魏县食品药品监督管理局行政处罚自由裁量适用规则
（略）
第一章 总 则
第一条 为规范本局行政处罚行为，保障行政处罚合法、适当，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》、《医疗器械监督管理条例》、《药品监督行政处罚程序规定》、《中华人民共和国食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律、法规、规章的规定，结合本局行政处罚工作实际，制定本规则。
第二条 本规则所称行政处罚自由裁量，是指本局根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，依照法律、法规、规章的规定，在职权范围内对当事人作出是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度的行政处罚的裁定与选择行为。
第三条 本局对药品、医疗器械、餐饮服务、食品生产、经营等违法行为实施行政处罚，进行自由裁量，适用本规则及《魏县食品药品监督管理局行政处罚自由裁量细化执行标准》（试行）。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第四条 行政处罚自由裁量，应当遵循以下原则：
（一）依法裁量原则。行政处罚自由裁量应当依法进行，法律、法规、规章对违法事实的认定、处罚规定不一致的，一般应当按照“上位法优于下位法”、“特别法优于一般法”和“新法优于旧法”的原则处理。法律、法规、规章或国家政策另有规定的，从其规定。行政处罚自由裁量应当在法律、法规、规章规定的处罚种类和幅度内进行；法律、法规、规章对不予行政处罚，减轻或从轻、从重行政处罚有规定的，应当遵循。
（二)合理原则。行政处罚结果要与当事人的违法行为（包括事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错）相一致，不得过罚失当；在同一案件中，不同当事人的违法行为相同或相似的，应给予同等或基本同等的行政处罚，不得区别对待；在不同案件中，当事人的违法行为相同或相似的，行政处罚应当前后一致或基本一致，不得畸轻畸重。
（三）公开原则。行政执法依据和程序应当公开，行政处罚自由裁量的规定应当公布，行政处罚的结果应当公开。实施行政处罚时，除告知当事人行政处罚的事实、理由、依据外，还应当就从轻、减轻、从重等自由裁量的理由和依据做出说明。
（四)教育先行原则。坚持处罚和教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。在裁量中既要实现处罚的目的，又要实现社会管理的效果。凡属处罚的案件，要把当事人纠正违法行为作为行政执法首要目标。
（五）依据规定程序裁量原则。行政处罚自由裁量，应根据本规则规定程序进行。
第二章 行政处罚自由裁量适用
第五条 根据法律、法规、规章的规定，以及违法行为的性质、情节以及社会危害程度，对违法行为应当分别作出不予行政处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚的决定。
第六条 法律、法规、规章对违法行为设定二种以上的行政处罚种类，规定并处的，应当并处。规定可以并处的，可以免除罚款的行政处罚。
当事人有法定减轻情形的，可以选择较轻的行政处罚种类，但不得免除没收产品与违法所得的行政处罚。
第七条 当事人有下列法定情形之一的，依法不予行政处罚：
（一）违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的；
（二）不满十四周岁的人有违法行为的；
（三）违法行为在二年内未被发现的（法律另有规定的除外）；
（四）精神病人在不能辩认或者不能控制自己行为时有违法行为的；
（五）其他依法不予行政处罚的。
第八条 当事人有下列法定情形之一的，适用本规则第六条、第十一条的有关规定，依法从轻或者减轻处罚：
（一）主动消除或减轻违法行为危害后果的；
（二）受他人胁迫有违法行为的；
（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（四）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；
（五）药品经营企业、医疗机构未违反《药品管理法》和《药品管理法实施条例》的有关规定，并有充分证据证明其不知道所销售或者使用的药品是假药、劣药的；
（六）其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的。
当事人有下列情形之一，且违法行为未造成明显危害后果的，适用本规则第六条、第十一条的有关规定，从轻处罚：
（一）初次违法，情节轻微的；
（二）积极协助检查或调查、如实提供证据材料的；
（三）涉案药品、医疗器械、食品尚未销售、使用，或数量少，违法所得、货值小的；
（四）其他应当从轻处罚的。
第九条 当事人有下列法定情形之一的，适用本规则第六条、第十一条的有关规定，依法从重处罚：
（一）以麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品冒充其他药品，或者以其他药品冒充上述药品的；
（二）生产、销售以孕产妇、婴幼儿及儿童为主要使用对象的假药、劣药的；
（三）生产、销售的生物制品、血液制品属于假药、劣药的；
（四）生产、销售、使用假药、劣药或不合格食品，造成人员伤害后果的；
（五）生产、销售、使用假药、劣药或不合格食品，经处理后重犯的；
（六）拒绝、逃避药品监督检查，或者伪造、销毁、隐匿有关证据材料的，或者擅自动用查封、扣押物品的；
（七）其他应当依法从重行政处罚的。
当事人有下列情形之一的，适用本规则第六条、第十一条的有关规定，从重处罚：
（一）生产、销售的蛋白同化制剂、肽类激素、终止妊娠药品等实行特殊管理的药品属于假药、劣药的；
（二）拒绝、逃避医疗器械监督检查，或者伪造、销毁、隐匿有关证据材料的，或者擅自动用查封、扣押物品的；
（三）违法行为持续时间长，涉案药品、医疗器械或食品品种、数量多，违法所得或货值大，社会危害程度重的；
（四）在突发事件发生期间等非常时期实施违法行为的；
（五）其他应当从重处罚的。
第十条 无减轻、从轻或从重情节的，应当给予一般处罚。
从轻、从重等情形在一个案件中并存的，应当根据主要情形、兼顾其他情形综合裁定。
违法行为违反两个以上法律条款的，一般应当从重处罚。
第十一条 在实施罚款的行政处罚时，应根据减轻、从轻、一般、从重处罚的具体情形，作出罚款金额的选择。
减轻处罚，罚款应当在法定罚款的最低限度之下，但不低于罚款下限的50%。
法定罚款幅度以倍数规定的，从轻处罚罚款应选择最低倍数或较低倍数；一般处罚罚款应选择中间倍数；从重处罚罚款应选择最高倍数或较高倍数。
法定罚款幅度以金额规定的，从轻处罚应选择最低罚款金额或较低罚款金额；一般处罚应选择中间或中间部分的罚款金额；从重处罚应选择最高罚款金额或较高罚款金额。
未规定罚款最低倍数或最低金额的，从轻处罚最低倍数或最低金额不得为零。
第三章 行政处罚自由裁量程序
第十二条 办案人员应当在《案件调查终结报告》中对当事人具有的不予行政处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的情形予以说明，处罚建议应与以上情形相对应，相关证据应纳入案卷。
第十三条 案件核审时，法制机构应当依据本规则及《邯郸市食品药品监督管理局行政处罚自由裁量细化执行标准》（试行）对行政处罚自由裁量的合法性、适当性进行审查，并对裁量不当或不符合规定的提出意见和建议，办案机构应当及时调整。
办案机构与法制机构意见协商后仍不一致的，应当报请案件审理委员会合议裁定。
第十四条 减轻、从轻、从重处罚的，应当在送达《行政处罚事先告知书》或者《听证告知书》时，一并告知当事人拟作出减轻、从轻、从重处罚的事实、理由和依据。
第四章 行政处罚自由裁量监督与责任追究
第十五条 法制机构应当通过行政执法监督检查、行政执法案卷评查等形式，对行政处罚自由裁量情况进行监督。
第十六条 有下列情形之一的，构成执法过错，依照本局有关制度规定追究相关人员责任：
（一）行政处罚自由裁量违法或不当，造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更的；
（二）行政处罚自由裁量违法或不当，造成行政处罚案件被行政复议机关撤销、变更的；
（三）行政处罚自由裁量违法或不当造成其他严重后果的。
第五章 附则
第十七条 本规则及《魏县食品药品监督管理局行政处罚自由裁量权量化标准》（试行）中，“以上”、 “以下”，除单独注明，均包含本数。
第十八条 本规则由魏县食品药品监督管理局负责解释。
