和发挥各级领导班子的整体效力。
（三）强化基层组织建设，夯实基础促进发展。以“北疆基层党建长廊”建设为重点，突出主题引领，创新活动载体，不断提高基层党建工作水平。严格落实党委书记抓党建第一责任人职责，继续推行“双向述职”、党员积分制管理办法，健全流动党员管理制度，推进党内关爱工作。加强村级组织活动场所的建设、管理和使用。探索实施区域党建工作“大工委”制和“兼职委员”制，进一步扩大党的工作覆盖面。不断健全党代表大会制度，注重发挥党代表在闭会期间的参政议政作用。加强党建带团建、党建带工建、党建带妇建工作，推动大党建工作协调发展，着力提高基层党组织引领发展的能力水平。
（四）强化反腐倡廉建设，廉洁从政保障发展。认真贯彻落实“两个条例”和《实施纲要》，严格落实党风廉政建设责任制，不断完善教育、制度、监督并重的惩防体系。加强对党员干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强政府公信力建设，抓住难落实的事，盯住不落实的人，加大对关键部门、重点岗位的监管力度，促进机关治庸提效。认真执行“三重一大”制度，严格控制和压缩“三公”支出，加大对重大基础设施投资、政府性投资、支农惠农投资等项目的监督检查力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实加大违纪违法案件查处力度，进一步营造清正廉明的政治环境。
（五）强化干部作风建设，践行宗旨服务发展。全市各级党组织和全体党员要树立正确的政绩观，正确 处理长远利益与眼前利益的关系，对上负责与对下负责的关系，多做打基础、谋长远的工作，多做让人民群众受益的实事、好事。要严格落实工作责任制和责任追究制，对市委、政府的决策部署，要不讲条件、不找借口，不折不扣保证落实；对事关群众切身利益的实事好事，要不畏困难、不找理由，全心全意办成办好。要鼓励干部乐于办实事，勇于办难事，善于办成事，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，在全市营造干事创业的浓厚氛围。
同志们，美好的蓝图令人鼓舞，宏伟的目标催人奋进。让我们在盟委、行署的坚强领导下，团结带领全市各级党组织和广大干部群众，满怀发展激情，坚定必胜信念，同心同德，开拓进取，为开创“健康阿尔山•生态文明体验区”建设新局面，实现阿尔山经济社会跨越式发展而努力奋斗！
