砀山县2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案
为认真贯彻落实…、省政府推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议和《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（皖政办秘〔2015〕102号）精神，进一步深入推进我县简政放权放管结合转变政府职能工作，推动重要领域和关键环节改革，促进全县经济社会持续平稳健康发展，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，认真落实上级关于全面深化改革的决策部署，坚持民意为先、问题导向，注重在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度和教育体育、科技、文化、卫生计生等领域改革，促使政府权力清单、责任清单、负面清单制度落地生效，确保各项改革措施落到实处，为企业松绑减负，为创业创新清障搭台，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑，促进社会公平正义、增进人民福祉，为建设美好砀山提供持久动力和坚强保障。
二、主要任务
（一）深入推进行政审批改革。
衔接落实…、省、市政府取消、下放、调整的行政审批事项，对下放、调整的项目要及时承接落实到位，对取消的项目做到对应取消，对保留的项目加强事中事后监管。结合权责清单动态调整，对行政审批事项进行一次全面梳理，全面取消非行政许可审批，对实施依据不充分的行政审批项目一律取消。进一步推进行政审批权相对集中改革，实施行政审批流程再造，简化审批环节，编制服务指南，制定审查工作细则，公开行政审批信息，推进政务服务标准化建设。清理行政审批中介服务，公布行政审批中介服务事项，规范审批中介行为。加快权责清单运行平台建设，积极推行网上审批，实现信息资源共享。健全权力运行监管机制，出台《砀山县政府权力运行监督管理实施意见》，落实监督责任、严格责任追究，严格执行政府权责清单制度，不得在清单之外实施其他行政审批。适时组织开展专项督查，及时纠正变相审批、弄虚作假等行为，确保行政审批 制度改革真正取得实效。
（二）深入推进投资审批改革。
做好国家和省、市取消下放投资审批权限的衔接，修订《砀山县地方政府核准的投资项目目录（2014年本）》，进一步下放投资项目核准审批权限。落实国家和省、市企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单要求，简化投资项目报建手续，减少申报材料，压缩前置审批环节，公开办理流程和时限。及时贯彻国家颁布的《政府核准和备案投资项目管理条例》和省、市有关规定，完善我县政府核准和备案投资项目管理规定。对接全省投资项目在线审批监管平台，努力实现与…、省、市、县平台的纵向贯通和县级各部门间的横向联通，加快信息资源开放共享，推进“制度+技术”的有效监管。创新投资管理方式，建立健全协同监管机制，推进县有关部门协同放权、就近办理，落实限时办结制度。
（三）深入推进职业资格改革。
按照…、省、市政府的部署要求，做好清理和取消职业资格许可和认定事项的落实工作；进一步清理和取消职业资格许可和认定事项，年内基本完成减少职业资格许可和认定的任务。开展专项督查，加强职业资格实施监管，规范职业资格管理。对本系统职业资格活动，包括资格设置、资格类别、实施机构、相关培训、证书发放和资格考试鉴定收费等工作情况进行摸底、排查、梳理统计工作，按照…和省人社厅的有关规定对本部门各类职业资格设置实施情况进行自查。根据《关于开展职业资格清理规范专项督查工作的通知》（皖人社秘〔2015〕182号）文件要求，及时开展职业资格清理工作，按…和省、市的部署取消相关事项的职业资格。在清理的基础上，进一步规范资格认定工作，健全资格认证体系，扎实推进我县职业资格目录清单管理制度的建立，规范我县职业资格和证书管理，加强对我县职业资格制度实施情况的监督管理。
（四）深入推进收费清理改革。
深入推进涉企收费清单制度建设。坚决取缔违规设立的收费基金项目。凡没有法律、行政法规依据且未经…批准，越权设立的政府性基金项目一律取消。凡未经…和省级人民政府及其财政、价格部门批准，越权设立的行政事业性收费项目一律取消。违反规定擅自提高行政事业性收费和政府性基金征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。行政事业单位利用行政权力或资源，强制企业参加培训、学术研讨、考核评比并收费的，按乱收费行为查处。
落实国家、省、市明令取消、停征和减免收费基金的政策。对取消、停征、免征的行政事业性收费和政府性基金项目，以及降低的收费标准，要逐项落实到位，不得变换名目或者转为经营服务性收费继续收取。落实好对小微企业、养老医疗服务业、保障性住房建设、高校毕业生就业等减免收费基金的政策，加大对小微企业、服务业和就业创业的支持。对按规定权限设立的收费进行分类清理规范。对按规定权限设立的行政事业性收费，进一步清理、整合和规范，逐步减少项目数量。取消属于政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能，以及主要目的是养人、违背市场经济基本原则的行政事业性收费。整合重复设置的行政事业性收费。
清理规范强制垄断性的经营服务性收费。凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消，能够通过加强事中事后监管解决的事项，一律不得设定中介服务并收费。不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收取费用，事业单位提供中介服务的收费，纳入行政事业性收费管理。中介服务机构要与审批部门彻底脱钩，通过市场竞争形成价格，对确需实行政府定价管理的，纳入政府定价目录，严格核定服务成本，制定服务价格。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。
整顿规范行业协会商会收费。坚决制止强制企业入会并收取会费，以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、考核评比、表彰、出国考察和强制赞助捐赠、订购刊物等行为。严禁行业协会商会依靠代行政府职能或利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准。加快推进行业协会商会与行政机关脱钩，使其真正成为代表企业利益、提供服务的主体，建立公开透明的行业协会商会财务收支管理制度，约束行业协会商会不合理收费行为。
实行收费目录清单动态管理。对清理规范后保留的行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费，编制目录清单，明确项目名称、设立依据、收费标准等，对收费目录实行动态管理，及时更新。严格执行目录清单，清单之外的收费一律不得执行。加强收费清理日常监管。财政、物价、经信、审计、民政等部门按照职责分工，加强收费清理监督检查和审计监督，及时纠正并查处各种乱收费行为。收费单位要强化内部约束机制，严格执行收费管理相关规定，杜绝乱收费行为。强化举报和查处、问责机制，建立督办机制，定期公布查处结果。对查实的乱收费问题，除依法依规予以处罚外，还要追究相关部门和单位负责人的责任。
（五）深入推进商事制度改革。
深化注册资本登记制度改革，除法律、行政法规以及…决定对特定行业注册资本最低限额和实缴登记制另有规定外，取消其他行业注册资本最低限额，一律不得将注册资本实缴或提供验资报告作为行政审批和行业准入条件。完成“三证合一、一照一码”改革，通过“一窗受理、一表填报、一套材料、互联互通、信息共享”，将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”，实行“一照一码”登记。推进注册登记全程电子化，建立完善电子营业执照系统。构建以信用…的新型市场监管机制，以企业信用信息公示系统为平台，推进企业信用信息公示系统建设，企业自主公示年报信息及即时信息，对企业公示信息进行定向或随机抽查，对未按时完成的企业按规定列入异常名录。建立政府统一领导下的企业信用信息公示工作领导小组联席会议制度，建立部门信息共享和对失信、进入异常名录企业共同约束机制。深入推进工商登记前置审批事项改为后置审批的改革，除法律、行政法规以及…决定设立的工商登记前置审批事项外，其他一律不得作为工商登记前置审批条件。实施商事主体登记与经营项目审批分离，建立商事登记信息共享机制，完善商事登记后续监管机制。
（六）深入推进教育体育领域改革。
健全完善权责明确的教体管理体制。以简政放权和转变政府职能为重点，深化教体管理体制改革，提高公共服务水平。转变教体管理职能，切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共服务的职责，建立健全公共服务体系，维护教育公平和教育秩序。推进城乡义务教育均衡发展，促进普通高中和中等职业学校合理分布，加快普及高中阶段教育。促进职业教育协调发展和资源共享，支持行业、企业发展职业教育。加强教育监督检查，完善教育问责机制。
加快转变体育发展方式。以满足人民群众日益增长的需求为宗旨，以建设体育强县为目标，推动体育发展理念从重成绩、重奖牌向以人为本、服务民生转变；体育发展格局从突出竞技体育向以群众体育为基础、竞技体育为带动的全面发展转变；认真抓好群众体育、竞技体育和体育产业工作，努力开创体育事业发展新局面。以探索创新“教体深度融合”模式为抓手，加速教育体育深度融合。深入推进体育社团职能转变改革，积极培育发展体育社团组织。
全面推进依法行政。进一步完善行政决策机制，全面推行政务公开，形成教体行政部门依法行政、学校依法办学、依法接受监督的格局，探索教体行政执法体制机制改革，落实教体行政执法责任制。积极推进依法治校，健全完善相关制度，认真履行教育教学和管理职责。完善督导制度和监督问责机制，推行义务教育均衡发展监测与评估验收制度，建立符合素质教育要求的学校督导评估体系。加强校园安全管理，推进德育工作制度化、规范化建设，加大“平安校园”、“和谐校园”创建力度，建立与市场经济体制相适应的教育办学机制和风险管理机制。
（七）深入推进科技领域改革。
围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，研究制定进一步加快科技服务业发展、发展众创空间推进大众创业等政策文件，降低创业门槛，营造良好的创业创新环境。完善《实施科技创新驱动发展加快推进经济转型升级》配套政策。研究制定加快培育发展高新技术企业的意见，大力发展高新技术产业，不断提升战略性新兴产业集聚发展基地创新能力。推进科技计划管理改革，构建目标明确和绩效导向的科技计划管理体制。支持新型产学研实体建设。研究加强项目申报及实施过程中监管措施，协调研究解决工作中的重点难点问题，确保监管措施及时跟进、有力有效。
（八）深入推进文化领域改革。
进一步简政放权转变职能。做好省政府下放文化旅游行政审批事项的承接工作，全面清理权力事项，将应取消、下放的权限全部落实到位；改进文化市场行政审批工作，简化审批手续，公开行政权力运行。促进文化与旅游融合发展，推进文化、旅游产业转型升级。进一步加强文化市场管理。落实“先照后证”，放宽游戏游艺娱乐行业准入政策，加强部门协调配合，综合运用内容监管、信用监管、技术监管等手段，形成文化市场监管合力，推动文化市场经营活动监管全覆盖。
增加公共文化产品和服务供给。加快推进公共文化服务体系建设，完成文化民生工程建设任务。积极推进“四馆一场”建设，今年新建1个农民文化乐园，积极开展农村公共图书馆总分馆建设，建设1个总馆、17个分馆。完成1—2部在全省有影响的文艺精品力作，举办唢呐大赛、四平调戏曲展演等系列有影响力的群众文化活动。加强文物博物和非遗保护工作。推进文化产业发展，鼓励社会资金投入文化事业产业。积极推动向社会力量购买公共文化服务，推动落实重点新闻网站采编人员纳入新闻记者证制度管理。
（九）深入推进卫生计生领域改革。
协调推动卫生领域简政放权、转变职能。做好省、市政府下放行政审批事项的承接工作，对目前所承担的行政审批事项进行评估。进一步开放社会资本办医市场，完善社会办医准入制度，简化审批手续，按照上级卫生行政部门要求下放审批权限，并放宽对营利性医院的数量、规模、布局以及大型医用设备配置的限制。进一步整合计生、卫生资源，保证合并后各项工作的平稳运行。贯彻落实深化医药卫生体制综合改革关于“四个分开”的精神，建立现代医院管理制度，成立医院管理委员会及其办公室，充分发挥医管会、医管办职能。完善城乡居民基本医保制度，创新医保管理体制和运行机制。
增加公共产品和公共服务供给。提升公立医院的服务能力。鼓励引导社会资本办医，完善社会办医优惠政策，逐步提升社会办医的数量和服务质量。推进基本医保扩面提标、规范基本医保保障范围。完善基本公共卫生服务目录，扩大服务范围。大力发展远程医疗，提高基层医疗服务能力，让群众就近享受到专家的优质服务。
建立医疗卫生机构服务和运行质量监管机制，强化监管。探索在公立医院建立绩效和成本控制管理评价体系。探索建立医务人员执业监管信息系统，执业医师实行代码唯一制，对开具处方等诊疗行为实行全程监管。开展医疗服务质量、经济运行评价，建立医疗信息公开制度。
进一步推进…服务管理改革，深入贯彻《安徽省卫生计生委关于进一步推进生育服务证改革的实施意见》（皖卫指导〔2015〕16号）文件要求，改革一孩生育服务登记，简化再生育办理程序，履行信息核查和限时办结职责，推行婚育情况承诺制。落实计生便民服务措施，实施授权委托办证，建立全程服务制度，加强信息化服务，推进计生信息共享。加大计生政务公开力度。严格办证责任追究，着力加强办证工作监督管理。
（十）深入推进监管方式创新，着力优化政府服务。
推进简政放权放管结合转变职能，要转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，为各类市场主体营造公平竞争发展环境，使市场和社会既充满活力又规范有序。研究制定“先照后证”改革后加强事中事后监管的办法，加快建立统一的综合监管平台，积极推进综合执法。推进社会信用体系建设，建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。实施企业经营异常名录、严重违法企业名单等相关制度，构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网+监管”新模式。推行随机抽查、告知承诺、举报奖励等办法，畅通群众投诉举报渠道，充分调动社会监督力量，维护市场秩序，促进公平竞争，形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。
以创业创新需求为导向，切实提高公共服务的针对性和实效性，以政务服务中心为主体完善为市场主体服务的公共平台，实现服务便利化、集约化、高效化。发展知识产权代理、法律、咨询、培训等服务，构建知识产权服务体系，提升知识产权的创造、运用、保护和管理能力。提供有效管用的信息和数据，为市场主体创业创新和开拓市场提供信息服务。开展法律咨询服务，积极履行政府法律援助责任，将法律援助纳入基本公共服务，推进法律援助标准化建设，完善法律援助便民服务体系。建设公共招聘信息网，为大学生、劳动者和用人单位搭建信息化对接平台。加强就业指导和职业教育，做好大学生创业就业服务。营造引智聚才良好环境，为市场主体提供人力资源服务。创新公共服务提供方式，引入市场机制，凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的，通过委托、承包、采购等方式尽可能发挥社会力量作用；确需政府参与的，也要更多采取政府和社会力量合作方式。政府要履行好保基本的兜底责任，切实保障困难群众的基本生活，消除影响群众干事创业的后顾之忧。
（十一）进一步强化改革保障机制。
按照…、省政府总体部署和要求，积极跟进衔接，强化工作责任，抓住关键环节，搞好上下联动。要树立问题导向，明确改革重点，制定有力措施，切实解决企业和群众反映强烈的问题，增强改革的针对性和有效性。
县政府推进职能转变协调小组（以下简称协调小组）要切实发挥统筹指导和督促落实作用。加强改革进展、典型做法、意见建议的沟通交流，针对改革中的重点难点问题和前瞻性、长远性问题，进行深入调研，提出对策建议。对出台的重大改革措施，组织开展评估论证。加大督查力度，对改革措施的落实情况进行专项督促检查，推动解决社会反映强烈的问题。对县政府及部门规范性文件进行动态清理，对不符合改革要求的，及时修改或废止。加强县政府规范性文件和重大行政决策的合法性审查，确保改革在法律框架范围内进行。对简政放权、放管结合和转变政府职能事项进行专家评估，加强理论研究，发挥决策咨询作用。
三、工作要求
（一）强化组织领导。县政府各有关部门主要负责人和协调小组各专题组、功能组组长要高度重视，切实担负起推进简政放权、放管结合和转变政府职能改革的任务。要切实提高推进改革的效率，根据本方案的要求，及时组织制定具体工作方案并限期出台改革文件，明确时间表、路线图和成果形式，将任务分解到位、责任到人。对落实不力的实行问责，务求各项改革有进展、有突破、有实效。
（二）加强统筹协调。县政府相关部门和协调小组各专题组、功能组要树立大局意识和全局观念，密切协作、协调联动，勇于创新、敢于突破，推动解决属于本部门本领域的问题。协调小组各专题组要发挥牵头作用，协调解决好跨部门跨领域的问题；功能组要加强沟通协调和支持保障，确保各项改革整体推进。县直各单位之间要搞好协调配合，加强上下之间、横向之间的沟通交流，形成改革合力。
（三）注重督查指导。县协调小组各专题组、功能组要加强对各单位改革的跟踪指导，搭建经验交流推广平台。及时研究解决“接、放、管”和服务中的重点难点问题，为推进改革扫除障碍。建立健全督办、巡查、考核评价、责任追究等机制，强化工作督查和奖惩，确保各项改革措施落地生效。
（四）营造良好氛围。结合改革实际，做好新闻宣传和舆论引导工作，加强改革举措的宣传解读，及时发布改革信息，回应社会关切，充分发挥宣传工作凝聚改革共识、坚定改革信心作用，形成推动改革的良好舆论氛围。
