在全市“放管服”改革电视电话会议上的讲话
（2017年7月24日）
同志们:
刚才,我们共同收听收看了全省“放管服”改革电视电话会 议,翁杰明常务副…作了重要讲话,为贯彻好全省“放管服” 改革电视电话会议精神,做好我市“放管服”改革工作,我再讲三点意见:
一、肯定成绩,正视问题,增强改革的责任感和紧迫感
…高度重视行政体制改革,把加快转变职能、简政放权作为新一届政府开门的第一件大事和全面深化改革的“先手棋”“当头炮”。…连续五年将简政放权作为第一次常务会议重点部署的工作,先后出台了一系列政策文件。陈润儿…也多次强调,我省与先进地区工作差距十分明显,要求刀刃向内,真改、快改、大改,从根本上扭转政府职能缺位、越位、错位的现象。近年来,我们坚决贯彻落实…和省委、省政府决策部署,统筹推进行政审批、投资审批、商事制度等重点领域和关键环节改革,取得了初步成效。一是简政放权成效明显。2013年以来,经过6轮精简调整,行政审批由原来的412项压缩为目前的110项,精简了近75%,其中取消生产经营类、企业设运类、资质资格类等审批近百项,下放至县级政府审批事项79项。二是商事制度改革成效明显。对后置审批事项履行“双告知”职责,有效破解“先照后证”信息孤岛。随着工商登记便利化的深入推进,“大众创业,万众创新”活力迸发,截至2017年6月底,全市实有各类市场主体199871户,同比增长19.8%。市场主体实有注册资本总额2909亿元,同比增长34%。其中,内资企业46864户,同比增长18.2%;内资企业中私营企业39005户,同比增长21.9%;个体工商户142189户,同比增长21.2%;农民专业合作社10397户,同比增长11.6%。三是政务服务成效明显。对进驻行政服务中心的行政许可事项进行了标准化管理,优化再造办理程序,将大部分审批项目控制在受理、审查、办结3个环节以内;项目办理承诺时限由平均22个工作日减少到8个工作日。大力推进“互联网+政务服务”,市级186项行政权力和公共服务事项,涉及308个子项均能够在线申办,其中办事群众或企业只需跑一次的事项比例达到70%以上,实现市、县（区）、镇（街）三级行政机构联网审批。四是信用体系建设成效明显。基本完成全市信用信息共享交换平台建设,并与省平台完成系统对接,归集市直部门信用信息目录407类5462项,归集各县（市）、区和市直部门信用信息10万余条,排全省第4位。
在肯定成绩的同时,要清醒认识我市“放管服”改革中存在的突出问题:一是简政放权不到位。放权还不彻底,有的下放不到位、不配套,明放暗不放,责任大、权力小的事项放得多,权力大、责任小的事项放得少;涉及多个环节的,有的只下放部分环节,关键环节仍抓在手上;涉及多个部门的,有的下放不同步,配马不配鞍。有的部门项目审批互为前置,来回踢皮球,让企业无所适从、怨气很大。一些审批所需的材料、程序、环节繁多,战线依然过长。在“先照后证”改革中,由于后置审批事项过多、条件过严、门槛过高,部分市场主体“有照无证”,不能开展经营活动。有的该放给市场和社会的许可事项没有彻底取消,仍以备案之名行审批之实,换汤不换药。二是放管结合不到位。不批不是不管,批了未必去管,管好未必审批,审批未必就能管好;既不能批而不管,也不能不批不管,一定要放管结合,以管为主。目前,我市一些单位放权与管理结合不紧,对上承接不主动、不积极,没有超前准备、积极对接,…和省下放的不能第一时间承接,导致群众和企业办事不方便;下放后承接不到位,基层承接能力不足,接不住、接不了、接不好,导致下放的审批事项积压,“反委托”给上级部门代为审批。例如,2015年,我市下放了农牧部门的“植物检疫审批”,但由于部分区农牧部门没有相应的检疫人员和检疫机构,造成下放事项无法承接,仍由市农牧部门代管实施,给辖区企业带来不便。有的部门对审批事项一放了之、一放了事,后续监管未得到落实。三是优化服务不到位。有的部门服务意识不强,没有设身处地为企业和群众着想,没有带着责任和感情去服务,到点关门走人,事没办完“下周再来”。过去是门难进、脸难看、事难办,如今是门好进、脸好看,但事还是难办。有的部门授权不充分,应该纳入行政服务中心办理的事项仍在部门办理,在行政服务中心设置的窗口变成收发室,窗口人员根本办不成事,纯粹是增加了群众办事的程序。我市工作中存在的突出问题,根本在于有的单位对改革的重要性和紧迫性认识不深、重视不够,主要领导盯得不紧,分管领导抓得不实,甚至个别单位还存在惯性思维、部门利益。
我市上半年经济运行总体平稳,但下行的压力依然较大,如投资增速回落,主要原因在于项目没有持续跟进,这也与政府的服务效率密切相关,有的项目审批进度慢,影响了推进实施进程;有的单位主动服务不够,受投资评估材料不完善等因素影响,部分亿元项目、专项基金项目完成投资但未能及时入库。加快向市场放权、为市场松绑,为企业减政、减负、减费,降低制度性交易成本,让创新创业者轻装上阵,是供给侧结构性改革的重要内容。推进“放管服”改革,就是要厘清政府的权力边界,打破过去依靠审批发证来进行管理的“路径依赖”,把用在“管”和“限”上的精力腾出来,寓管理于服务之中,放在提供良好服务、创新服务形态、便民利企上,以释放市场活力、激发社会创造力。陈润儿…多次强调,抓好这项改革,既是释放市场潜力的关键之举,也是服务人民群众的便民之道,还是预防腐败发生的治本之策。我们要认真学习领会,坚决贯彻…和省委、省政府决策部署,各项行政审批事项按照能取消尽量取消、能下放尽量下放、能不批尽量不批、能简化尽量简化、能网上办理尽量网上办理的原则,以“审批不见人、最多跑一次”“马上办、网上办、一次办”为改革方向,抓好各项工作落实,确保改革落地生根、取得实效。
二、突出重点,精准发力,全力推进改革各项工作开展
6月份,…总理在全国“放管服”电视电话会议上强调了“五个为”,明确了今年“放管服”工作的重点,即为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众生产生活增便利。我市“放管服”工作要紧紧围绕“五个为”要求,强化“三管齐下、协同推进”,做到“放好管活、服务到位”。
（一）加大放权力度,提升“放”的含金量。一要取消下放行政审批事项。总体上做到“两取消两下放”。即:…、省明确取消的必须同步取消,其他地市已经取消的,我市原则上也要取消;…、省下放但未明确必须由市级实施的,原则上全部下放到县（市）、区;再下放一批制约经济发展、束缚企业活力的年检、资质资格管理等审批事项。上周,我市权责清单目录调整完毕,已正式发文,职业资格许可目录清单和投资项目核准目录要抓紧调整。持续推进商事制度改革,加快推进“多证合一、一证一码”,尽快实现“一照走天下”,提高市场主体“出生率”和“成活率”。对简政放权工作中的重点难点问题,市直有关单位要加强跟踪指导,确保下放的行政审批事项能够接得住、管得好。二要规范各类涉企收费。一方面,不折不扣落实减税降费政策。近年来,国家持续加大普惠性税费政策支持力度,出台了一系列结构性减税、普遍性降费等措施,省政府也制定了相关配套政策,我们要认真落实好各项政策措施,特别是要稳步推进营改增工作,确保所有行业税负只减不增。另一方面,继续规范各类收费行为。全面清理行政事业性收费,不得擅自提高征收标准和扩大征收范围,坚决取缔违规设立的收费基金项目。下半年,要积极推进行业协会商会与行政机关脱钩工作,彻底清理针对具有公共服务职能企业的收费项目,做到于法有据、合法合规。三要大力推进政务公开。阳光是最好的防腐剂,全面公开行政权力运行情况,让群众和企业监督、评判,才能确保简政放权落到实处。要全面推进决策、执行、管理、服务、结果和重点领域的信息公开,加大政府信息数据开放力度,下决心解决“信息孤岛”问题,促进政府信息资源互联互通、充分共享。认真学习借鉴宁夏、贵州等地推进“放管服”改革的成功经验,加强市县两级行政服务中心建设,在优化流程、创新方式上下功夫,创新审批方式,运用大数据、“互联网+”等手段,完善提升网上办事、并联审批、联动审批等功能,明确标准、缩短流程、限时办结,最大限度提高审批效率,逐步实现网上行政审批一站式服务、一窗式受理、一网式办结。我市正在积极与省政务服务平台进行数据技术对接,各县（市）、区要按照市里确定的时间节点,抓紧推进政务平台建设,与市级平台进行对接,让数据多跑路、让群众少跑腿。
（二）强化政府监管,增强“管”的有效性。简政放权,既要放、也要接、更要管,放权不等于放任,必须同步加强监管。一要突出监管重点。加强食品药品、安全生产、环境保护等重点领域监管,保障人民群众生命健康安全。要加强金融活动监管,完善金融风险防控机制,严厉打击非法集资等违法犯罪活动,有效管控各类金融风险。要建立完善商品质量跟踪监测体系,完善商品质量溯源体系建设,重点加强商场、超市、集贸市场监管,确保人民群众“舌尖上的安全”。二要强化监管措施。坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,明确监管主体、监管职能、监管责任,切实做到监管有权、监管有据、监管有责、监管有效,避免出现监管“真空”。要建立联合监管机制,对重复交叉的监管事项,要明确牵头部门,统一监管标准、统一处理结果,避免重复检查,避免重复处罚;对跨部门、跨区域的监管事项,要采取联合执法等方式,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,消除监管盲点,确保监管到位。要畅通投诉举报渠道,增强群众监督的积极性、主动性。要强化新闻监督,引导新闻媒体把镜头和焦点对准一线、对准基层、对准企业主体,挖掘正面典型,发出“好声音”、传递“正能量”。三要创新监管方式。抓紧建立市县两级随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员目录库,制定切实可行的随机抽查工作细则,建立随机抽查运行监管平台。市县两级随机抽查事项清单必须向社会公布,工商部门要抓紧行动,年底前必须实现市县两级全覆盖。要充分运用大数据、云计算、“互联网+”等信息手段,全面提高监管智能化水平。要推进社会信用体系建设,建立完善市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制,对企业失信行为进行联合惩戒,让守信者一路绿灯、失信者寸步难行。
（三）优化政府服务,提高“服”的满意度。推进“放管服”改革,“放”和“管”是主要手段,优化服务是最终目的。“放管服”改革的关键是要提高群众对服务的满意度,彻底打破与群众之间的“玻璃门、旋转门、弹簧门”。一要围绕项目投资优化服务。健全项目服务机制,优化审批流程、提高审批效率。进一步放开民间投资的市场准入,去除各类显性和隐性门槛,完善相关配套措施和实施细则,运用PPP等模式调动民间投资的积极性。大力推进“减证便民”专项行动,坚决取消一批不合法、不合理以及主要为规避部门责任而要求群众提供的各类证明、材料,提高服务效率。二要围绕促进创新创业优化服务。健全完善减免规费、降低门槛、融资担保、离岗创业等针对性强的政策体系,发挥财政资金杠杆作用,撬动社会资本参与创新创业。放宽市场准入,继续削减工商登记前置审批事项,真正还权于市场、让权于企业。深入推进商事制度改革,…总理在全国“放管服”电视电话会议上点名表扬了开封“二十二证合一”的经验做法,我们要认真学习,把新乡的“三十五证合一”工作做牢做实,惠及企业和群众。三要围绕社会民生优化服务。增加优质服务供给,让群众有更多获得感,推行“互联网+政务服务”,要把实体大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线联动起来,打造集办公、管理和数据交换为一体的综合性平台,提高政务效率。全力打通“信息孤岛”,下决心消除数据壁垒,实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享。
三、加强督导,落实责任,确保改革取得实效
“放管服”改革是转变政府职能、提升行政效能的一场深刻变革,任务繁重,必须上下联动,强力推进。全市各级各部门要同心协力、克难攻坚,坚决把这场改革推向深入。
一要强化责任。深化“放管服”改革工作在市委、市政府的统一领导下进行,推进职能转变协调领导小组办公室具体负责、牵头抓总、协调落实。这里强调一下,“放管服”改革推进快两年时间,省、市均成立了相应的推进职能转变协调领导小组办公室,而到目前为止,仍有个别县（市）、区还没有明确“放管服”具体牵头部门,或者成立了相应机构却没有发挥牵头抓总的作用、没有承担起相应的职责,导致政策棚架,改革成为摆设。各级各部门主要领导作为第一责任人,要把“放管服”改革牢牢抓在手上,坚持问题导向,对改革中的重点难点问题,制定攻坚计划,挂图作战、挂牌督办、逐一销号,把改革推向深入。
二要勇于创新。要鼓励创新,在法律法规范围内大胆探索实践,创造性推进改革工作。鼓励支持先行先试,只要是符合改革方向的探索,就要积极支持。要建立完善容错机制,多搞正向激励,提高宽容度,鼓励改革者、宽容失误者,对那些真正为了工作的改革者、创新者,在探索中、实践中出现的问题,要敢于站出来为他们说话,为他们撑腰壮胆。
三要协调联动。“放管服”是系统工程,各级各部门都要增强大局意识和责任意识,勇于担当,高标准按时完成好职责范围内的改革任务,确保不欠新账、不拖后腿。相关部门要加强联动、协同配合,列出任务、细化措施,把工作落细落实,不能各吹各的号、各唱各的调。各县（市）、区要建立完善配套改革机制,积极探索、主动作为,打通深化改革“最后一公里”,确保各项措施落地生根。
四要强化督查。“放管服”改革是…大督查的重点内容,近期,市职转办将结合…、省“放管服”改革要点,对我市“放管服”改革任务进行分解,由市职转办会同监察部门、政府督查室制定专项督查方案,按照“建账、查账、交账”的原则,与第三方评估、社会评价结合起来,对成功经验及时推广,对该放没放、放得不到位或明放暗不放的,要严肃问责,发现一起查处一起。
深化“放管服”改革,关键在干、重在落实。最近,…电视台正热播大型政论专题片《将改革进行到底》,这是对全面深化改革权威、全景式的报道,希望同志们都看一看,感受新一届…领导集体攻坚克难、砥砺奋进、全面深化改革的决心,以高度的政治责任感和强烈的历史使命感,真正融入到改革浪潮中来,认真抓好各项工作落实,为全市各项事业发展作出新的更大的贡献。
